農村雨污分流工程質量管理研究

林 炅，陳安陽

（汕頭職業技術學院，廣東汕頭 515071）

0 引言

雨污分流，是一種排水體制，是指將雨水和污水分開，各用一條管道輸送，進行排放或后續處理的排污方式。雨水可以通過雨水管網直接排到河道，污水需要通過污水管網收集后，送到污水處理廠進行處理，水質達標后再利用或直接排入江河海，這樣可以防止河道被污染。農村雨污分流工程建設內容一般包括鋪設新的戶外雨水、污水分流管道以及管網輔助設施，將村民各家的戶內外雨水和污水引流至主干管，再進行處理。從工程的建設內容和施工環境看，農村雨污分流工程兼有新建工程（戶外新建管道）和改建工程（戶外管道與舊用戶內排水設施的連接）的特點。工程大部分是在已入住環境中進行施工，施工時常需要對舊有路面進行破壞、不能進行大面積成片快速施工、協調工作量大等，這更多顯現了改建工程的建設特點。

由于鄉村公共基礎設施建設相對薄弱，欠缺整體規劃和控制，存在道路路面高程參差不齊，室內管道安裝口徑、位置不統一。這必將造成農村雨污分流工程在設計、施工現場管理等與常規的市政工程設計、施工存在較大的不同。

另一方面，雨污分流工程質量密切關系著老百姓的日常生活和切身利益，關乎政府的公信力，應確保高質量完成工程各項建設目標。

但是，目前農村雨污分流工程建設存在的突出問題：承發包組織管理不規范；施工現場管理不到位；工程質量參差不齊。導致的結果是工程竣工驗收后的實際排水能力不佳，發生暴雨后問題尤為突出。有些地方甚至存在這樣一種現象，和雨污分流工程項目改造前相比，改造后更容易發生水浸街現象，給老百姓生活和財產安全帶來了較大影響。

綜上所述，農村雨污分流工程建設應采取針對性的措施和管理手段，以滿足工程質量的要求。本文針對目前農村雨污分流工程建設存在的主要問題及它們對工程質量的影響進行分析，并提出應對措施和建議。

1 農村雨污分流工程建設存在的主要問題

1.1 承發包方式

采用哪種承包方式主要依據工程的具體情況并結合建設單位自身的工程建設組織管理能力，同時應遵守國家招投標法等法律法規的規定。農村雨污分流工程的承發包管理效果對于工程建設質量影響重大。在我國，農村集體一般采用村民自治的形式，雖然雨污分流工程建設資金來源經常涉及上級財政支持，但村集體組織經常作為建設單位的身份出現。由于村集體常缺少掌握工程建設全生命周期管理的專業技術人員，面臨諸如承包方式選擇、項目管理形式選擇、投標人的資格審查、業主方如何參與項目管理等問題，而這些問題若處理不當，都必將直接影響到工程的順利建設。現實中，農村雨污分流工程在招投標階段存在的典型問題如表1：

通過正確的承發包管理，選擇合適的施工單位并保持正常的甲、乙雙方關系，是確保工程建設質量的關鍵因素之一。若處理不當，會帶來一系列不良后果，其中，施工單位資質問題、工人技能問題以及監管不力等問題，都會在現場的施工階段暴露出它的弊端，最終影響工程的建設目標，如投資、質量、工期及安全等目標的順利實現。

表1 農村雨污分流招投標存在的典型問題

1.2 工期過短

工程建設有其自身規律，從工程建設全生命周期來看，農村雨污分流工程建設的策劃階段、實施階段以及驗收使用等階段都有不同的建設任務和目標。但目前有些農村雨污分流工程項目受部門績效管理驅動影響，存在命令式決定項目工期現象，容易造成建設工程項目工期過短。這導致了建設工程項目前期準備工作不充分，包括可行性研究、項目投資目標確定、施工現場勘查、施工圖設計、施工組織設計等工作存在簡單化、針對性不強等問題，這些都削弱了前期準備階段對施工階段工作開展的有力支撐和指導作用。為了趕工期，施工現場必要的大量協調、變更、確認以及驗收等工作沒能得到有效執行，這與此類工程的施工質量控制要求產生嚴重沖突，必將導致工程質量得不到保障。另一方面，由于建設在確定工期存在嚴重的不科學和過錯，在后期和承包方的配合中，不得不降低要求甚至違反工程建設法規、標準，陷入了質量控制的惡性循環中。

1.3 建設費用過低

建設工程項目投資目標主要由建設內容和建設要求決定，通過設計圖紙表達，并由建設資金提供保障。因此，不能簡單甚至不科學地決定項目的建設資金，特別是人為壓低建設工程項目投資成本目標。如果一方面是必須按決策確定的既定工程項目建設目標，另一方面是不能與之匹配的偏差很大的投資限額，這樣易倒逼業主方降低或縮減建設工程項目的標準或內容，甚至在施工過程中默許承包方偷工減料，在施工過程和竣工驗收時降低工程質量驗收標準。但是，目前在農村雨污分流工程建設中，建設資金與建設目標不匹配的現象時有發生，可以想象，這最終導致工程質量失去了保障。

