云南自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的促進措施研究

那 倩

（云南經(jīng)濟管理學(xué)院，云南 昆明 650106）

在當(dāng)前的世界環(huán)境中，整體經(jīng)濟體系正處在一種動態(tài)變化的狀態(tài)中，還面臨著多方面因素所產(chǎn)生的干擾，時刻受到逆全球化發(fā)展帶來的影響，部分經(jīng)濟發(fā)達體已經(jīng)開始實行單邊主義，希望能夠以此來引導(dǎo)全球貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展優(yōu)化。因此，在國際新秩序所帶來的影響下，為了有效降低其中所產(chǎn)生的風(fēng)險因素，就應(yīng)當(dāng)加大對于自貿(mào)區(qū)的重視程度，在根本上促進高標(biāo)準(zhǔn)以及高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，而通過云南自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)貿(mào)易的自由化與便利化改革，對于整體社會經(jīng)濟的發(fā)展也起到了十分重要的作用。

一、我國自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易的發(fā)展背景

1.航運物流

在當(dāng)前的社會環(huán)境中，我國的港口始終都處在一種初級的發(fā)展?fàn)顟B(tài)當(dāng)中，其內(nèi)部的貨物周轉(zhuǎn)量、貨物吞吐量、開通業(yè)務(wù)以及輔助功能都不盡如人意，而自貿(mào)試驗區(qū)當(dāng)中針對航運物流展開的創(chuàng)新，其所針對的就是以上幾方面問題，促進整體物流產(chǎn)業(yè)鏈的完善發(fā)展，逐步提升整體港口功能，以此為基礎(chǔ)來實施多樣化的聯(lián)運等全新的物流模式。舉例說明，在四川自貿(mào)試驗區(qū)當(dāng)中，其內(nèi)部充分結(jié)合了西部陸海通道以及中歐班列沿線等多種主干道優(yōu)勢，進一步探尋空鐵以及鐵水等多種高效的聯(lián)運方式，其中始終遵循多式聯(lián)運一單制改革原則，從而更好地保證各種聯(lián)運單證之間可以更好地實現(xiàn)無縫轉(zhuǎn)換，將原本的單據(jù)數(shù)據(jù)信息通過電子化的方式有效儲存起來，構(gòu)建出一種具備著多樣化特征的產(chǎn)業(yè)集群，其中將鐵路運輸為主，其他物流方式為輔，進一步促進開放型經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)化。同時，還應(yīng)當(dāng)有效拓展聯(lián)運單證的整體適用范圍，積極在國際層面上申請對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則，通過這種方式來有效填補我國在創(chuàng)新國際物流方面存在的空白，確保能夠在國際物流當(dāng)中更好地發(fā)揮出引領(lǐng)作用。同時，這種多式聯(lián)運一單制的創(chuàng)新模式，也對四川地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到了良好的促進作用[1]。

2.稅收政策

通過稅收能夠確保各類資源能夠得到科學(xué)合理的應(yīng)用，并且與當(dāng)前地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與政策之間有著十分緊密的聯(lián)系，而在各類自貿(mào)試驗區(qū)當(dāng)中，其所具備的主要特點就在于稅收減免，在稅收方面的創(chuàng)新過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基本功能定位，主要目標(biāo)就在于那些符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，并且屬于重點行業(yè)的企業(yè)所得稅，對金融機構(gòu)的營業(yè)稅以及優(yōu)質(zhì)人才的個人所得稅進行必要的改革與創(chuàng)新。而保稅展示交易，其所指的主要就是在商品的實際保稅展示階段中，不需要繳納增值稅以及進口關(guān)稅，并在一些特定時間地點完成交易過后，進一步展開結(jié)算的稅款，同時，供貨商也不需要提前對稅款進行墊付，使得企業(yè)自身的資金成本不斷降低，特別是那些商品銷售單價比較高的企業(yè)，這種方式更是取得了十分顯著的效果，能夠在根本上彌補消費者讓利為供貨商帶來的損失。由于沒有辦理對應(yīng)的進口手續(xù)，針對那些無法銷售或是銷售情況較差的商品，同樣不需要辦理出口手續(xù)，這樣不僅有利于商品參與到全球范圍內(nèi)的調(diào)配之中，也能夠大幅度降低企業(yè)產(chǎn)生的貨物滯銷問題。

