“U-G-S教師教育共同體”的實踐優勢、沖突與優化

馬艷芳

（河南科技學院 外國語學院，河南 新鄉 453003）

習近平總書記在2018年全國教育大會上明確強調堅持把教師隊伍建設作為基礎工作推進。為更好地應對教育教學供給側改革壓力，“U-G-S”教師教育模式成為當前備受關注的研究課題。所謂“U-G-S”（University-Government-School）教師教育模式是指：以培養新時期國家和社會需求的教師和促進學生發展為導向，要求高校（U）、政府（G）以及中小學（S）三方主體充分發揮各自優勢，通力合作，重構開放性教師教育環境，通過教育資源共享，更好地實現未來教師和教師教育者共同發展的育人目標。因此，深刻認知當前高校師范人才培養現狀，以“U-G-S教師教育共同體”建設中的現實沖突為導向，結合東北師范大學以及肇慶師范學院等現有經驗，深入研究如何提升人才培養質量成為實現中國教育教學供給側結構性改革的重要舉措[1]55。

一、“U-G-S教師教育共同體”的實踐優勢

“U-G-S教師教育共同體”的構建對優化高校人才培養模式、加大地方政府教育調控力度以及增強中小學校教育水平具有重要意義，而且此模式的推行對激發各教育主體參與教育教學活動的自覺性并解決傳統高校師范生教育培養模式壁壘具有積極作用，是推動中國教師供給側改革并落實國家發展對創新教師培養模式的實踐舉措，是有效促進教師培養、培訓、實踐以及研究一體化的具體策略。

（一）有利于高校創新人才培養范式

傳統高校師范生教育體制機制的建立基本由師范院校自己設定，政府教育部門和中小學校參與度較低，導致師范院校人才培養過程中理論與實踐脫節的問題較為突出。而“U-G-S”模式下的師范生培養，能有效解決理論與實踐脫節的問題以及高校與中小學校之間雙向需求對接難的問題，對高校人才培養范式的創新發展具有積極意義。一方面，在政府教育部門主導下，師范類高校不再“閉門造車”，而是積極尋求與各地方中小學校之間的合作與交流，使培養出的師范生不僅具備應有的理論水平，同時因與一線教育崗位的密切聯系而對職業發展具有一定認識[2]17；另一方面，中小學校也可在政府幫助下找到能滿足學校實際發展需要的師范類高校，并將實際訴求通過溝通交流、實踐基地建設以及鍛煉等方式傳遞給師范生，解決當前中小學新時代教師隊伍在數量以及質量方面存在的問題。

（二）有利于政府教育職能部門加大教育調控力度

教育教學改革離不開國家教育方針政策的制定和引導以及地方教育管理部門教育調控作用的發揮。“U-G-S教師教育共同體”的打造再次重申了政府教育管理部門的優勢作用，促使政府教育管理部門實現轉型發展，不再“袖手旁觀”，而是成為師范生培養平臺的搭建者以及師范生教育培養的督促者，有利于政府教育職能部門加大教育調控力度。一方面，在“三位一體”的協同人才培養模式下，政府教育管理部門增強主動性，在供需雙方平臺搭建和溝通協調過程中，起到督導以及調控作用，有效解決雙方在部分利益分配方面的矛盾，為師范院校與中小學校在師范生培養體制的建立方面助力；另一方面，政府教育管理部門在“U-G-S”模式中發揮主導性作用，有利于促進師范院校和中小學教育資源共享。比如在政府部門倡導下，高校與中小學校教育實踐基地迅速發展，有助于高校解決人才培養過程中的現實問題以及提升師范生的科研創新能力。

