金寨縣生態文明建設的實踐與啟示

陳 靜，張 巖

(1.安徽金寨干部學院 培訓部，安徽 六安 237300；2.皖西學院 馬克思主義學院，安徽 六安 237012；3.安徽紅色文化研究中心，安徽 六安 237000)

習近平生態文明思想是新時代生態文明建設的根本遵循和行動指南。近年來，金寨縣在習近平生態文明思想的指導下，充分利用大別山腹地生態優勢，成功走出了一條綠色可持續發展之路。如今的金寨，“城在林中、家在園中、人在綠中”[1]。“長壽之鄉，養心金寨”成為金寨最靚麗的名片。在向著第二個百年奮斗目標的新征程上，如何守護綠水青山，讓大自然釋放出更多的生態紅利，是金寨始終關注和研究的重點課題。

一、金寨縣生態文明建設的有利條件

位于大別山腹地的金寨縣，自然環境優美、生態資源豐富、文化底蘊深厚，具有踐行習近平生態文明思想的優越條件與生態潛力。近年來，金寨縣始終堅持以習近平生態文明思想為指導，牢記習近平總書記的殷殷囑托，大力加強生態文明建設。

(一)科學的思想指引

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，高屋建瓴地提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，形成了站位高遠、立意深遠、思想深刻、內涵豐富的習近平生態文明思想。

從核心內核來看，習近平總書記在科學把握人類社會發展規律、人與自然關系規律、社會主義建設規律等基礎上，闡明了新時代生態文明建設的重要理論。其主要內容包括：堅持人與自然和諧共生的科學自然觀；綠水青山就是金山銀山的綠色發展觀；良好生態環境是最普惠的民生福祉的基本民生觀；山水林田湖草系統治理的整體系統觀；最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境的嚴密法治觀；共謀全球生態文明建設的世界共贏觀。形成了一個系統完整、科學嚴密的科學架構，構成了習近平生態文明思想的理論內核，具有深刻的思想性、指導性與針對性，能夠幫助我們打破中心主義思想的局限，實現人與自然和諧統一。

從建設指向來看，習近平生態文明思想強調了生態文明建設的總目標就是要建設生產發展、生活富裕、生態良好的美麗中國，消除了資本運動產生的弊病；指出了生態文明建設的重點就是要建設中國特色的美麗城市，即中國特色城鎮化建設，要求堅持尊重自然規律與城市發展規律、完善與改革城市規劃、提升城市宜居性、提高戶籍人口城鎮化率、保護歷史文化遺產等原則；明確了生態文明建設的關鍵就是要建設生態宜居的美麗農村，要依托農業，實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明。這不僅有助于超越城鎮化的單一思維，還為實現美麗城市建設與美麗鄉村建設的有機統一提供理念指引。

習近平生態文明思想的形成是基于長時間的實踐檢驗，有著深厚的理論基礎與豐富的實踐經驗，是21世紀馬克思主義自然觀，是當代中國馬克思主義生態觀，是指導金寨縣生態文明建設的總方針、總依據、總要求，是推進美麗金寨建設、實現金寨縣可持續發展的力量源泉，能夠充分矯正金寨縣改革開放以來在生態文明建設中存在的問題，指導金寨生態文明建設取得歷史性成就，對于新時代推進金寨縣生態文明建設、指導金寨縣生態文明發展道路、解決金寨縣社會經濟發展中的矛盾與問題，具有重大理論意義與現實意義。

(二)優越的自然環境

金寨縣位于皖西，地處鄂、豫、皖三省交界處，是安徽省面積最大、山區及庫區人口最多的縣。大別山山脈貫穿全境，境內群山連綿，河流縱橫。據統計，縣域內千米以上的山峰有116座，境內有史河、西淠河兩大水系，河網密度為0.7千米/平方公里，流域面積200平方公里以上的河流有11條。全縣庫區面積1355平方公里，有70余座小型水庫、發電站，其中梅山、響洪甸兩大水庫總庫容共計49.07億立方米，灌溉豫皖兩省900多萬畝良田。全縣林地面積299317公頃，占國土總面積的76.38%[2]。