3.集拼集運模式

在當(dāng)前的發(fā)展進程中，國際中轉(zhuǎn)集拼所指的主要是那些境外商品，通過國際行業(yè)或是其他物流形式運送到國內(nèi)港口中，在到達一些特殊監(jiān)管部位后進行拆箱處理，而后根據(jù)貨物種類的不同進行分揀，與其他各種目的地相同的轉(zhuǎn)運貨物一起進行裝箱，進一步發(fā)送到境外環(huán)境當(dāng)中。這種物流運輸業(yè)務(wù)不僅能夠大幅度降低運輸時間，還可以對整體港口功能進行完善優(yōu)化，從而吸引那些物流企業(yè)與服務(wù)企業(yè)逐漸向著港口的方向匯集。舉例說明，在新加坡港、釜山港等世界頂尖的港口當(dāng)中，其完全可以承擔(dān)遠洋貨物的集拼或是中轉(zhuǎn)等，這也使得中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)大約占據(jù)了這部分港口50%左右的貿(mào)易額。這種業(yè)務(wù)可以為港口帶來極大的利潤，并且隨著國家海關(guān)監(jiān)管理政策以及服務(wù)政策的創(chuàng)新優(yōu)化，在自貿(mào)試驗區(qū)當(dāng)中可以更好的開展這種業(yè)務(wù)[2]。

二、當(dāng)前云南自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀

1.物流運輸?shù)陌l(fā)展

由于云南的地理位置相對較為獨特，其在西部陸海通道的建設(shè)階段中發(fā)揮出了至關(guān)重要的支點作用，這就代表著云南能夠與廣西等地區(qū)，一同對四川主干道進行輔助，從而構(gòu)建出一種具備著綜合化特征的交通運輸體系，并且在云南自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展進程中，還能夠充分借鑒四川中歐班列集拼集運的經(jīng)驗。同時，針對陸路運輸規(guī)則當(dāng)中存在差異的現(xiàn)狀，就要進一步構(gòu)建出鐵海聯(lián)運的物流運輸模式，在國內(nèi)各大物流路段當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)及時完善以鐵路為主的多式聯(lián)運模式，在其中積極探索出多式聯(lián)運單證一體化制度，并在金融服務(wù)以及貨物安全等多個領(lǐng)域當(dāng)中尋求國際運輸規(guī)則的幫助，并且這方面物流運輸政策的改革發(fā)展，也是進一步實現(xiàn)貿(mào)易要素與貨物要素自由流動的主要因素，使得貿(mào)易開放度能夠穩(wěn)步提升。而為了將云南自貿(mào)試驗區(qū)進一步轉(zhuǎn)變?yōu)槲锪髡吒叩兀蛻?yīng)當(dāng)積極借鑒四川自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的一單制改革模式，促進內(nèi)部多式聯(lián)運體系能夠逐漸向著一單到底的方向轉(zhuǎn)變。在具體的多式聯(lián)運當(dāng)中，海運提單具備著較為顯著的物權(quán)屬性，簡單來說，通過海運提單就可以證明貨物的歸屬權(quán)，更加高效地完成提貨操作，但多式聯(lián)運的鐵路運輸標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，其與運輸流程之間并不相同，由于鐵路運輸并不具備物權(quán)屬性，無法將其作為提貨的主要憑據(jù)，這就需要提供出鐵路運單與貨物提單。而為了有效解決這些問題，就應(yīng)當(dāng)將運單與提單有效合并在一起，構(gòu)建出全新的多式聯(lián)運提單，在提高企業(yè)提貨便利性的同時，為提貨單據(jù)賦予更高的物權(quán)屬性，提升鐵水聯(lián)運之間的暢通性與穩(wěn)定性。