（三）有利于提高中小學校教育水平

高校師范生是中小學校教師的主要供給源頭，師范生培養質量與中小學校教育質量的提升息息相關，“U-G-S教師教育共同體”模式的創新發展能更好地解決當下高校師范教育人才供給以及中小學校對教師人才需求不平衡、不對接等實際問題，同時也可極大地緩解落后地區義務教育教師資源匱乏的難題。一方面，在三方通力合作下，師范生教育實習和見習基地建設基本實現提質增效，學生教育實踐技能取得顯著提升，且“U-G-S”是雙向需求模式，一定程度上落實了中小學教師人才儲備，能有效解決當前中小學教師數量不足和質量不高的難題；另一方面，各種形式的實習和支教活動的開展可有效改善鄉村和偏遠地區音樂、體育、美術、物理以及化學等學科教師不足的狀況，解決教育結構性偏差問題，從整體上提升師資隊伍建設水平。此外，“U-G-S”模式的推行也會反哺師范高校人才培養體系和課程體系，進一步增強教師教育效果[3]48。

二、“U-G-S教師教育共同體”的現實沖突

部屬師范高校、地方師范院校以及綜合性大學中的師范院系在人才培養過程中都存在一定的局限性，即人才培養機制的建立以師范院校為主體，具體的培養方案由師范院校獨自制定，地方政府以及各中小學校的參與積極性不高，在人才培養方案設計、政府職能發揮以及中小學校實踐教學開展等方面都存在缺陷，尤其是三者之間的協同育人不順暢問題較為突出。

（一）“U-G-S”人才培養方案設計不完善

第一，培養目標有偏差。長期以來的“固步自封”使師范類院校在制定育人目標時出現無法滿足現實需求的狀況，尤其是教學改革與中小學校課程改革進度不同步的問題非常突出，且培養目標會影響師范生的課程設置、課程結構、課程內容以及具體崗位實踐能力等方面，從而割裂師范教育與基礎教育之間的聯系性。第二，培養方案不科學。分析高校師范生培養方案的具體內容不難發現，其存在“重理論而輕實踐”的問題，即師范生無法將所學的專業知識和技能有效運用在崗位教學中，這一問題的出現與師范類高校教育工作者缺乏實踐經驗積累、對基礎教育課程和教學改革狀況了解不足以及不了解基礎教育新理念和方法密切相關[4]28。第三，就業指導有缺位。隨著中小學課程改革進程加快，出現師范生“就業難”和基礎教育“用工荒”的現象，而師范生供給與需求對接錯位的背后是高校就業指導工作的失職，比如師范院校就業指導部門在人才培養方案設計方面的參與度不高，配合積極性較差，未將基礎教育教學改革發展方向和實際發展需求傳遞給師范生。

（二）“U-G-S”地方政府職能發揮不充分

第一，組織引導作用不足。地方政府教育管理部門在組織引導高校和基礎教育學校進行教育教學改革方面具有先天優勢，如資金劃撥以及政策制定等，但因不同級別的政府教育管理部門在職權方面的限制以及教育管理水平方面存在差距，地方政府教育行政部門不了解高校和基礎教育學校改革趨勢，導致無法發揮出應有的組織引導作用。第二，督促監管力度有限。大多數地方政府教育管理部門未設置專門負責“U-G-S”項目的專職組織機構，同時對三方合作與發展目標缺乏根本性認知，加之受職權、人力以及資源限制，在實際參與過程中，表現出強烈的被動消極狀態，無法對推行該教師教育模式起到應有的督促和監管職責。第三，教育管理過程失衡。地方教育行政部門可直接管理本地區中小學校，但對高校沒有直接的領導權限，導致在具體參與“U-G-S教師教育共同體”項目中往往會發生管理“失衡”，即中小學校在政府教育管理部門的領導下被動配合師范類高校，而自身不具備發言權，與以往的“校企合作”沒有實質性差異。

（三）“U-G-S”中小學校專業實踐不科學

第一，實踐活動組織欠妥。通常情況下中小學校能接納的實習和見習生非常有限，為節約管理資源，接收學校往往會對所有師范生進行統一管理，不會按照不同專業進行劃分，這種統一化的管理安排不利于師范生全方面了解所學專業的崗位，加之實習和實訓時間較短，無法達到預期提升實踐能力的目標[5]65。第二，實踐指導規范性較差。受傳統高校和中小學校協同合作模式影響，中小學校在實踐指導過程中依然呈現出被動的配合狀態，沒有制定符合校內發展和中小學課程改革科學化和標準化的實踐制度，比如對師范生如何開展實踐教育教學、開展的具體比例以及重難點問題等都缺乏研究。第三，實踐基地搭建滯后。部分中小學校自身教學設施、設備以及教學環境建設不完善，嚴重影響“U-G-S教師教育共同體”構建效果，因此師范生的實踐基地建設也應成為高校與中小學校合作的關注點，但目前來看，基礎設施建設水平越差的地區實踐基地搭建越滯后。

