“公共危機管理”課程思政教學探索與實踐

涂 瀛

（廣東金融學院，廣東廣州 510521）

大學教育不僅志在培育具有扎實專業基礎和從業實踐能力的優秀人才，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，也是高校人才培養目標的重要構成。課程思政是近年來國家積極倡導的一種綜合性教育理念，是圍繞教育培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人的根本問題開展的教學育人大格局建設工程。“‘課程思政’其實質不是增開一門課，也不是增設一項活動，而是將高校思想政治教育融入課程教學和改革的各環節、各方面，實現立德樹人潤物無聲。圍繞‘知識傳授與價值引領相結合’的課程目標，強化顯性思政，細化隱性思政，構建全課程育人格局”[1]。“公共危機管理”課程是公共管理專業的學科基礎專業課，通過講授“公共危機管理”的專業理論知識，培養學生綜合運用專業知識分析和應對公共危機事件的能力，為我國應急管理的職能機構輸送專業人才。將課程思政運用于“公共危機管理”課程的教學實踐，具體包含教學目標設定、教學理念糅合和教學方法實施的全方位系統設計與實施。

一、教學目標：培育具有良好思想政治素養的專業應急管理人才

“公共危機管理”在公共管理專業課程中是一門“不尋常”的課程，不同于尋常狀況下的常態管理，它是講授突發事件的預防、應急處置和善后恢復等環節具體工作的非常態管理課程。突發事件是在社會范圍內發生的對社會公共秩序和人民生命財產造成巨大危害的破壞性事件，具有突發性、隱蔽性、破壞性、擴散性和不確定性等特點，需要及時采取應對措施預防其發生或降低其危害性。在和平與發展時代背景下，突發事件是不容回避的威脅，尤其是后疫情時代的來臨，提高應對突發事件的能力已經成為全世界的共識，在此背景下，培養什么樣的應急管理專業人才是公共危機管理類專業課程需要思考的首要問題。

突發事件通常會導致巨大的損失，威脅到社會不同主體的利益，在公共危機管理以快速反應為第一要務的任務驅動下，基于何種立場進行危機應對、維護哪些主體的根本利益具有根本導向性的意義，即公共危機管理的技術操作服務于何種價值導向。在“公共危機管理”課程教學中，應注重將馬克思主義的世界觀和方法論、習近平新時代中國特色社會主義思想、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化等思政元素滲透到教學過程中去，潛移默化地影響學生，將學生培育成具有良好政治素養的專業人才。

二、教學設計：“思政元素+以人為本”的理念糅合

“公共危機管理”課程講授突發事件應對的減緩、準備、響應和恢復全流程，在整個過程中有一條紅線貫穿始終，那就是以人為本的原則。在任何時候、任何階段都要首先考慮人的利益，在人與物的關系中要優先考慮人民群眾的生命安全和基本訴求，正是在這個意義上，可以將以人為本視為應急管理的第一原則。我國是人民當家做主的社會主義國家，一切為了人民、一切依靠人民是我黨的執政之基、立國之本。因此，在“公共危機管理”課程教學過程中，借由以人為本這條貫穿課程始終的紅線切入思政元素的精神內核是比較合理的教學設計，引導學生在“人—物”“個人—社會”“個人—國家”的正確關系中學習“公共危機管理”課程的基本知識，領會課程思政元素的精髓。

（一）樹立正確的公共安全觀

在當今社會，公共風險無處不在，面對復雜多變的社會環境和形勢，如何正確認識和對待公共風險尤為重要。要引導學生認識到雖然風險無處不在，但是風險可防可控，使他們樹立積極正確的危機觀。在突發事件預防管理階段，要做好風險識別和評估工作，理解習近平總書記強調的“堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前”，“要堅持關口前移，加強日常防范，加強源頭治理、前端處理”[2-3]。做好預防是最好的公共危機管理，將突發事件的管理從傳統的應急響應管理前移到風險減緩管理，打破公共危機管理就是救災管理的狹隘認識，使學生形成對公共危機管理的正確宏觀認識。

公共風險的識別和預防是全方位的，在認識到預防是公共危機管理重要內容的基礎上，如何從社會總體風險減緩的層面把握公共危機管理的全局性具有重要的指導意義，因此在教學過程中要引導學生樹立積極正確的公共安全觀。習近平總書記指出，“必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路”[4]。在課程教學的第一次課上，通過介紹國際國內公共危機管理的新形勢、新變化，結合總體國家安全觀的講解，讓學生形成對本門課程的總體把握和認知，既有助于加深對后續課程知識的理解，也有助于學生了解當前公共安全的現狀，為以后從事應急管理的相關工作打下基礎。

