連續擴招背景下高職院校培育農村創新創業帶頭人的策略

余 強，趙夢靜

（浙江安防職業技術學院，浙江 溫州 325000）

創新創業為鄉村振興“加油賦能”，而人才是創新創業的“源頭活水”。近幾年來，全國各地涌現出了一大批農村創新創業帶頭人，為鄉村產業振興提供了強大的人才支撐。但總體來看，農村創新創業帶頭人的數量、整體層次和帶動力仍與鄉村振興提出的目標相去甚遠。2020年6月，農業農村部、國家發改委、科技部等九部門共同頒布《關于深入實施農村創新創業帶頭人培育行動的意見》（以下簡稱《意見》），強調要通過加強政策扶持、優化創業培訓和創業服務、強化組織保障等一系列舉措將農村雙創帶頭人培育行動走深走實。全國農村創新創業帶頭人的總數量，到2025年要達到100萬人以上。開展農村雙創帶頭人培育行動將有利于緩解當前農村發展人才嚴重匱乏的現實困境，能為鄉村振興戰略提供思路，以及助力“三農”問題的解決[1]。加之受新冠肺炎疫情的影響，各行各業受到很大的沖擊，完成《意見》提出的總目標，培育好農村創新創業帶頭人的重要性不言而喻。

目標達成的關鍵在于人才的培養。《意見》明確了大中專畢業生是農村雙創帶頭人培育的重點對象之一，高職院校作為國家培養應用型人才的重要高地，一直以來在推進農村創新創業工作中發揮著重要作用。尤其是自2019年起，黨中央、國務院作出高職連續擴招的決定，要求將下崗失業人員、農民工、新型職業農民等群體作為招生對象單列計劃，并提出使用1 000億元失業保險基金結余實施職業技能提升行動的措施，提高勞動者素質和就業創業能力。在政策疊加下，高職院校在培育農村創新創業帶頭人方面，具備了生源、地緣、培訓、資金等方面的獨特優勢，通過引導學生關注鄉村，支持鄉村發展，既可以為學生實現自身價值提供機遇，又可以為實現鄉村振興和共同富裕提供人才引擎。因此，對高職院校而言，如何順應時代的需求、積極回應《意見》提出的新任務、投身農村創新創業帶頭人的培育是一個富有時代意義的新問題。

一、農村創新創業帶頭人培育現狀

為積極貫徹落實“大眾創業、萬眾創新”的決策部署，早在2016 年，國務院辦公廳就印發了《關于支持返鄉下鄉人員創業創新，促進農村一二三產業融合發展的意見》，農業農村部每年宣傳推介全國農村創業創新優秀帶頭人典型案例。2020年，《意見》進一步明確：農村創新創業帶頭人飽含鄉土情懷、具有超前眼光、充滿創業激情、富有奉獻精神，是帶動農村經濟發展和農民就業增收的鄉村企業家。培育農村創新創業帶頭人，就是培育農村創新創業的“領頭雁”，培育鄉村產業發展的新動能。返鄉創業的農民工、退役軍人、大中專畢業生和科技人員、“田秀才”“土專家”“鄉創客”等能工巧匠都是農村創新創業帶頭人培育的重點對象。在新冠肺炎疫情及全球生產、貿易發展變化的大背景下，農村創新創業帶頭人培育工作正逢其時，意義重大。

1.農村創新創業帶頭人培育迎來良好機遇

結合文獻研究和多地實地調研的結果不難發現，近幾年，隨著國家和政府對“三農”的支持范圍和力度越來越大，農村創新創業的政策紅利越來越多，創新創業的生態環境持續優化，參與主體不斷豐富，層次不斷提升，農村創新創業的熱潮再次興起。