2.服務(wù)內(nèi)容的發(fā)展

隨著國家對于跨境電子商務(wù)重視程度的不斷提升，早在2018年就已經(jīng)在昆明建立起了第三個跨境電子商務(wù)試驗區(qū)，其主要位置就在于長水國際機場，并在周圍構(gòu)建出配套的監(jiān)督中心、服務(wù)中心與體驗中心。而云南自貿(mào)試驗區(qū)在掛牌過后，為了更好地促進整體云南跨境電商業(yè)務(wù)的發(fā)展完善，就應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合實際情況來構(gòu)建出電子商務(wù)跨境公共服務(wù)平臺，而在這種服務(wù)平臺當(dāng)中，主要是由河南保稅集團與云南當(dāng)?shù)毓餐瑢崿F(xiàn)的，其中所采用的主要為河南電商所創(chuàng)造的“1210”進口模式，平臺系統(tǒng)與海關(guān)系統(tǒng)之間屬于一種互相配合的狀態(tài)，在最高情況下每秒可以通關(guān)500件左右的貨物。同時，其內(nèi)部還吸引了大量的物流企業(yè)進入到保稅區(qū)當(dāng)中，以此來負責(zé)各類商品的派送服務(wù)與運輸服務(wù)，這種完善的進口服務(wù)鏈條，也代表著云南已經(jīng)實現(xiàn)了“T+1”的消費者購物模式，云南當(dāng)中的各種海淘產(chǎn)品也并非只采用9610進口模式，或是在國內(nèi)的其他地區(qū)當(dāng)中轉(zhuǎn)移至省內(nèi)，省內(nèi)的各個消費者在購買商品過后，也會自保稅倉發(fā)向關(guān)內(nèi)，使其可以在短時間內(nèi)將商品送到消費者手中。而在未來的發(fā)展進程中，“9610”模式對于商品出口業(yè)務(wù)的重視程度會逐步提升，并由那些業(yè)務(wù)經(jīng)驗比較豐富并且入駐時間比較長的快遞公司進行運營。在“1210”模式當(dāng)中的重點則在與東南亞產(chǎn)品的進口業(yè)務(wù)方面，構(gòu)建出一種商貿(mào)物流中心[3]。

3.高新技術(shù)的發(fā)展

在近年來的發(fā)展進程中，昆明片區(qū)已經(jīng)成為了航空物流、數(shù)字經(jīng)濟以及高端制造等領(lǐng)域發(fā)展的主要地區(qū)，由于其地理位置較為優(yōu)異以及各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分完善，可以更好地發(fā)揮出口加工區(qū)以及綜合保稅區(qū)所具備的優(yōu)勢，進一步提升航空物流中心的建設(shè)效率與建設(shè)質(zhì)量，確保國內(nèi)的發(fā)達地區(qū)能夠與那些東南亞國家有效連接在一起。而云南自貿(mào)試驗區(qū)中，其所啟動的項目主要以云南能源示范園以及昆明產(chǎn)業(yè)園為主要代表，其中囊括了科研、教育、貿(mào)易以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種產(chǎn)業(yè)，而站在實際情況的角度上來看，昆明片區(qū)內(nèi)部的重點產(chǎn)業(yè)數(shù)量比較多，地區(qū)當(dāng)中所具備的資源在整體云南省內(nèi)最高，這種條件使得昆明成為了云南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。舉例說明，在2019年昆明落實了生物科技小鎮(zhèn)，其中涉及了多種重點產(chǎn)業(yè)，比如生物制造研發(fā)以及旅游健康服務(wù)等，主要目標(biāo)就在于將創(chuàng)新元素與生物科技之間有效結(jié)合在一起，從而更加高效地發(fā)展昆明特色的生物可以產(chǎn)業(yè)，其不僅吸引了當(dāng)?shù)乜萍计髽I(yè)以及研發(fā)人員入駐到其中，還構(gòu)建出了一種發(fā)展規(guī)模更加完善的科技產(chǎn)業(yè)集群，對周邊地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到良好的促進作用。除此之外，云南最為著名的就在于制造業(yè)與農(nóng)業(yè)，在長時間的發(fā)展進程中，主要貿(mào)易對象就是那些生產(chǎn)技術(shù)水平比較低的東南亞國家，這也使得技術(shù)的整體提升相對有限，產(chǎn)品想要通過自貿(mào)區(qū)來進入到歐美市場當(dāng)中十分困難，雖然已經(jīng)積極與東南亞國家進行了技術(shù)交流與技術(shù)合作，但仍舊很難實現(xiàn)全面流通。因此，云南自貿(mào)區(qū)從事這類產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展是在不影響技術(shù)轉(zhuǎn)移承接的基礎(chǔ)上加強技術(shù)研發(fā)，以低成本生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品，自貿(mào)區(qū)需要對無法達標(biāo)的企業(yè)和產(chǎn)品建立淘汰機制[4]。

