新時期農村義務教育的成就、問題及出路

王中云+郭艷+邢彪

摘 要：教育是一個國家富強和民族振興的重要途徑，教育水平的高低在一定程度上決定著一個國家未來能達到的發展高度，而農村義務教育一直以來都是我們國家和社會關注的重點話題，這項政策已在全國廣大農村實施多年，但是這并不代表這項政策的實施所起到的效果已經達到制定當初所期待的高度，其中仍然存在眾多我們需要共同探討分析去解決的難題。本文介紹了我國農村義務教育實施的取得的成就、對存在的問題進行了深入剖析，以及針對存在問題指出了一些可行性的出路。

關鍵詞： 農村義務教育；成就；問題；出路

一、我國農村義務教育實施取得的成就

1.“普九”和“兩基”使農村人口素質明顯提高。截止到2007年2月，全國共有2768各縣實現了“兩基”，達到了全國縣數總和96%的比例，同時“兩基”達到了全國人口總數98%的比例，同時，學齡兒童入學率、小學入學率以及初中入學率都達到了95%以上，取得重大發展的還包括農村成人教育和職業教育，農民職業與專業教育體系初具規模，20周歲以下文盲率由建國初的87%下降到2006年的4.7%以下，到目前為止，國家規定的“普九”和“兩基”的目標基本實現，這是改革開放以來我國在教育領域實現的偉大成就，就世界范圍來講，無論是教育普及率以及教育普及規模等方面，在發展中國家都已處于領先水平，所取得的成就已令世人矚目。

2.農村義務教育體制革新的重要體現是“以縣為主”體制的出現，這項制度的出現使農村教育事業的發展迎來了新的契機，這是繼“普九”和“兩基”后我國教育體制改革的又一次新的突破。截止到2004年，市、縣、區將中小學教職工工資管理上收到縣的比例是97%，市、縣、區將農村中小學人事管理權上收到縣的比例是95%，影響農村教育事業發展的一些多年來的問題逐步得到了解決，農村中小學教師的收入水平近年來得到穩步提升，收入拖欠問題也得到有效解決。

3.農村中小學教師隊伍建設得到加強，2003年農村中小學代課教師的數量相比2002年減少12萬多名，為吸引大批受過高等教育、優秀的大學畢業生申請農村教師，國家出臺了很多積極的舉措，如提高中小學教師工資收入水平，幫助解決教職工住房問題，提高各項獎金和補貼收入等，這一系列舉措的實施，確實起到了很好的效果，許多大學畢業生從大城市積極參與農村義務教育，提高了農村中小學教師的整體素質，農村與城市的教育資源分配差距被逐步縮小。

二、發展農村義務教育過程中存在的幾個問題

1.價值選擇定位不清晰。在今天我國絕大多數農村義務教育實施過程當中，“應試教育”都被擺在了義務教育的首位，學校在辦學過程中，彼此之間都將“考試成績水平的高低”作為衡量辦學質量的考核標準，無形當中都將學生培養成了會考試的人，而對于學生自己想成為什么樣的人并不重視，在這樣的價值選擇定位當中，教師自己的工作的工作顯得越來越乏味，學生對于學習失去了興趣，自己本該開發的一些潛能被遏制，這種農村義務教育的辦學也漸漸在陷入一種怪圈，距離國家當初推行這項制度時的初衷正越來越遠。

2.農村學校布局調整不合理。國家通過實施較大規模布局調整戰略，來實現教育資源優化配置，但是這種措施的實行卻造成了很多地方“村無小學，鄉無初中”的現象產生，大量農村中小學的撤并，導致了沒有學校可供農村孩子去就讀，很多地方為了集中辦好一兩所學校，其他大部分學校被撤并，很多教師由于工作地點發生變動，導致工作和生活中的諸多不便，無形中給教師增加了壓力，這種情況造成農村教師與學生數量比例相比原來嚴重不均衡，不僅給教師增加了負擔，更是影響了農村義務教育的質量。

3.教育資源配置不均衡。一直以來我國農村教育資源的質量和數量都遠遠落后與城市，首先在學校軟硬件設施上，由于農村中小學財政實力與城市學校相比差距明顯，因此教學設施的投入程度和投入質量都比較低，這樣學生對于知識的學習、理解和運用，與處于城市學校的孩子相比，差距就體現出來了。在教師隊伍這項軟實力方面，由于城市無論經濟條件、生活環境以及醫療衛生條件都要比農村強，所以絕大多數教師更愿意去往城市中的學校，在能夠享受到更多有利資源的環境中工作和生活，而農村中小學的教師在專業知識儲備、學歷及年齡方面都處于略勢，無疑不利于農村義務教育質量的提高。

4.農村留守兒童教育問題突出。近年來我國城鎮化進程不斷加快，大量農村年輕人來到城里打工，以期能在城里掙更多的錢讓農村的老人孩子過上好生活，這種現象隨之帶來的問題是農村留守兒童大量增加，年輕的爸媽在城里打工的緣故將孩子留給家中老人看護，但由于老人年紀大精力體力有限，對于留守兒童的教育問題照顧不到位，使得在留守兒童身上經常出現“厭學、輟學”的現象，在加上農村教育資源有限，大量留守兒童得不到良好的學習教育機會。

三、發展農村義務教育的出路

1.明確定位，確定農村義務教育價值選擇。在農村義務教育實施過程當中，無論是學校還是政府，都應該逐步剔除“應試教育”這個不利于農村義務教育進一步發展的障礙，加強學生在自我修養、價值觀等方面的教育，慢慢培養和挖掘學生在其他方面的興趣和潛能，比如體育，音樂以及繪畫等方面。

2.科學規劃，合理布局農村義務教育學校。政府在做出農村學校的布局調整時，應該充分考慮到教育資源配置的優化與否，教育資源的使用效率是否得到了提高，教育質量是否得以改善，如果沒有達到這些要求，那么這樣的布局就是不合理的，因為實施農村義務教育學校布局調整的最終目的就是要促使更多的農村孩子接觸到良好的教育氛圍，享受到有質量的教育資源，逐步縮小農村與城市間的教育水平的差距。

3.均衡資源，加大農村義務教育保障力度。政府對于農村義務教育學校的教師在薪資待遇福利上給予更多優惠政策，完善農村教師任教津貼和講教津貼制度，完善獎勵制度，逐步提高其基本工資水平以及獎金福利待遇水平，使農村教師充分享受到工作和生活上的舒適性，以吸引更多城市的教師力量加入農村教師隊伍中來。農村學校要經常性地組織教師到城市中的學校進行考察調研，進行交流學習，將城市學校中的優秀的教學方法學習和運用到農村學校中來，以提升農村義務教育的質量。endprint