（1）環境不斷優化。《意見》帶來的一系列新支持和新政策，給農村雙創能人創造了大有可為的機會，“錢、地、人”三方面都享有了保障：落實一次性補貼政策，加強金融扶持；強化用地計劃保障，盤活現有土地資源[2]47；政策激勵等社會保障措施很大程度上為農村雙創能人解決了后顧之憂。此外，農村創新創業帶頭人的典型事例也在全國范圍內廣泛宣傳，生動的事例、奮斗的精神、創新的想法吸引著更多的有志之士加入其中。由此可見，農村創新創業的生態環境日益提升，農業農村正成為當下返鄉入鄉創新創業的新熱土。

（2）層次不斷提升。在政府優惠政策的扶持和創新創業環境持續好轉的影響下，更多的人愿意返鄉下鄉，到農村開展創新創業，農村創新創業的主體更加多元化，且參與主體的層次水平有很大程度的提升。除農民工之外，還有大量有理想、有信心、有情懷的大中專畢業生、科技人員、退役軍人以及都市白領積極投身農村創新創業的大潮，有效地激活了農村各類資源要素。據監測，40%的農村創新創業人員具有高中以上學歷，60%以上的創業項目具有創新元素，80%以上屬于產業融合類型[2]46。

2.農村創新創業帶頭人培育面臨的現實困境

（1）創新創業帶頭人才稀缺。一方面，通過調查發現，受城市化進程的影響，在許多地區，駐留在農村的青壯年勞動力并不多，人才的外流使得“空心化”現象已經成為很多農村的普遍問題。面對城市良好的基礎設施等條件的誘惑，不少年輕人更傾向于在城市就業。他們的就業擇業觀念還沒有及時轉變，多數人認為在城市就業更有面子，不愿意去農村工作，其中包括很多農村生源的大學生。以省內5所高職院校學生為調查對象，通過問卷星在網上發放調查問卷所獲取的數據資料顯示，僅有5%左右的高職學生有到農村創新創業的意愿，8%的學生處于觀望狀態，大部分學生表示“沒想過”或者更愿意留在城市創業就業。也有一部分選擇到農村創業的人，由于經驗缺乏、資金不足等原因，失敗后離開農村，到城市重新創業或就業。真正能夠扎根農村，走進來、留下來的人還遠遠不能達到《意見》中提出的目標。另一方面，參與農村創新創業活動的人員中不少人員文化程度并不高，也很難積極主動關注關于農村創新創業的相關政策。呂莉敏、石偉平研究指出，僅有4.2%的返鄉農民工對政策內容非常了解[3]，更多的人對政策理解存在不知道、吃不透、不到位的情況，有疑惑也未能及時咨詢相關部門。此外，在實地調研中發現，多數人經營管理才能、創新意識、營銷能力、網絡信息技術和融資能力也相對缺乏。在當今“互聯網+”的時代大背景下，一些年齡較大、受教育程度較低的人，在使用電腦、手機等電子產品時往往力不從心，不少人僅僅局限于在當地村、鎮銷售、推廣自己的產品。借助互聯網的力量將產品、產業推廣出去，跟上市場的需求，打造品牌更是難上加難。多數人員沒有從商的經驗，缺乏相關的基本素養和基礎技能，難以應付復雜多變的商業環境，再加上沒有接受過系統培訓，缺乏創新創業指導教師的幫扶，雖然有滿腔創新創業熱情，但是創新創業項目的成功率并不高，承擔著較大的投資風險，也很難促進農村經濟社會的健康發展。

（2）培育管理體系不完善。盡管各地都紛紛響應黨中央的號召，舉辦了各類農村創新創業帶頭人培訓班，為廣大農民創新創業提供了技術支撐，進一步培育壯大了農村創新創業群體。但是，這類培訓目前還沒有形成完整的體系，而且大多是零散的、不系統的，也不具備可持續性。在課程設置上不能尊重、了解農民的實際需求，造成授課內容大而空；在授課方式上，也只是簡單地灌輸式講授，方式較為單一，缺乏靈活性。農民參加培訓時沒有興趣聽講，沒有實際的收獲感，在學習之后又缺少實踐鍛煉的機會[4]。政府、學校及相關社會團體相互配合程度不高，缺乏有效的溝通交流與合作，農民教育的師資力量比較薄弱，并且有的教師缺乏雙創的知識、能力和相關經歷，難以起到實際效果，難以達到預期目標。

