基于科技創新平臺的航天協同創新管理模式

李文婷 王森 丑金玲 趙雨 /文

創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。長期以來，企業作為創新主體，發揮了積極作用。但是隨著科技的發展和形勢的變化，傳統的在工業部門內部閉環，并以專業分工完成型號任務的管理方式，逐漸無法滿足國家重大需求、無法適應當前技術創新快速發展趨勢。本文針對這一問題，探索形成了一套基于科技創新平臺的航天協同創新管理模式，通過統籌謀劃，以重大科技發展和國家戰略需求為主線，構建了涵蓋工業部門、科研機構、高等院校等優勢單位的協同創新平臺，打通產學研用鏈條，構建協同創新生態，合力突破支撐航天裝備發展的重大科技問題，充分激發成員單位的創新活力，引領行業創新發展。

對標國外現狀分析國內差距與不足

美國對創新平臺實行分級分類管理，第一類由政府直接管理運營，主要開展探索性和保密性研究工作；第二類由政府委托承包商管理，政府一般從大學、學術界和企業界中選擇管理承包者；第三類由承包商擁有并直接管理，負責制定其目標、使命等，不受政府過多約束，政府資助部分研究與開發經費。

美國經過長期的探索實踐，逐步形成了靈活適用的人員聘用管理與流動機制、高度開放的科技資源共享機制、高效的合作與競爭機制等，有力的支撐了美國科技研發與進步。此外，美國創新平臺把技術轉移作為服務國家目標的重要使命。1974年即成立了面向技術轉移的聯邦實驗室聯盟（Federal Laboratory Consortium for Technology Transfer，簡 稱FLC），包括美國國家實驗室在內的數百家研究機構以及它們的上級部門或機構成為FLC 的成員。FLC 是把創新平臺的技術成果與市場相聯系的全國性網絡，有效促進了技術轉移和成果轉化。

協同創新流程示意圖

長期以來，國內各類創新平臺在國家科技創新、國民經濟運行中發揮了巨大作用，有力支撐了我國的科技發展與進步。但是，隨著科技的發展和形勢的變化，也存在著創新乏力、各自為陣、力量分散等現狀，與國外差距明顯。主要表現如下：

無法滿足國家重大需求

在國際上，我國科技水平逐步躋身世界一流行列，觸及美歐等科技先發國家技術核心，遭到美西方強力阻擊；在國內，航天技術屬于高新技術產業，關乎國民經濟命脈和國家安全大局，是國家重大戰略需求。但目前我國技術發展仍以跟蹤研究為主，缺少高水平自主創新成果，工程轉化應用較少，無法滿足裝備發展需求。

無法適應技術創新發展趨勢

在傳統管理模式下，雖然取得一些技術成就，但是仍表現出缺乏重大基礎科學創新、缺乏顛覆性創新成果、缺乏系統規劃、應用轉化不足等特點。

“產學研用”結合組織形式松散

當前我國科研院所眾多，各自均取得一定的發展，具備一定技術優勢和核心競爭力，但是仍然存在各自為陣、組織形式分散、創新資源無序配置等問題。

聚焦主責主業規劃平臺布局與建設

聚焦國家重大戰略需求，以單位核心專業技術為主線布局創新平臺建設。匯聚高等院校、科研院所、工業部門等行業內優勢單位組成聯合創新平臺，發揮各自優勢，共同開展領域內重大項目申報、核心關鍵技術攻關、產品研發和產業鏈培育，建立內部協調機制，提升協同創新能力，推動相關專業和產業的創新發展。

組織編制專業技術發展規劃和發展路線圖（十年規劃），將國內優勢高校和科研院所等創新力量納入產學研創新體系。路線圖以五年為一個階段，遠近結合，梯次布局相關專業前沿技術。從每個研究方向展開，概述各方向當前研究進展，并分別對阻礙各方向實現“從0 到1”突破的基礎理論問題，以及制約其快速發展的瓶頸性關鍵技術問題進行梳理。體現相關專業技術發展的趨勢，及其先進性和前瞻性。

破除體制障礙打造創新機制與平臺

打造以戰略協議為牽引，以重大項目協同論證為核心的協同創新機制，實現多家優勢單位聯合論證、協同攻關的新技術研發格局。選出相關專業技術研究牽頭單位，一方面，牽引平臺內各單位開展相關技術論證和產品研發；另一方面，聯合布局相關項目，與平臺內各單位一起開展技術攻關和創新實踐工作。

