推進(jìn)多元化辦學(xué) 擴(kuò)大社會(huì)化供給

□衡拜緒

隨著人口老齡化所帶來(lái)的老年教育需求持續(xù)旺盛增加，我國(guó)老年教育的供需矛盾日益突出，現(xiàn)有教育供給不足、體制單一、缺乏活力等問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。從我國(guó)老年教育的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，著力解決好多元化辦學(xué)發(fā)展滯后問(wèn)題，日益成為推進(jìn)我國(guó)老年教育創(chuàng)新發(fā)展亟待研究的重要課題。

一、推動(dòng)多元化辦學(xué)意義深遠(yuǎn)，勢(shì)在必行

（一）多元化辦學(xué)是有效解決老年教育資源不足的重要途徑。當(dāng)前，我國(guó)人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，老年大學(xué)作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和文化養(yǎng)老的重要陣地，越來(lái)越受到老年朋友青睞。在黨和國(guó)家的高度重視和大力推動(dòng)下，這項(xiàng)造福老年人的惠民事業(yè)得到迅猛發(fā)展。但是，就全國(guó)總體形勢(shì)而言，其有效供給還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人日益增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)需求。許多地方老年大學(xué)報(bào)名人數(shù)爆滿，出現(xiàn)“一座難求”的現(xiàn)象，而受資金、場(chǎng)地等多方面因素的限制，這種狀況短期內(nèi)難以有效解決。因此，動(dòng)員社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素投身老年教育，實(shí)行多元化辦學(xué)，可以增加有效供給，緩解供需矛盾，造福更多的老年朋友，對(duì)于統(tǒng)籌各方力量積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。

（二）多元化辦學(xué)是落實(shí)國(guó)家老年教育總體部署的重要一環(huán)。在國(guó)家關(guān)于老年教育的頂層設(shè)計(jì)里，強(qiáng)調(diào)指出：鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年教育，推動(dòng)舉辦主體、資金籌措渠道多樣化。整體來(lái)看，各地在推動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)的具體落實(shí)上，雖有進(jìn)展，但依然存在較大差距，發(fā)展速度、規(guī)模和水平不盡人意，發(fā)展勢(shì)頭和力度不足，缺乏可持續(xù)的后勁，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。不折不扣地落實(shí)國(guó)家總體規(guī)劃，推動(dòng)老年教育快速協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要加大多元化辦學(xué)力度，需盡快補(bǔ)上這一課。

（三）多元化辦學(xué)是改善老年教育辦學(xué)體制中結(jié)構(gòu)性矛盾、增強(qiáng)辦學(xué)活力的有效舉措。當(dāng)前，我國(guó)老年教育機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)為政府投資舉辦，按行政區(qū)劃設(shè)置，社會(huì)力量參與度不高，民辦機(jī)構(gòu)發(fā)展明顯滯后，許多地方社會(huì)力量辦學(xué)寥寥無(wú)幾，甚至還是空白。這種狀況，一是不利于社會(huì)力量興辦老年教育積極性的調(diào)動(dòng)和應(yīng)有作用的發(fā)揮。二是投資渠道單一，加重了國(guó)家和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。三是導(dǎo)致老年教育結(jié)構(gòu)不合理，公辦機(jī)構(gòu)占比過(guò)大，易使人們對(duì)老年教育的主體產(chǎn)生依賴性，缺乏活力和創(chuàng)新。四是難以滿足老年人多方面的學(xué)習(xí)需求。而社會(huì)力量的加入，將實(shí)現(xiàn)老年教育在投資主體、辦學(xué)模式、管理體制等方面的多樣化，使?jié)撛谏鐣?huì)資源，包括人、財(cái)、物得到充分利用，形成老年教育多駕馬車(chē)并進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

二、發(fā)展多元化辦學(xué)前景廣闊，正當(dāng)其時(shí)

（一）政府鼓勵(lì)支持。民辦老年大學(xué)作為老年教育的重要組成部分，越來(lái)越受到各級(jí)政府的重視、認(rèn)可和支持，社會(huì)各方面也逐步形成共識(shí)。國(guó)家為推動(dòng)老年教育多元化提供了頂層設(shè)計(jì)，指明了發(fā)展方向，做出了具體部署，提出了實(shí)施要求。隨著國(guó)家大政方針落實(shí)和地方鼓勵(lì)措施的制定實(shí)施，必將為我國(guó)老年教育的多元化辦學(xué)注入強(qiáng)勁動(dòng)力，帶來(lái)良好機(jī)遇。許多地方已經(jīng)把推動(dòng)民辦老年教育發(fā)展列入總體規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)政策，加大了支持力度，取得了驕人的成效。

（二）社會(huì)需求旺盛。在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)老年人口持續(xù)增加的現(xiàn)狀將很難改變。全面落實(shí)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》的量化指標(biāo)，已經(jīng)沒(méi)有時(shí)間余地，除政府加大投入、增加供給外，也給處于初級(jí)成長(zhǎng)階段的多元化辦學(xué)大大提高了參與需求和發(fā)展機(jī)會(huì)。解決日益嚴(yán)重的老年人上學(xué)難尤其是就近上學(xué)難的問(wèn)題，僅僅依靠政府力量顯然不夠。可以預(yù)見(jiàn)，老年教育的多元化辦學(xué)前景廣闊，大有作為。