三、云南自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的促進措施

1.優(yōu)化云南自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)部的物流航運體系

首先，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建出國際物流中心，在國際物流通道的運輸過程中，其所依靠的主要物流方式就是海運，而云南則是以鐵路運輸與公路運輸為主，為了更好地打通東南亞、歐洲大陸與云南之間的通道，就應(yīng)當(dāng)將省內(nèi)的鐵路與印度洋海運之間有效連接在一起，組建出一種全新的航運線，形成以公鐵為主、公海為輔的全新物流聯(lián)運模式，通過中亞鐵海聯(lián)運的貿(mào)易功能，有效挖掘出國內(nèi)產(chǎn)品的出口潛力。同時，還應(yīng)當(dāng)以西部陸海新通道等布局作為基本前提，進一步開發(fā)伊洛瓦底江陸水聯(lián)運項目，采用市場化的方式來解決融資問題與投資問題。

其次，要促進多式聯(lián)運一單制改革，確保陸海聯(lián)運單之間可以實現(xiàn)無縫銜接，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來解決原本貿(mào)易運輸過程當(dāng)中存在的通而不暢等問題，一體式多式聯(lián)運所指的主要為通過一份單據(jù)來完成整個輸送過程，并且全程只需要一個監(jiān)督管理部門所負責(zé)，大服務(wù)提升整體物流運輸效率。一方面，通過這種方式可以穩(wěn)步提升通關(guān)效率與運輸效率，突破跨境物流帶來的限制。另一方面，企業(yè)為延伸到金融等功能方面奠定了堅實基礎(chǔ)，但在實際設(shè)置過程當(dāng)中，必須重點關(guān)注以下幾方面內(nèi)容。第一，要完善監(jiān)督管理體系與配套體系，統(tǒng)一化的多式聯(lián)運提單，其內(nèi)部必須擁有著清晰完善的內(nèi)容，在提單當(dāng)中要明確單據(jù)的發(fā)放單位、提貨單位、發(fā)貨單位、經(jīng)營范圍與適用范圍等內(nèi)容，以此來賦予提單更大的物權(quán)屬性，將其作為運輸收據(jù)來與運輸合同一同保存在一起。第二，經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對貨物的全程流動情況進行全面監(jiān)管，從貨物的發(fā)源地倉庫出庫，直到提貨單位支付貨款取出貨物為止，必須在運輸過程當(dāng)中將貨物的控制權(quán)準(zhǔn)確把握在經(jīng)營單位手中，避免承運單位直接將貨物交給收貨單位的情況出現(xiàn)[5]。