金寨縣是生態大縣，境內有天馬國家級自然保護區，生態環境質量一流。梅山、響洪甸水庫等22個飲用水源地水質均達到Ⅱ類水質標準，天堂寨、馬鬃嶺等處的水質達到Ⅰ類衛生飲用水標準。境內擁有豐富的高品質紅色和綠色旅游資源，其中5A級景區1處，4A級景區7處。近幾年，金寨先后獲得“全國文明城市”“國家園林縣城”“第二批國家全域旅游示范區”“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”“中國長壽之鄉”“安徽省旅游強縣”“安徽省森林城市”等“金”字招牌。優越的自然環境為金寨縣踐行習近平生態文明思想奠定了良好的生態基礎。

(三)深厚的文化底蘊

據考證，金寨境內五千年前就有人類活動，悠久的歷史沉淀了厚重的文化底蘊。金寨縣是吳、楚文化和中原文化的交匯地帶。吳文化倡導海納百川、兼容并蓄，一方水土涵養一方人文。楚文化的精髓主要來自道家哲學，道家主張“天地與我并生，而萬物與我為一”，體現了人與自然是生命共同體，要樹立保護自然的自覺意識。中原文化作為中華文化的母體與主干，蘊含著豐富的生態文明思想。早在西周時期，中原地區的思想家、政治家就認識到生態環境的重要性，主張將國家遷到生態環境好的地方。

金寨受吳、楚文化和中原文化影響，經過千百年的代代傳承，形成了推光漆、綠茶、手工掛面、紅燒肉、小吊酒制作技藝等風格多樣的民間藝術，留下了《大別山民歌》《思帝鄉鑼鼓》以及金寨古碑絲弦鑼鼓等豐富多彩的非物質文化遺產。這些民間藝術和“非遺”以獨特的方式呈現出人與自然和諧共生的生動畫面，賡續尊重自然、保護自然的傳統理念。深厚的文化底蘊為金寨縣踐行習近平生態文明思想營造了濃厚的文化氛圍。

(四)潛在的發展優勢

金寨縣東融合肥都市圈和長三角，南依皖江城市帶，西臨武漢城市群，北接中原城市群，直通“一帶一路”，便捷的區位優勢為金寨帶來了長三角區域一體化、中部崛起、大別山革命老區振興、合肥都市圈高質量一體化發展、合六經濟走廊等支持性政策。金寨作為“六安茶谷”“江淮果嶺”“西山藥庫”的重要陣地，農業資源豐富，綜合開發優勢明顯；區域旅游發展條件優越，旅游業發展迅速，高新技術產業增速較快。近年來，金寨縣始終把“生態立縣”擺在縣域經濟發展五大戰略之首，使得“生態立縣”戰略深入人心，綜合實力跨上大臺階。生態補償、移民安置、宅基地改革和農村危房改造等多種扶持政策的疊加與發展態勢構成了金寨潛在的發展優勢。潛在的發展優勢為金寨縣踐行習近平生態文明思想提供了全新的發展機遇。

二、金寨縣生態文明建設的主要舉措

近年來，金寨縣堅持“生態立縣”戰略不動搖，立足國家重點生態功能區、安徽省和長三角地區重要生態安全屏障功能定位，以保護為前提、發展為根本、創新為動力，堅定不移走生態優先、綠色發展之路。

(一)實行多措并舉，筑牢發展理念

堅持規劃引領。結合金寨實際，立足長遠，科學制定金寨縣“十三五”“十四五”生態環境保護規劃，明確較長時期內全縣生態環境保護的主要目標、具體內容，并與城鄉建設規劃、鄉村振興、農特產業發展相結合，實現多規合一、著眼長遠、統籌兼顧的環境保護與發展目標。同時，制定年度工作計劃，明確年度生態環保重點任務、時間節點和責任單位，并與長期目標相銜接。

壓實工作責任。出臺《金寨縣環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任規定》《金寨縣環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制考核辦法》，壓實鄉鎮及部門責任，開展不定期檢查，分月分季度進行考核，確保工作開展扎實有效。

突出重點創建。2021年科學制定《安徽省金寨縣“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設實施方案》，以推進“兩山”實踐創新基地建設為抓手，開展常態化文明縣城等城市創建工作，并通過常態化創建強化綠色環保理念。