（三）自身優(yōu)勢(shì)明顯。比之以政府為主體的老年教育辦學(xué)，其他多種形式的辦學(xué)模式有獨(dú)特的優(yōu)越性，其投資主體、辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)管理、專業(yè)設(shè)置、招生對(duì)象、授課形式和內(nèi)容，乃至人、財(cái)、物管理，能夠根據(jù)自身情況自主確定，可游刃有余地拓展自身發(fā)展空間。尤其可以更好地適應(yīng)不斷變化的教學(xué)需求，及時(shí)調(diào)整，靈活應(yīng)對(duì)，保持學(xué)校特色和活力；可以根據(jù)學(xué)校實(shí)際需要，精干高效地使用教學(xué)管理人員，發(fā)揮現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)備、教學(xué)空間等資源的最大作用；可以在完成教學(xué)任務(wù)的前提下，開(kāi)展一定范圍的經(jīng)營(yíng)和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)自我造血功能。

（四）投資回報(bào)良好。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，許多企業(yè)等社會(huì)組織實(shí)力逐漸雄厚，投身公益、回報(bào)社會(huì)的意愿不斷提升。自古以來(lái)，興教助學(xué)是企業(yè)和仁人志士反哺社會(huì)的重要方式，而興辦老年教育既是發(fā)展方向，又有投資需求和發(fā)揮投資效應(yīng)的廣闊前景，更是高尚、雙贏、功德無(wú)量的事業(yè)，而且投資少、收效快、影響大，具有強(qiáng)勁的客觀動(dòng)力，理應(yīng)受到關(guān)注。隨著內(nèi)外部辦學(xué)環(huán)境的不斷優(yōu)化，這種積極性會(huì)進(jìn)一步高漲。從現(xiàn)實(shí)看，老年大學(xué)本身就是一張鮮活靚麗的廣告牌，許多辦得好的老年大學(xué)其影響力已經(jīng)超過(guò)舉辦主體本身。實(shí)踐證明，辦好老年教育將顯著提高舉辦主體的知名度。

（五）成功經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。老年教育的多元化發(fā)展已經(jīng)不是新鮮事物，通過(guò)多年的探索和努力，全國(guó)已經(jīng)形成一定規(guī)模，成為我國(guó)老年教育中不可或缺的力量、一道靚麗的風(fēng)景線。許多投資方和學(xué)校志存高遠(yuǎn)、知難而進(jìn)、超越自我，取得非凡成績(jī)，一些學(xué)校已躋身全國(guó)示范老年大學(xué)行列。而這些先行者不僅為后起之秀樹(shù)立了典范，也有包括辦學(xué)形式、體制機(jī)制、經(jīng)費(fèi)籌措、管理服務(wù)等大量經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可資借鑒。

三、實(shí)行多元化辦學(xué)尚需動(dòng)力，任重道遠(yuǎn)

我國(guó)老年教育多元化辦學(xué)尚處探索階段，沒(méi)有現(xiàn)成固定的模式，主要存在以下問(wèn)題：

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。一些地方，尤其是地方政府和相關(guān)部門(mén)，對(duì)社會(huì)力量興辦老年教育的必要性、可行性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，社會(huì)有關(guān)方面也未完全達(dá)成共識(shí)，甚至存在偏見(jiàn)。因此，對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的支持往往停留在口頭上，缺乏落實(shí)的具體行動(dòng)，更沒(méi)有把民辦老年教育納入工作總體規(guī)劃，將其作為重要工作來(lái)抓，導(dǎo)致對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)研究不足、支持不到位、推動(dòng)力量不強(qiáng)、指導(dǎo)監(jiān)督欠缺。

（二）缺乏可持續(xù)發(fā)展的資金保障。投資老年教育理應(yīng)是國(guó)家和社會(huì)各方面的共同責(zé)任。目前，政府對(duì)社會(huì)力量興辦老年教育在資金支持方面缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)和制度化安排，許多地方政策不明確，難以落實(shí)到位。而作為舉辦主體的企業(yè)或個(gè)人，也往往受自身實(shí)力和意愿的制約，缺乏持續(xù)性保障。這種不確定性直接影響學(xué)校教學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所賴以生存的經(jīng)費(fèi)。更有少數(shù)投資者，對(duì)老年教育的公益性認(rèn)識(shí)不足，動(dòng)機(jī)不純，甚至存在以營(yíng)利為目的或謀求通過(guò)興辦老年教育套取財(cái)政資金的想法。一些辦學(xué)困難，甚至中途停辦的學(xué)校，多數(shù)出現(xiàn)資金問(wèn)題。