二、高職院校培育農村創新創業帶頭人優勢

1.生源結構的優勢

據教育部權威數據統計，全國高職院校的學生超過七成是農村戶籍。也就是說，高職院校的生源主要來自農村。問卷調查數據顯示，畢業后愿意到農村創業的學生中，農村籍和城市籍學生的比例分別為81.4%和18.6%，并且農村籍學生更有優勢。他們對農村創新創業的環境更加熟悉；對農村的特色資源有更加直接的了解和掌握，有利于結合本土特色開展創新創業項目；他們的適應過程更快。同時，農村籍學生由于從小生活在農村，在農村具有一定的人脈資源，更加便于創業活動的開展；此外，不少農村籍學生都對家鄉有一種特殊的情懷，更愿意用所學知識反哺家鄉、回報家鄉，扎根農村進行創新創業的意愿相對較強。所以，廣闊的鄉村不僅是高職院校的生源地，更成為高職院校培養人才服務農村創新創業的重要陣地。

2.招生形式的優勢

與本科院校相比，高職院校的招生形式更加靈活。在連續擴招的背景下，高職院校傳統的生源結構發生變化。除了應屆高中畢業生以外，退役軍人、下崗職工、農民工等非傳統生源也成為高職院校招生的對象，并且這一部分非傳統生源群體的數量和比例進一步提高[5]。而這一人群，恰恰是農村創新創業帶頭人的重點培育對象。他們既對當地鄉村發展狀況十分熟悉，又有改變現狀、提升生活質量的迫切愿景和動機。高職院校在對其進行培養的同時，若能充分挖掘其潛能、順勢引導，則可以達成具體的服務目標，從而增強其推動鄉村發展的能力[6]。為此，很多高職院校建立了在線教育平臺，開展遠程學歷與函授教育，既可以滿足他們提升文化素養的需要，又可以為農村培養高素質的實用人才，為農村創新創業帶頭人的培育增添新力量。

3.課程設置的優勢

高等職業教育的主要目標是培養地區經濟發展所需要的人才。這種人才以高素質和技能型為主要特征。基于此，高職院校非常注重校企合作、產學研深度融合，鼓勵學生參加工學交替，通過參與校企合作實踐項目鍛煉自己。在課程設置上，會把公司的用人標準和專業培養目標結合起來，并提供創新創業教育的相關培訓；尤其注重學生實踐創新能力的提高，在理論知識傳授的基礎上加大實踐課的開設比例，給學生創造了外出實踐的機會，使很多學生在實踐的過程中產生了投身農業農村進行創新創業的啟發，開闊了思路。

三、高職院校培育農村創新創業帶頭人對策

高職院校作為培養技能型人才和應用型人才的重要陣地，必須充分發揮自身所具備的優勢，在創新創業培訓、人才培養模式、思想教育引導、師資隊伍建設、職業培訓下鄉等方面精準施策，努力培育一支飽含鄉土情懷、具有超前眼光、充滿創業激情、富有奉獻精神的農村創新創業“領頭雁”，真正實現鄉村振興的宏偉藍圖。

1.加強創新創業培訓

（1）創新培訓方式。面對鄉村人才短缺、結構不合理的尷尬局面，要從本土育才與廣聚英才兩個層面加速鄉村振興人員重構，提升勞動者素質技能[7]。一在理論知識訓練的基礎上，高職院校可以組織豐富多彩的下鄉活動，讓學生們切切實實地來到田間地野，走到農民當中，真真實實地體驗農村的魅力，感受農業發展的不足，激起返鄉入鄉創新創業的熱情；要加大校企合作的力度，有條件的高職院校可以借力于大中型涉農企業、知名村鎮、特色行業公司等建立一批農村創新創業孵化實習實訓基地，并大膽嘗試校企深度融合的“混合制”創新創業學院，為有意向從事農村創新創業的大學生提供職業技能培訓的平臺；組建學生主導的創新創業俱樂部，通過綜合分析創新創業教育俱樂部模式的價值內涵，合理應用農村創業政策，為高質量開展大學生創業教育提供基礎。