(二)強化生態保護，守護綠水青山

筑牢生態屏障。金寨縣全面落實國家重點生態功能區政策，嚴格執行鄉鎮主體功能區規劃，劃定生態保護紅線2196.35平方公里。全面建立林長制，創建國家林長制改革示范區，“十三五”期間人工造林9.99萬畝，封山育林8.3萬畝，森林撫育84萬畝。深入推進大別山水環境生態補償工作，保護當地的重要水源地，全縣集中式飲用水水源地水質全部符合國家規定的檢測標準，出境水質均達到地表水Ⅱ類以上。

打好三大戰役。第一，大氣污染防治成效顯著。開展秸稈禁燒、汽車尾氣、建筑施工揚塵、畜禽養殖等環境突出問題整治，取締工業、生活燃煤鍋爐，淘汰黃標車，縣城限(禁)放煙花爆竹。農作物秸稈禁燒連續多年未出現火點。2021年，金寨縣空氣質量總體優良率達91.4%，環境質量在全省名列前茅，入選全國“百佳深呼吸小城”，并通過中國天然氧吧復核。第二，水資源保護穩中向好。全面建立河長制，加大梅山、響洪甸水庫整治，累計投入3.7億元取締網箱養殖，確保西淠河流域出境水質P值穩定在0.5左右[3]，確保優質水源。推行城鄉環衛一體化管理制度，大力推進農村垃圾污水廁所“三大革命”，持續改善人居環境。第三，土壤保護有序推進。制定《金寨縣土壤污染防治方案》，縣財政每年投入2000萬元持續實施“兩個替代”(有機肥替代化肥、生物農藥和物理防控替代化學農藥、除草劑)，全面防控農業面源污染。全縣化肥農藥使用量大大減少，全縣農用地土壤環境質量全面達到優先保護Ⅰ類。投入資金2900余萬元，對33處礦山進行地質環境生態修復綜合治理，礦區生態顯著改善。

狠抓問題整改。針對環保污染問題，堅決做到發現一起、查處一起、曝光一起。尤其是2017年以來，借力中央和省環保督察，對全縣所有涉高耗能和污染企業進行整改，采取關閉、搬遷、整合進園區等措施，全面完成中央、省環保督察組轉辦的10批次19個問題。

(三)堅持綠色發展，釋放生態效益

綠色引領，“凈土”成“金土”。綠色發展理念是習近平生態文明思想的內核[4]。近年來，金寨縣注重從源頭上推進綠色生產，在全國率先實施“兩個替代”，對大宗特色農產品開展土壤和產品定量化檢測，并根據檢測結果，嚴格對標獎懲。加快生態茶谷、西山藥庫、江淮果嶺等建設，茶葉、中藥材等特色產業基地接近100萬畝。加大對六安瓜片原產地核心區的保護力度，傳承弘揚六安瓜片傳統手工制作工藝，積極開展“師帶徒”活動。2021年12月22日，六安瓜片入選2021年第三批全國名特優新農產品名錄。注冊了“金寨紅茶”“金寨黃大茶”“金寨山茶油”等29個地理標志證明商標。

紅綠融合，“景山”變“金山”。立足縣情特點，以“紅綠藍”(紅色文化、綠色土地、藍色水利)三色旅游資源為依托，大力推進旅游、文化、生態“三位一體”融合發展。針對境內的天堂寨與白馬寨在早年間，因建林場重采輕育所導致的森林資源消耗和水土流失等問題，果斷采取“放下斧頭、守住山頭、吸引人頭、搞好旅游”的可持續發展政策，封山育林20余年，森林覆蓋率從之前的70%上漲到了96.5%[5]，天堂寨景區早已經成為金寨乃至整個皖西的旅游經濟支柱產業。全力打造被譽為“華東最美自駕線路”的“金寨中國紅嶺公路”，這條自駕線路全長800里，串聯全縣多個紅色景點，以及天堂寨、梅山湖、馬鬃嶺等著名的自然生態景區，成為全國聞名的“紅綠融合”特色旅游風景道，入選“2020中國體育旅游十佳精品線路”。推動農旅融合發展，全縣休閑農莊與園區共170個、農家樂259個，從業人數達13.55萬人[2]。2021年，全縣共接待游客人數達1220.28萬人次，創旅游綜合收入47.08億元[6]。先后被評為全國休閑農業和鄉村旅游示范縣、國家全域旅游示范區，紅色旅游做法入選全國典型案例。