（三）管理體制不順，自我發(fā)展的限制因素較多。民辦老年教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、管理和監(jiān)督，存在對(duì)口管理部門(mén)不明確、不統(tǒng)一、政出多門(mén)的問(wèn)題，缺乏平等接受信息、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)交流的暢通渠道。許多學(xué)校還沒(méi)有取得民辦非企業(yè)法人資格，不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，無(wú)法依法自主開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)、享受法律保護(hù)。更有許多學(xué)校尚未與興辦主體在管理上完全脫鉤，只是作為掛牌機(jī)構(gòu)，人事、教學(xué)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)不獨(dú)立。不理順學(xué)校與各方關(guān)系，社會(huì)化辦學(xué)將難以為繼。

（四）自身存在先天不足，發(fā)展短板明顯。老年教育也是教育，需要按教育規(guī)律辦事。目前，社會(huì)力量興辦的老年教育良莠不齊，總體發(fā)展水平不高，許多還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。辦學(xué)條件、教學(xué)設(shè)施、教育質(zhì)量、管理水平、辦學(xué)特色、服務(wù)功能、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化積淀、應(yīng)變能力以及社會(huì)影響力和凝聚力等方面還存在諸多缺陷和提升空間，不能更好適應(yīng)新時(shí)代老年教育的要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。尤其是要實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的目標(biāo)，還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。

四、落實(shí)多元化辦學(xué)必須各方聯(lián)動(dòng)，凝心聚力

（一）要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。各級(jí)、各部門(mén)，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)老年教育多元化辦學(xué)的重要性、必要性和緊迫性，社會(huì)各界也要克服偏見(jiàn)，給予呵護(hù)支持，而作為投資方的舉辦主體更要明確自身社會(huì)責(zé)任，認(rèn)清面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，樹(shù)立堅(jiān)強(qiáng)意志和必勝信心，勇于擔(dān)當(dāng)，知難而進(jìn)，堅(jiān)持理想，永不放棄。

（二）努力為推動(dòng)多元化發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各級(jí)政府要把社會(huì)力量興辦老年教育納入總體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。在政策上給予傾斜，資金上給予扶植，管理上與公辦機(jī)構(gòu)同等對(duì)待。要理順政府、投資人及學(xué)校之間的關(guān)系，建立切合實(shí)際的利益分配機(jī)制，盡量避免多頭管理、政出多門(mén)，影響學(xué)校的正常教學(xué)秩序。相關(guān)管理部門(mén)要立足服務(wù)，減少不必要的行政干預(yù)，推動(dòng)學(xué)校工作走向依法管理、自我約束、自我發(fā)展的道路。

（三）建立多元化、可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。實(shí)現(xiàn)老年教育多元化辦學(xué)，需要加大投入，而且必須持續(xù)穩(wěn)定。一是作為社會(huì)公益事業(yè)，地方政府要通過(guò)適當(dāng)?shù)男问胶屯緩接枰灾С趾头鲋病？砂崔k學(xué)規(guī)模、學(xué)員人數(shù)或大項(xiàng)開(kāi)支項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，使之制度化。二是舉辦主體的企業(yè)或個(gè)人要有長(zhǎng)期投入的思想準(zhǔn)備和實(shí)力，不能完全依賴政府和社會(huì)資助。要把對(duì)興辦老年教育的投入列入開(kāi)支計(jì)劃的總盤(pán)子，做好堅(jiān)強(qiáng)后盾，最終為學(xué)校保底。三是建立多元化的融資機(jī)制。企業(yè)和個(gè)人既可以獨(dú)資獨(dú)辦，也可以合資合辦。學(xué)校既可以吸納社會(huì)捐贈(zèng)、贊助，也可以通過(guò)冠名籌資。四是充分利用學(xué)校現(xiàn)有資源，面向社會(huì)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)，開(kāi)門(mén)辦學(xué)，開(kāi)放辦學(xué)，用于補(bǔ)貼學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足。在這方面，政府應(yīng)給予相應(yīng)政策支持。

（四）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，固本強(qiáng)基。辦學(xué)主體要有博大胸懷和奉獻(xiàn)精神，尊重學(xué)校的獨(dú)立性，放開(kāi)手腳讓學(xué)校自主開(kāi)展業(yè)務(wù)工作。學(xué)校方面要明確定位，找準(zhǔn)位置，既不妄自尊大，也不妄自菲薄，下大決心，把教學(xué)質(zhì)量搞上去，把硬件設(shè)施搞完善，把公益牌子擦亮，把良好的形象樹(shù)立起來(lái)，努力做到讓政府放心，讓服務(wù)對(duì)象滿意，讓自己有為有位。要正視和著力克服出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，不斷挑戰(zhàn)自我，完善自我，超越自我。要加強(qiáng)內(nèi)外宣傳和理論研究，推進(jìn)校園文化建設(shè)，增強(qiáng)文化底蘊(yùn)，提升社會(huì)服務(wù)功能，擴(kuò)大學(xué)校影響力。要不斷加強(qiáng)師資力量，立足勤儉辦學(xué)，立足過(guò)緊日子，立足創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)，打造高效管理團(tuán)隊(duì)。要虛心學(xué)習(xí)包括公立機(jī)構(gòu)在內(nèi)的兄弟學(xué)校經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷總結(jié)提高，增強(qiáng)自身實(shí)力，逐步走出一條適合自己的特色發(fā)展之路。■