（四）“U-G-S”三方具體工作過程不協同

第一，協作責任不明確。“U-G-S”下的教師教育模式創新最大的問題就是政府、高校和中小學校三方之間如何在權責分明的基礎上落實協同合作。從當前來看，由于“U-G-S”模式不夠成熟，加之地區性差異造成的資源不均衡等問題，可參照的經驗有限，導致在實際過程中三方具體責任落實與預期之間存在差距。第二，協作過程不暢通。由于三方合作主體協作過程涉及面非常廣泛，且處于探索階段，會遇到很多突發性問題，但相配套的預案和制度、經費以及人才等方面都存在一定缺失，導致當前“U-G-S”人才培養模式在具體協作過程中出現阻礙，很多工作因對接問題被暫時擱淺或者被取消，育人效果大打折扣。第三，協作途徑較狹窄。“U-G-S”最大的特征在于構建教師人才培育大格局，將政府、高校和中小學校緊密聯系在一起，形成利益共同體，將三者優勢資源集中在一起，解決供需失衡的問題。而該模式對協作溝通要求更高，然而目前，三者之間的協作依然以傳統交流溝通方式為主，未建立現代化高效溝通渠道，影響體系搭建及時效性。

三、“U-G-S教師教育共同體”的路徑優化

《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（中發〔2018〕4號）明確提出要推進地方政府、高校和中小學校“三位一體”的協同育人新模式，至此“U-G-S”成為教師教育共同體構建的國家舉措，是新時期環境下教師教育轉型發展的必然選擇和可靠載體。以問題為導向，從人才培育方案的優化、教學實踐的加強以及教學基地的建設和保障制度的完善這幾方面提出了具體的優化路徑。

（一）優化“U-G-S教師教育共同體”培養方案

第一，做好頂層設計。針對不同地區基礎教育和高等教育發展的實際情況以及教育發展規劃，政府教育管理部門應積極協同中小學校以及高校做好“U-G-S教師教育共同體”培育方案，從宏觀層面做好責任分配，將重點集中在人才培育供需對接的制度創新上。同時在具體運作過程中，就如何將優勢資源納入此項工作也需做好具體方案。第二，加強三方協同。“U-G-S”下的三方應充分認識到自身和合作方之間的優勢和差異，加強溝通交流，定位自身角色。比如政府教育管理部門可以提供人力、物力、財力以及其他資源性保障，高校則負責提供教育教學新理念以及智力等方面支撐，而各中小學校則可以加快做好實踐教學基地建設工作，尤其是要為高校提供更有實際意義的實踐調研基地。第三，完善課程設置。中小學校和師范院校應深思當前課程設置問題，尤其實踐課程與專業學習的劃分比例問題以及實踐課程教學的具體設置問題，這也是當前教育教學改革的一大難題。為此師范院校與中小學校應形成更加緊密的聯系，在基于人才需求客觀分析以及國家對教師教育和基礎教育政策方向研究的基礎上，從上到下進行“跨界”合作。