產業帶動，“弱縣”轉“強縣”。堅定不移貫徹新發展理念，大力發展新材料、電子信息、生物制藥等產業，逐步形成新能源、電子信息、中醫藥大健康、高端裝備制造四大主導產業。新能源產業實現突破性增長，年產值達50億元。生物醫藥產業快速增長，電子信息產業初具規模，機械制造發展勢頭良好。全縣高新技術企業18家，戰略性新興產業企業26家，中醫院大健康特色產業集群躋身全省首批27個縣域特色產業集群，工業互聯網應用日益廣泛，先后成功創建“全國電商進農村綜合示范縣”和“國家高比例可再生能源示范縣”。在“雙碳”戰略指引下，光伏發電增至14億千瓦時，累計減少標準煤49萬噸，減少二氧化碳約140萬噸，先進光伏制造入選安徽省重大新興產業實驗工程，成為縣域工業支柱產業之一[2]。

(四)加大制度創新，提供發展保障

創新保護機制，增強發展動能。金寨全縣擁有安徽天馬國家級自然保護區等6處自然保護地，總面積占全縣面積的18%，生態環境保護與地方經濟發展存在一定矛盾。通過創新保護機制，在天馬自然保護區試點建立集體林地租賃制度，在摸底排查的基礎上，確定租賃范圍和租賃標準。按照公益林補償標準補齊商品林補償后，再按照每畝28元標準將集體林地納入補償范圍，年新增補償資金262.14萬元，受補對象涉及8個行政村、18000多人，增加了深山區農民的收入，進一步提高了群眾保護森林資源的積極性和主動性[2]。

實施宅基地改革，釋放政策紅利。科學編制村級土地利用規劃，建設農村居民點。按戶和人口多少確定宅基地面積標準，對低于宅基地面積標準的，按規定予以獎勵，疊加各項政策補助，每戶可獲得8至20萬元的補償。新建居民點占地面積大幅度減少，多出來的土地有的復墾為耕地，提高了糧食產量；擬征收的土地以集體經營性建設用地入市交易，節余用地指標。這幾年，金寨通過實施宅基地改革，節省了更多土地資源，用于發展特色種植業，促進了農業發展，帶動了農民增收，創造了互惠共贏的“金寨樣板”。

創新“三變”模式，實現三方共贏。“三變”即資源變資產、資金變股金、農民變股東，金寨是全省農村“三變”改革整縣推進試點縣。如古碑鎮迎河村拿出村集體資金25萬元，投資生姜、養豬和茭白產業，每年村集體獲得固定收益1.2萬元；梅山鎮徐沖村115戶農民以309畝土地入股公司，每年獲得保底收益18.54萬元；麻埠鎮桂花村以財政項目資金20萬元入股公司，從事紅茶生產經營，每年獲得收益1.2萬元[2]。

三、金寨縣生態文明建設的經驗啟示

近年來，金寨縣錨定發展目標，發揮生態優勢，成功走出了一條綠色發展之路，積累了一定的經驗和啟示。深刻總結金寨縣踐行習近平生態文明思想的經驗啟示，對金寨及類似金寨地區進一步發揮生態優勢帶動鄉村振興，具有重要借鑒意義。