1.4 施工現場質量管理控制不到位

現場施工質量控制是確保工程質量極為關鍵的一個環節。根據農村雨污分流工程施工質量控制的特點，要求現場施工管理人員應貼近施工現場一線，并及時處理施工過程中出現的問題。由于承包方資質及人員技能、責任心等原因，以及上述所提及的工期、資金等因素，經常導致施工現場質量管理、質量控制不規范、不到位。施工現場的質量控制不到位主要表現：特種作業人員上崗資格把關不嚴、管道安裝前和施工過程中對管道的高程和坡度沒有控制好；班組作業前的技術交底執行不力；施工過程中，項目部管理人員與現場施工人員的協調不及時、不充分；工人過于追求施工速度，導致工程變更等得不到及時有效的處理；質量驗收沒有嚴格按規范執行。這些對工程質量的影響顯而易見。

2 應對策略研究

結合上述，農村雨污分流工程質量管理存在的現象和問題，依據建設工程建設的程序、規范標準以及工程施工質量控制的科學方法，提出如下質量保障應對措施。

2.1 遵守工程項目建設程序要求

業主方是建設工程項目全生命周期質量管理的主體和核心。首先，業主方應掌握并遵守建設工程建設規律和要求，在進行諸如工程建設項目投資目標、建設工期等決策時能做出正確的判斷和決策，千萬不能盲目人為壓低建設項目投資目標和工期，所有的決策應尊重工程建設科學規律，遵守建設法規和標準，只有這樣才能確保工程建設項目順利開展。要達到此目標，建設單位應具備工程建設項目建設需要的相關專業技術人才。若自身不具備，應委托第三方的專業機構代表甲方進行管理。建設單位應確保在重要環節如項目招投標、建設資金管理、甲方代表委派等環節和過程中正確、全面、切實履行好自己的職責。確保工程建設項目的施工、貨物及服務采購符合國家的招投標法和政府采購法等法律法規要求，這樣才能為施工階段的質量控制打下良好的基礎。

2.2 施工現場質量控制一定要及時到位

由于農村雨污分流工程需要將各家各戶已有的排污管道與戶外新建管道進行連接，考慮到各家戶內管道設計、管徑、高程等的差異性，現場施工技術人員應制定相應地有針對性的管道連接方案，采取措施避免日后使用中出現的因排水能力不佳而出現的諸如污水倒灌、積水、排水壓力過高等問題。所以應切實加強施工現場的技術力量和管理力度，制訂并不斷完善現場施工質量（包括連接方案）管理流程。這樣才能有針對性地解決各戶的管道排水能力。

施工現場質量控制是質量達標的關鍵環節。雨污分流工程主體是地下管道。農村雨污分流地下管道施工的一般流程為：勘查→測量→定位→放線→挖管溝→鋪墊層→管道敷設（含砌溝、井等）→隱蔽工程驗收→回填→地面修復→整體驗收。

嚴格遵守上述施工流程，同時按照相關技術文件和規范進行施工，按規范標準要求完成工序的質量驗收，能在很大程度上確保管道的施工質量。同時應特別強調，對于常壓排污管道，按技術文件要求做好高程和坡度控制，是確保管道排水能力的前提和關鍵一環。

2.3 完善工程設計驗收標準

基于農村雨污分流工程設計施工的特殊性以及工程涉及民生的公共屬性，地方行政主管部門應完善并加強對工程的設計、施工及驗收的管理，應制定全面、有效的相關標準并嚴格執行。例如，對于農村雨污分流施工圖的設計，應明確施工圖設計文件的設計依據、設計深度，加強設計技術文件質量的審核，這樣才能準確計算工程建設項目范圍內的整體排水量，進而正確設計管網。主管部門可委托第三方加強技術管理，確保設計質量，如探索創建準確的管道排水能力預測模型，科學建立管道最大設計排水能力標準，并以此作為設計的一個參考依據。

在工程竣工驗收階段，可探索借助機器人對地下管道進行輔助驗收；借助現代測量技術和繪圖軟件，提供包含GPS定位數據和三維視頻的竣工資料。這樣不但有助于提高工程驗收質量，而且有助于日后的使用管理。

2.4 加強工程建設的監督、問責索賠及售后服務

作為工程項目的主體——建設單位的上級主管或監督部門，應擔負起工程建設過程相應的統籌、管理、審批及監督工作。尤為重要的是，必須加強工程建設的監督和監察管理。建立和完善工程建設的審批程序，對失職和瀆職行為進行嚴肅的問責。

對于工程承包單位在工程建設工程中的重大過失或違法違規行為，除了上述提及的可與工程結算掛鉤以外，還應要求其承擔相應的賠償責任。主管部門應完善合同違約責任條款，明確工程質量不達標承包單位的賠償責任和標準，應將農村雨污分流工程的實際排水效果作為與承包單位進行工程最終結算的一個硬性條件。此外，應在承包合同中明確相應的義務條款，明確工程質量保修期和售后服務條款，完善承包單位售后承諾，通過加強合同管理，可以有效提高工程的質量管理。

3 結語

農村雨污分流工程建設有效地提升了農村生活污水治理水平，提升了雨水的收集和再利用水平，完善生活污水治理設施，實現標準化運維，建立完善了農村生活污水處理設施綜合管理體系。但我們應該同時認識到，農村雨污分流工程建設存在不少與常規新建工程不同的特殊情況，建設單位、相關監管單位和人員責任重大，應擔負起各自的職責，加強組織和監督，維護國家財產和政府威信力；對于承包方來說，項目現場施工難度和成本較高，應加強合同管理，提高施工現場的施工組織管理能力，真正視工程質量為百年大計。應不斷地探索，以實事求是的科學態度，完善農村雨污分流工程建設管理模式，真正實現工程各項建設目標。