（二）加強“U-G-S教師教育共同體”的教學實踐

第一，加快基礎設施建設。政府部門應給予中小學校更多的資金和政策性支持，助力其加快基礎設施建設，為高校師范生實習、見習以及高校相關負責教師的交換學習提供現代化教學環境，同時助力本地區基礎教育教學改革順利推進，更好地達到國家要求。當然，師范高校也應給予中小學校基礎設施建設以應有的關注，實現預期合作目標。第二，提升實踐教學能力。中小學校作為高校師范學生進行實踐鍛煉的主要場域，必須提升自身實踐教學能力，在政府教育管理部門引導和師范高校交流中，重新審視本校大學生實踐鍛煉安排，針對中小學校不同課程的實際教學情況安排帶教老師，同時對帶教老師的實踐教學能力以及應達到的帶教目標提出明確要求。第三，搭建務實的實踐平臺。“U-G-S”教育教學模式應打破以往畢業前才進行實習的實踐教學傳統，將實習融入日常學習中，而搭建現代化務實的實踐平臺，通過信息化虛擬模式可以在解決以往實踐學習需要考慮大量資源的基礎上，提供給學生更加多樣化和針對性的實踐內容，在此平臺的搭建問題上，政府部門、中小學校以及高校都能接受到客觀反饋，從而提升合作效果[6]23。

（三）落實“U-G-S教師教育共同體”的制度保障

第一，優化系統制度。地方政府應積極尋求上級教育主管部門支持，以獲取更多調動高校和中小學校參與“U-G-S教師教育共同體”建設項目的特別權利，從而更好地做好頂層制度的優化設計，解決供需雙方的矛盾。同時加大力度優化不同學校之間的教師溝通學習和交換，讓高校教師和中小學教師更加熟悉現實環境，從而加快教師教育一體化建設進程[7]148。第二，完善組織制度。以地方政府教育管理部門牽頭成立“U-G-S”教師教育工作小組，并將此項工作在高校和中小學校的直接對接人納入小組成員，同時為提升教師教育效果，可選聘具備良好教師教育能力的專家學者為小組負責人，最大限度調動各方主動性，增強教育共同體的有機融合。第三，落實監督考核制度。以政府教育管理部門為主導，建立全員化以及全過程化的監督考核體系，考核“U-G-S”領導小組成員以及參與的高校和中小學校，并納入高校教師和基礎教育教師的績效考核中，同時在監督管理體系中引入大數據信息技術，以實現考核評價的客觀性、公正性和可持續性，促使教師教育共同體的構建更加科學化。

（四）搭建“U-G-S教師教育共同體”的協作平臺

第一，堅守傳統協作渠道。“U-G-S教師教育共同體”的打造依然要堅守傳統以高校為主體的人才培育陣地建設，通過整合與創新高校教育教學資源，提升師范生教育教學基礎知識和基本能力，同時繼續開發現有的教師教育培訓平臺，在有限的時間內，將更多資源和區域性教育政策傳遞給高校教育工作者、基礎教育工作者以及師范生。第二，打造區域多樣化協作模式。地方政府在推行“U-G-S”模式的過程中，可以借鑒校企合作形式，學習社會教育教學領域企事業單位的成功經驗和成果，基于三方合作共贏的目標拓展協作渠道，比如共同建設教師教育培訓基地、師范生實習實訓基地以及網絡教師教育新平臺，開發更多的實踐項目，通過多樣化協作提升參與主動性。第三，建設開放性的全國交流平臺。網絡教育教學的優勢應被融入教師教育共同體的建設工作中，比如對于某些部屬和特殊師范院校，可通過搭建網絡平臺實現跨區域人才輸送，有利于偏遠地區以及貧困地區發展，同時全國性的教師教育平臺能融合多維度資源，保障師范生供給和基礎教育需求實現完美對接[8]79。

四、結語

“U-G-S教師教育共同體”構建的目標在于實現“責任共擔、資源共享、優勢互補、合作共贏”，且該模式的打造徹底打破了師范院校傳統封閉式辦學范式，對師范院校改革發展有積極引導意義，同時其打通了師范高等教育與中小學基礎教育之間的對接渠道，解決了當前師范院校育人過程中“不接地氣”的實際問題，對整體教師隊伍的專業化成長和發展是一項有益探索[9]73。但是，當前“U-G-S”新模式依然處于探索發展階段，面臨諸多問題，希望高校、地方教育行政管理部門以及各中小學校能協同合作，為“三位一體”培養機制的長效發展做出貢獻，為國家教育教學改革提供強大助力，同時希望更多社會群體和大學生群體都能為此項工作的順利推行建言獻策，促使中國教師教育迎來更多的發展機遇。