以溫州科技職業學院為例，該校充分發揮科研優勢，致力于打造農科教一體化教育平臺，把課堂從學校搬到“田間”。他們的合作對象不僅有溫州各縣（市、區）政府，還有當地眾多涉農企業。借助政府和企業的力量，建立起了綜合性農業科技示范基地和科技推廣示范基地，以及學生實習就業基地，每年組織涉農類專業學生到科技示范基地、推廣示范基地、實習就業基地學習、實訓近萬人次。不少學員正是在一次次的實習實訓中打開了思路，為后期返鄉入鄉創新創業奠定了基礎。該校成功入選全國新型職業農民培育示范基地，為高職院校創新培訓方式提供了新思考和新路徑。

（2）提升培訓質量。以創新創業培訓融合專業技能培養的模式為引領，結合農村創新創業帶頭人的特點，對標農村創新創業帶頭人培育要求和目標，研發一批特色專業課程和示范培訓項目，大力實施互動式課堂、實地觀摩課堂，定期舉辦農村創新創業帶頭人經驗分享班，詳細介紹具體創新創業歷程和具體經驗。同時組建一支專業化、規模化、制度化的專家咨詢隊伍和農村雙創導師團隊，對接廣大農村創新創業學員，形成長效的跟蹤服務制度，持續關注農村創新創業大學生的情況，掌握最新動態，及時解答他們在雙創過程中遇到的問題。

2.創新人才培養模式

一方面，在連續擴招的大背景下，高職院校應該主動創新招生政策，擴大錄取對象的來源。除招收普通高中畢業生以及中職畢業生外，還可以吸納農民、返鄉創業的農民工、退役軍人、農村留守婦女、種植和養殖大戶等，采用定向培養與非定向培養相結合、全日制教育與非全日制教育相結合的方式，為農村創新創業帶頭人培育儲備更多的后備力量。如，陜西省的楊凌職業技術學院創新實施了職業農民“學歷+技能”教育，早在2013年就開始了新興職業農民的培育試點工作。通過組織自主招生考試，招錄了一批職業農民、村干部、養殖大戶、種植大戶等到學校全日制學歷提高班就讀涉農專業。在課程設置上重點圍繞電子商務、種植養殖、鄉村文旅、管理經營等方面突出地方特色和實用性，還編寫了專門的教材。楊凌職業技術學院的特色訂單班、“新生代農民塑造工程”等人才培養模式培養出的新型職業農民掌握了更多的先進的農業科學技術，成為活躍在鄉間地頭的“田專家”，具有很強的借鑒意義。

另一方面，設置農村創新創業相關的專業。其中，不僅涉及農學，也涉及林學、生態學、城鄉規劃、文旅、養殖、農藝教育等學科領域。一些條件允許的院校也可以開設鄉村振興專項計劃，在專業領域內培養一批創新創業意識強、愿意投身農村創新創業的優秀人才，儲備好鄉村振興人才力量。例如，華南農業大學積極回應國家號召，助力農村發展，從2018 年開始，在林學與風景園林學院的城鄉規劃專業新開設了“鄉村振興”方向進行招生，成為新一代青年學子眼中的“香餑餑”。

此外，各高職院校還應該將創新創業作為一種思想理念貫穿人才培養全過程。高校在修訂人才培養方案時，要圍繞創新創業展開專題論證，設置創新創業教育教學模塊，把創新創業的內容融入人才培養全過程，實現全員育人、全方位育人[8]。