（二）強化責任擔當意識

公共危機管理應急響應階段需要在各級黨委的領導下，應急管理部門發揮核心指揮作用，通過團結引領、綜合協調社會各參與力量實現對突發事件的分類管理。做好及時高效的危機決策至關重要，因此需要在教學過程中通過運用多種教學方法，讓學生明確在公共危機管理中責任擔當意識的重要性。公共危機決策是不同于日常決策的非常規決策，要求在信息掌握程度有限、時間緊迫、人力資源不足等不利條件下快速作出決策，達到控制事態、降低突發事件破壞性影響的效果，非常考驗危機決策者的專業技能和膽識謀略。在教學過程中要充分汲取中華民族優秀傳統文化、社會主義核心價值觀及職業理想和職業道德的思想養分，讓學生樹立責任擔當意識，深刻認識到公共利益和人民生命財產安全至上，作為未來應急管理工作的決策人員，如果沒有責任意識，任何專業的應急管理知識都難以轉化為實際工作中的具體成效。

在應急管理工作中要有敢于承認不足或過失的責任承擔意識。只有敢于直面不足，勇于擔責，才能在實踐和總結中成長，才能更好地凝聚社會力量，共同推動我國應急管理工作的進步和發展。公共危機管理中的責任追究機制是為了確保決策的有效性，讓學生認識到問責不是目的，在調查反思的基礎上總結經驗教訓才能推動危機決策能力的提升。引導學生樹立正確的職業觀，意識到在工作中不能趨利避害，要正確認識獎懲機制，對問題不回避，對責任不推卸，在今后的工作中要做到兢兢業業、胸懷坦蕩，追求開拓創新、求真務實的工作作風。

（三）感受全民共治共享的制度優勢

除了黨和政府在公共危機管理工作中的核心作用，社會力量的參與也構成了應急響應階段的重要推動力量。以新冠肺炎疫情為例，教師在講解應急處置環節的社會參與時，要讓學生深刻領會到我國之所以能夠取得疫情防控的階段性勝利，主要是因為有黨的堅強領導和全國人民的積極響應。“中國共產黨以人民為中心的執政理念，中國集中力量辦大事的制度特點，改革開放40 多年來特別是中共十八大以來積累的雄厚綜合國力和國家治理現代化建設的顯著成效，中華民族同舟共濟、守望相助的文化底色，中國人民深厚的家國情懷、天下情懷，匯聚成抗擊疫情的強大合力”[5]。綜合運用案例分析、交流討論等教學方法，引導學生從自己在本次新冠肺炎疫情期間的所見所感出發深刻領會我國的制度優勢，堅定熱愛中國共產黨、熱愛社會主義制度的政治信念，深化對公共危機管理中統一領導與社會參與意義的認識。

（四）保障公眾的知情權

及時、公開、有效的溝通貫穿公共危機管理的全過程，危機溝通不僅可以保障公眾的知情權，吸納社會力量以合適的方式參與到應急管理工作中來，提高公共危機管理工作的成效，也有助于提升應急管理部門的社會公信力，樹立良好的政府形象。在教學過程中充分結合案例教學，尤其是新冠肺炎疫情期間我國政府在信息溝通方面的具體表現，讓學生領會課程關于危機信息發布和新聞發言人制度的具體知識，認識到危機溝通過程中要協同一致，在黨和政府的統一領導和部署下及時、主動、公開地做好信息發布與反饋。堅持人民利益至上，尊重公眾的知情權，認識到有效溝通在化解公共風險方面的積極作用。

突發事件涉及社會公共利益，容易引發極大關注，如果屏蔽溝通渠道、忽略危機溝通，在網絡信息媒介快速發展的時代極易產生網絡謠言、引發社會恐慌，因此在“公共危機管理”課程中要注意做好網絡輿情引導工作，讓學生形成正確的法制觀念，認識到網絡不是法外之地，不做網絡不實言論的盲從者；引導學生全面客觀地看待網絡輿情的性質和作用，不要被別有用心的網絡輿情左右自己的認識，樹立正確的價值觀，堅定政治信念，養成多學習、勤思考的良好習慣，提升自己明辨是非、理性研判的能力。