2.促進云南自貿(mào)試驗區(qū)科技水平的提升

云南省屬于高原地區(qū)，其內(nèi)部有著十分豐富的植物種類，同時還盛產(chǎn)天麻、青蒿以及三七等中藥材，這也為生物醫(yī)藥與現(xiàn)代化技術(shù)之間的融合發(fā)展起到了良好的促進技術(shù)。昆藥集團就是其中具備著代表性的產(chǎn)業(yè)，其中所研究的重點就在于新型藥物種類，有著幾十年的發(fā)展歷史，不僅具備著十分豐富的研究經(jīng)驗，企業(yè)所獲取的專利數(shù)量在國內(nèi)也相對較多，填補了目前醫(yī)藥市場中神經(jīng)系統(tǒng)疾病藥物存在的空白，這也使其成為了國家授權(quán)的創(chuàng)新示范企業(yè)，由此可以看出，昆藥集團的發(fā)展趨勢勢不可擋，應(yīng)當(dāng)進一步聯(lián)合西雙版納等其他地區(qū)當(dāng)中的企業(yè)一同努力，構(gòu)建出綠色化的昆藥品牌。而自貿(mào)試驗區(qū)可以為這部分企業(yè)提供出優(yōu)惠政策，在區(qū)域內(nèi)部配備必要的醫(yī)療器械等服務(wù)內(nèi)容，保證藥物研發(fā)與藥物生產(chǎn)能夠更加順利，而在生物醫(yī)藥研發(fā)時間無法降低的前提下，進一步降低研發(fā)成本，通過所形成的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)以及資產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)來充分促進區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，這也有利于生物醫(yī)藥企業(yè)實現(xiàn)升級轉(zhuǎn)變。同時，通過昆明內(nèi)部所舉辦的農(nóng)博會以及南博會等活動，能夠促進當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與其他發(fā)達地區(qū)藥物科技之間的融合發(fā)展，使得云南藥業(yè)可以得到更加全面的發(fā)展，而科技信息產(chǎn)業(yè)的建設(shè)以及運營，其都應(yīng)當(dāng)以交通便利這一條件作為基礎(chǔ)內(nèi)容，以此來引進那些信息科技項目以及醫(yī)療健康項目，而其他的文化產(chǎn)業(yè)與地產(chǎn)則聚集在主城區(qū)等經(jīng)濟發(fā)展較為優(yōu)異的地帶中，以此來促進產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，這也是昆明片區(qū)成為科研教育與總部經(jīng)濟重點的主要原因。

3.探索全新的服務(wù)貿(mào)易模式

首先，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建出一口岸多通道的監(jiān)督管理模式。在當(dāng)前的社會環(huán)境當(dāng)中，仍舊有一些貨運通道沒有得到全面的監(jiān)督管理，這就需要由相應(yīng)口岸的政府部門派遣出專業(yè)工作人員進行監(jiān)督管理工作，并以此來替代傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，進一步提升派遣人員的居住條件等福利待遇，同時，還應(yīng)當(dāng)對通道監(jiān)管的人員配備以及基礎(chǔ)設(shè)施提供出專用的資金，及時為派遣人員發(fā)放額外現(xiàn)金或是工資補貼。其次，要探索出全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。站在生物醫(yī)藥的角度上來看云南可以積極與印度的制藥企業(yè)之間創(chuàng)新基本的合作模式，那些提升人體心血管功能以及治療瘧疾的藥物，應(yīng)當(dāng)在云南的自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)部展開保稅研發(fā)，在保證知識產(chǎn)權(quán)擁有人員不變，并且產(chǎn)品符合國際標(biāo)準(zhǔn)的前提下將這些生產(chǎn)鏈條外包給印度，從而達到低成本批量生產(chǎn)的主要目的。而在大健康方面上，則應(yīng)當(dāng)構(gòu)建出具備著中國傳統(tǒng)文化特征的旅游中心與旅游山莊，可選擇周圍具備溫泉、植物種植園等產(chǎn)業(yè)的地理位置，并加以配備完善的醫(yī)療體系[6]。

四、結(jié)語

在當(dāng)前的發(fā)展進程中，全國范圍中的貿(mào)易秩序已經(jīng)產(chǎn)生了轉(zhuǎn)變，在新形勢所產(chǎn)生的影響下，我國必須積極進行變革，在提升開放度的同時在國際貿(mào)易當(dāng)中占據(jù)優(yōu)勢地位。而云南自貿(mào)試驗區(qū)自掛牌過后，已經(jīng)得到了長時間的發(fā)展，其中在多個領(lǐng)域采取了多樣化的措施，使得云南自由貿(mào)易試驗區(qū)能夠更好地向著東南亞沿邊開放，為我國社會經(jīng)濟的發(fā)展起到良好的促進作用。