3.強化思想教育引導

當前，畢業生人數達到歷史新高，加之受新冠肺炎疫情影響，就業形勢更加嚴峻，高職院校應該以“大職業培育觀”引導學生樹立正確的就業創業思想。有研究表明，自主意識的覺醒在研究返鄉創業行為影響因素中發揮著主體作用[9]。既要培養學生積極投身農村參與創新創業的熱情，又要讓他們清醒地認識到自身的優勢與不足。對于有意向的學生要提供專業的心理咨詢服務，引導其養成積極樂觀、健康向上的創業心態和敢于挑戰、應對挫折的逆商。

通過繼續開展大學生職業生涯規劃體系教學，指導學生逐步培養起農村創新創業思想體系；要根據本校學生的實際狀況，定期舉辦創新創業相關比賽、專家講座、名企參觀、創新創業沙龍等創新創業素質鍛煉活動，以農村創新創業大賽及農村雙創成果展示展覽為載體，讓學生在實際參與和體驗中提高對農村創新創業的關注和興趣；在日常思想政治教育和課程思政中融入創新創業元素，讓學生自覺萌發出愛農村、愛農業、愛農民的“三愛”情感，幫助學生養成敢于拼搏、不怕困難的農村創新創業精神。在強化日常思想教育引導中，讓大學生跳出課本、課堂，了解國情社情，增強社會使命感和責任感，自覺主動投身于農村創新創業，助力鄉村振興。

4.加強師資隊伍建設

教師水平也是影響培訓成效的關鍵因素，高職院校要做好農村創新創業教學的師資隊伍建設，形成一支職業素養高、專業技能好的教育教學隊伍。從數量和人員結構上進行不斷優化。既可以從本校中挖掘符合條件的優秀教師，也可以從涉農企業或農業研究部門引進專業水平高、實踐經驗豐富的高水平人才，或者是農村創新創業優秀校友，聘請他們擔任農業創新創業教育課程的導師，為學生提供專業的指導。

此外，為達到良好的效果，要建立健全相關制度，對創新創業師資隊伍進行定期專業培訓，在法學、政治學、管理學等學科領域爭取不斷全面提升。同時也要為他們提供更多的掛職鍛煉、脫產學習的機會，在實踐實戰中調動教師參與的積極性。

5.推進職業培訓下鄉

農村創新創業的成效關鍵在于創新創業主體的思想觀念、創新意識和創業技能。實地調研中發現，目前從事農村創新創業的主體中，很多人文化水平不高，管理能力、創新意識、互聯網技能和融資能力較為缺乏。很少人接受過系統的培訓，也缺乏專業導師的指導，雖有滿腔熱情，但創新創業成功率不高。高職院校擁有充足的教師資源，他們實踐經驗豐富，善于指導實習實訓、技能比賽等，經常性參加外出實踐鍛煉等活動。很多教師具有“雙師型”素質，有的直接來源于企業，或具有創新創業經歷，理論和實踐結合緊密。這對于農村創新創業的主體而言，具有很強的指導作用。

高職院校可向農村輸送專業的師資力量，定期送科技下鄉，開展短期業務培訓、技術推廣、資格認證；建立城鄉技能人才培養合作交流，加強就業與職業生涯培訓[11]，培訓的內容不應該僅僅局限于農業創新創業技能，在職業道德、心理健康、生態意識、政策法規和法律觀念等方面也應加以指導，可以有效提升農村雙創帶頭人的培育實效。

近年來，各級各類政策導向都指向鄉村市場，與殘酷激烈的城市創業相比，農村創業的創新空間和發展空間更為廣闊[12]。培育農村創新創業帶頭人，成為鄉村振興偉大戰略部署的客觀要求和推動農村經濟發展的關鍵因素。作為培育創新創業人才的主要陣地，高職院校理應順應時代發展趨勢，回應時代要求，結合自身優勢，主動承擔起培育農村創新創業帶頭人的使命和責任，讓更多的有志之士在農村找到廣闊的發展空間，實現自身價值，讓鄉村振興的目標早日實現。