(一)提高政治站位

習近平生態文明思想能否在實踐中開花結果，取決于思想上的重視程度。只有在思想上高度重視，才能站在一定的高度看待生態文明建設問題，深刻認識加強生態文明建設的重要性與迫切性，進而推進習近平生態文明思想在實踐中落地生根。習近平總書記多次強調“人與自然是生命共同體”[7](P360)，“要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”[7](P361)，這些無不體現著人類的生存和發展是“自然界的產物”[7](P374)。所謂生命共同體，就是二者共生，相互提供賴以生存的條件，缺少任何一方，另一方都會滅亡，人類破壞生態就是毀滅自身。保護生態環境如同一個人保護眼睛一樣重要，唯有如此高度的思想認識，才會有切實有效的實際行動。近年來，金寨縣為了保護生態環境采取了一系列措施，如成立生態環境保護委員會，由黨、政一把手負總責。在大力推進“三大革命”“兩個替代”等過程中，盡管任務艱巨、阻力重重，但廣大干部和群眾始終堅持一切為環境讓路，從而在環境保護方面持續發力、久久為功，取得了良好效果。例如，金寨境內的梅山和響洪甸水庫的網箱養殖對飲水與防洪安全等構成了嚴重威脅。為了解決這一問題，全縣上下以高度的政治站位，深刻認識到網箱拆除事關六安、安徽乃至全國，事關生態環境保護，從而統一了干部思想，做通了群眾工作，先后共投資3.7億元取締了全部網箱養殖，保證了兩大水庫的出境水質常年保持在Ⅱ類以上。

(二)站穩人民立場

我們黨走過的百年征程早已證實，人民利益是中國共產黨人一切行動的根本出發點，也是鑄就成功的根本保證。踐行習近平生態文明思想在實踐中會遇到各種困難和矛盾，如群眾思想認識相對滯后、生態環境脆弱、發展資金不足、發展和保護之間存在一定矛盾等，這些問題的解決離不開人民群眾的支持。只有站穩人民立場，才能汲取人民群眾的智慧，化解一切風險和挑戰。

金寨是安徽最大的庫區縣，庫區人口多。為減輕庫區及生態保護區環境壓力，需將人口從庫區和生態保護區遷移出去，因而產生大量的庫區移民和生態移民，移民安置一直是個大難題。為此，縣里決定以政策創新為突破口，進一步加大資金投入，將移民工程變成惠民工程，確保移民搬得出穩得住。將移民安置、宅基地改革和農村危房改造等多種扶持政策進行捆綁，動員仍在“土坯房、磚木房”中居住的農戶自主、自愿搬遷。通過各種獎補政策，對政策資源進行合理配置，將“一塊蛋糕”變成“一盤蛋糕”。至今，全縣已享受到改革紅利的農戶共有4萬多，實現“挪窮窩、不負債”的共有2.4萬戶，在保護生態的同時改善了移民生活，實現了群眾利益最大化。

(三)實現價值轉化

踐行習近平生態文明思想離不開發展，離開發展一切都是空中樓閣。金寨縣的優勢在生態，金寨縣的發展離不開生態，通過充分挖掘自然環境中蘊含的生態價值，并適時將其轉化為經濟價值，從而促進經濟發展，在發展中踐行習近平生態文明思想。

要使生態價值實現轉化，一要深挖生態資源，將生態資源轉化成高質量的生態產品。金寨生態資源富集，生產出眾多的農副產品，但有些產品由于檔次不高沒有賣出好價錢。近年來，金寨注重將獨特的自然生態與文化相結合，在豐富產品形式和提升產品價值上下功夫。例如，位于金寨縣東南部的油坊店鄉面沖村，是典型的庫區一線村，茶產業是主導產業。但由于茶葉產量小、檔次不高，一直未能給農民收入帶來實質性增長。于是，該村充分挖掘六安茶谷核心區的生態優勢，以“五百里茶谷”為切入點，以4A級景區響洪甸水庫為自然條件，充分利用村內“一山一水一茶一竹”的生態優勢，整合各類旅游資源，挖掘當地茶文化，積極推進采茶體驗、養生度假等旅游產業發展，已初步形成了集生態、綠色、休閑等為一體的六安西茶谷。這不僅迎合了人們“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的精神需求[8]，還在增加經濟收入的同時，吸引了更多的人來這里休閑觀光、養身養心，領略大自然的無限魅力，使西茶谷自然生態的“常青樹”真正變成老百姓實實在在的“搖錢樹”。此外，金寨縣斑竹園鎮利用豐富的紅色文化資源，助推生態資源價值轉化。以紅色基因為主線，以綠色生態為底蘊，以觀光休閑為配套，高起點打造大別山紅色文旅小鎮，先后獲得多項省級榮譽，紅色文化助推生態資源實現價值轉化。