三、教學方法：貫穿教學全過程的多形式方法運用

為了增強思政元素融入“公共危機管理”課程教學的效果，需要綜合運用多種形式的教學方法，讓學生帶著感受學習，在入耳、入眼、入腦、入心的過程中理解應急管理專業知識，升華愛黨、愛國、愛人民的家國情懷。

（一）交流討論法

在課堂教學中積極調動學生參與互動的積極性，根據教學重難點設計問題，引導學生表達觀點、交流認識。通過布置不同選題的任務讓學生以分組的形式完成，讓學生在準備小組任務的過程中主動了解、學習課程相關知識，在課堂匯報的過程中通過與學生探討交流鞏固學習成果。例如在講授公共危機的影響和作用時，結合對我國應急管理工作歷程的介紹，讓學生在交流探討中認識到公共危機也有揭示問題、推動應急管理工作發展的正面作用，認識到我國應急管理工作的巨大發展與統一領導和綜合協調的管理體制息息相關，認識到我國社會主義制度的優越性。

交流討論法的運用不應僅體現在課堂上，也應延伸到課堂外。鑒于課堂時間有限，課后可借助多形式的網絡媒介就課程知識進行拓展和深入交流。通過建立微課資源庫、課程班級QQ 群等，結合教學進度安排課后閱讀書目或資源的推介，挖掘課程知識的思政元素，開展讀后感或觀后感交流、論壇問題交流等活動，通過計入平時成績考核的方式激發學生的參與積極性，實現課程思政教學潤物細無聲的熏陶效果。

（二）案例分析法

突發事件類型多、發生頻率高，選擇典型案例分析危機應對的得失，挖掘案例背后的理論根源有助于幫助學生深化認識，增強課程的教學效果。案例分析法的運用靈活多樣，可以是課程開始時的問題引入，通過典型案例引出主要知識點，以問題的求解貫穿課堂教學全過程；也可以是若干個案例的對比分析，通過對案例的分析提煉歸納出核心問題；還可以通過安排小組任務的方式，讓學生課后搜集資料、挖掘問題，在課上作互動式交流匯報。

在“公共危機管理”課程教學過程中需要結合大量案例，選擇不同的案例會直接影響到課堂教學效果，因此在案例選擇時要考慮典型性和代表性。新冠肺炎疫情就是一個典型的案例，結合該案例可以更好地讓學生理解“公共危機管理”課程中預防預警、應急處置與響應、危機溝通以及恢復重建等相關知識。通過分析我國政府在新冠肺炎疫情發展不同階段的具體表現，可以讓學生更具體地理解和把握課程知識，結合建黨百年的時代背景，強化學生的民族自豪感。在講授公共危機恢復重建內容時選擇汶川地震的災后重建案例，可以讓學生直觀地看到重建前后災區的巨大變化，理解恢復重建的意義和原則，感受中華民族巨大的凝聚力和創造力，培養其抗震救災精神和集體主義精神。

（三）情境教學法

充分利用網絡媒介和資源提升教學效果。在教學過程中通過信息補充、案例介紹、問題引入、交流心得等方式讓學生投入到教學過程中來，讓學生在體驗中領會知識。如在講授應急處置與救援時，結合新冠肺炎疫情講解應急處置與救援的主要策略和基本原則，通過觀看紀錄片讓學生了解應急處置措施的具體實施過程，了解到在新冠肺炎疫情期間政府不惜一切代價搶救生命，無償為患者救治，在人民生命和經濟效益之間毫不猶豫選擇了前者。積極引導學生做合法守信的新時代公民，在新冠肺炎疫情期間從自我做起，從點滴做起，積極響應政府的號召，做好個人防護，不信謠、不傳謠，以實實在在的行動配合國家的整體防疫大局。通過介紹新冠肺炎疫情期間典型人物和先進事例，讓學生樹立正確的職業觀、價值觀，向最美逆行者學習，勇于擔當、甘于奉獻，為今后成為一名合格的社會主義建設者做好準備。

大學生群體是祖國未來建設的主力軍，青年強則國強，新時代亟需具有堅定信念感和使命感的應急管理專業人才。在“公共危機管理”課程教學中，要轉變單向知識灌輸的傳統教學模式，從教學目標、教學理念和教學方法設計等方面作出改革，將思政元素點滴滲透到教學過程中去，將大學生培育成具有扎實專業技能和良好道德素養的新時代建設者。