打造以學術交流為載體的成果交流機制，促進各單位之間成果共享共用。采用平臺內單位輪值承辦學術會議的方式，不斷拓寬學術交流范圍、豐富學術交流活動，形成以航天大會、專業論壇、專題研討會等固定學術交流活動為核心，以調研交流、講學培訓等隨機學術交流活動為輔助的成果交流機制，促進各單位之間技術和成果交流，推進應用轉化。

打造以專利、算法、軟件等知識產權為核心的先進技術供給平臺，建立相關專業技術專利池，由各單位擬進行許可的專利共同組成（各單位仍保留其專利在池外進行普通許可、轉讓、作價投資等權利）。對內，各單位之間以優惠價格相互交叉許可；對外，專利池統一打包許可、收取合理許可費用并分配收益；各單位之間因池內專利發生糾紛時，內部協商解決；池內專利遭受外部侵權時，專利池統一采取維權行動。專利池為各單位提供技術交流合作的平臺，促進資源共享、運用。

創新協同項目管理機制，采取項目經理負責制和課題組長負責制，賦予項目經理和課題組長技術路線決策權、經費決策權、資源調動權。采取“放、管、服”結合、“責、權、利”統一的原則，加大服務和支撐，促進項目經理和課題組長有效推進工作，加快個人成長。考核評價方式上更加注重目標完成情況、里程碑節點和對所主業及專業的貢獻方面的考核，實現精準激勵，營造創新氛圍，激發攻關團隊的創新活力。

建立創新成果良性有序流動機制，健全科技成果轉移轉化收益分配機制。對具備清晰應用前景的研究成果，推薦研究成果與團隊向依托單位轉移。轉讓收入扣除成本后的收益，成果原創團隊及其所在單位可以按比例進行分配，實現了預研供給和支撐型號應用、型號反哺和指導預研創新的格局，營造一種鼓勵創新的良好氛圍，提高技術創新水平。

打造思源品牌提升行業地位與影響

項目管理辦法示意圖

以“思源”系列創新平臺為例，采用了本文所述的各類創新機制之后，取得了很好實施效果，受到了全行業的廣泛關注。

聚集了大量創新資源

吸引聚集了以院士為代表的高端人才和優秀中青年技術專家。此外，通過灰犀牛技術培訓班培養了大量創新后備人才，為創新平臺的不斷發展提供了人才基礎。

與行業內優勢單位建立緊密聯系，思源聯盟和創新中心理事單位54 家，優勢團隊60 余個，開展深度合作的10 余家。形成了以北京為中心，以哈爾濱、西安、南京、杭州、成都、深圳等地為支撐的網格化、分布式協同創新格局。匯聚了包括國內一流高校、航天工業企業、國家實驗室、創新型私企等在內的各類優質創新資源，形成了產業全面、分工明確、優勢互補的協同創新團隊。

突破了一批關鍵技術

創新平臺相關團隊緊密圍繞國家安全重大裝備發展需求，以引領航天制導控制技術進步為追求，不斷創新制導控制技術。

十三五以來，聚焦實戰化、體系化、智能化的發展趨勢，層次化布局制導控制基礎理論研究和技術攻關，突破了一批關鍵技術。相關成果支撐了國家科技進步獎、集團科學技術獎等一批高水平科技獎勵，為筑牢國家安全基石、增強大國博弈實力做出了突出貢獻。

提升了行業影響力

連續舉辦10 屆“航控論壇”，累計數千人次行業知名專家、學者參加，已成為交流科學認識、碰撞思維火花、促進學術繁榮的平臺。

連續3年，在中國航天日當天的航天大會上，發布“思源計劃”藍皮書。累計獲得海內外30 余萬人次關注，已成為行業發聲、思想碰撞、促進智能技術發展應用的平臺。

連續4年舉辦“灰犀牛”智能技術人才特訓班。累計培養行業中青年骨干140 余人，“灰犀牛”人才培養品牌效應凸顯，已成為航天人工智能高端人才培養基地、學術交流與技術研討平臺。

總結經驗智慧共謀科技發展與進步

未來，我們將不斷總結前期發展經驗與創新智慧，緊密團結國內航天控制技術行業創新力量，加大協同創新力度，產出更多顛覆性創新成果，支撐中國航天科技集團建設世界一流航天企業，助力國家航天強國建設。（北京航天自動控制研究所、四川航天電子設備研究所）