二要搭建平臺，實現生態產品價值轉換。生態資源轉換成生態產品，只是以物的形式固定其價值，而物的價值能否轉換為經濟價值，則取決于市場信息是否能夠充分溝通。市場信息不對稱或缺乏好的交易平臺，再好的商品也可能不被市場認可，或養在深閨人未識，無法實現其價值。

金寨持之以恒打造安徽省乃至全國重要的有機綠色農產品基地，實行“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志)認證，成功申報“金寨靈芝”“金寨天麻”“金寨茯苓”等國家地理標志證明商標，全力打造金寨品牌，不僅提高人們對新型生態產品的了解和價值認同，也提升了生態產品溢價。

金寨成立專門機構負責對縣域內的生態資源進行統一確權、收儲、進行市場化運作，拓寬生態資源、資產、資本之間的轉換路徑；圍繞特色生態產業發展，積極開發“油茶貸”“林園貸”等信貸產品，探索農村宅基地和集體土地入市改革；采取“龍頭企業+農戶”模式，在政府主導下，企業和社會各界參與，通過市場化運作，統一改造提升老的生產基地，新建標準化基地，就地生產銷售當地的農產品，解決了當地農產品銷售難的問題，提高了生態產品價值。單憑這一項，金寨縣花石鄉大灣村的400多戶茶葉種植農戶均增收3000元以上。

三要完善生態補償機制。自然生態資源具有價值，但并非所有的生態資源都能加工成生態產品。因此，要通過市場交易實現經濟價值，對因各種原因不能進入生產實踐進行市場交易的生態資源，則需要發揮政府的作用進行相應的生態補償，以彌補保護生態環境所支付的成本。這樣才能保證大自然源源不斷地提供生態資源，這是持續走綠色發展道路的重要保證。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：要“建立市場化、多元化生態補償機制”[7]。金寨境內的梅山、響洪甸水庫是六安乃至合肥的兩個天然“大水缸”，自2014年啟動大別山區水環境生態補償以來，累計獲得生態補償資金28312萬元。同時，金寨縣在天馬國家級自然保護區試點建立集體林地租賃制度，先按照每年每畝16元的公益林補償標準補齊12003畝商品林補償，再整體將243911畝集體林地補償標準提高到28元，新增年補償資金262.14萬元[2]。這些補償資金大多數投向生態環保，以項目形式落實森林和水資源保護，從而在制度層面解決了環境保護的資金和動力問題，增強了環境保護的實際效果。

(四)堅持系統思維

踐行習近平生態文明思想必須統籌好生產、生活和生態三者的關系，堅持走“三生”協調發展之路。經濟社會高質量發展與人們的高質量生活、生態環境高水平保護不是矛盾對立的，而是有機統一的。生產是手段，生產水平決定生活水平；生活是目的，高質量生產是為了更好地生活；生態是保障，良好的生態為高質量生產提供資源，為高質量生活提供環境條件。

金寨堅持“三生”共贏發展理念，堅持在發展中保護，在保護中發展，通過高質量發展不斷滿足人們對美好生態環境的需求。通過精準實施各產業綠色轉型，大力發展生態農業、生態工業、生態旅游。“十三五”期間，地區生產總值由2015年的88.8億元增加到2020年的197億元[9]，水質和土壤等環境質量逐年提高，PM2.5逐年下降，據統計，2020年為36微克/立方米，2021年下降到34微克/立方米[10]。良好的生態環境為金寨人提供了舒適的生活空間，增強了人們的環保意識，堅定了走綠色發展道路的信心，生產、生活、生態良性互動的協調發展之路，助推習近平生態文明思想在金寨深深扎根。

總之，保護好金寨的生態環境，堅定不移走綠色發展之路，不僅是金寨現實發展的需要，更是金寨義不容辭的政治責任。因此，在邁向第二個百年奮斗目標的康莊大道上，金寨要進一步加大生態保護力度，提升生態環境治理的現代化水平，創新綠色發展新路，切實把金寨打造成安徽、長三角乃至全國的生態文明建設高地。