吐蕃統(tǒng)治青海進程中的策略分異述論

張 開

(青海師范大學 歷史學院，青海 西寧 810016)

在以往的吐蕃史研究中，敦煌藏文文獻、吐蕃統(tǒng)治河隴諸問題、唐與吐蕃關系、吐蕃軍事制度、吐蕃地名考釋等方面是研究熱點。在區(qū)域史研究領域，對吐蕃統(tǒng)治青海地區(qū)缺乏全面的、動態(tài)的研究視角，對吐蕃統(tǒng)治今天青海南部地區(qū)的過程和策略缺乏關注。

吐蕃政權在兼并青藏高原諸部的過程中對農(nóng)耕和游牧文化兼容并蓄，但由于文化交流不暢，在史籍層面被描述成為一個復雜的農(nóng)業(yè)文化形象：“其地氣候大寒，不生秔稻，有青稞麥、豆、小麥、蕎麥。畜多犛牛豬犬羊馬……其人或隨畜牧而不常厥居，然頗有城郭。”[1](卷196，P5220)這種既有定居農(nóng)耕業(yè)又有游牧業(yè)的文化景觀描述在今天看來并不怪異。這種情況的出現(xiàn)與吐蕃在兼并擴張過程中對高原諸部落政權的統(tǒng)治策略密切相關。因此，筆者擬從宏觀視角對吐蕃統(tǒng)治青海的過程和策略分異進行探討，以就正于方家。

一、統(tǒng)治吐谷渾故地以南地域的策略

吐谷渾故地以南地域是即今天的青海南部、東南部地區(qū)。受史料限制，目前這一地區(qū)的相關研究極為薄弱，吐蕃在這一區(qū)域的統(tǒng)治是如何進行的，我們只能通過活動在這一區(qū)域的部族及其變遷情況推知一二。

在吐蕃滅亡吐谷渾政權前，這一地域內(nèi)活躍的主要是蘇毗人部族。按照張云、石碩的觀點，蘇毗是活動在青藏高原北部廣大地區(qū)的古羌族部落之一，他們根據(jù)出土佉盧文文書的相關記載認為，文書中所記載的蘇毗人應該是一個游牧部落，經(jīng)常搶劫昆侖山以北、塔里木盆地南沿地區(qū)的城邦國家的人口和牲畜，活動范圍包括且末、若羌、和田一帶。[2](P221)結(jié)合周偉洲先生的觀點，這些佉盧文文書中所載的蘇毗人很可能是以游牧為主、兼營農(nóng)業(yè)且發(fā)展水平不高的藏北、青海南部一帶的蘇毗人，他們通過絲綢之路“青海路”或“吐谷渾道”翻過阿爾金山進入西域。[3](P9)也就是說，在吐蕃征服蘇毗之前，今青海南部地區(qū)是蘇毗人的重要活動區(qū)域。

隨著吐蕃和吐谷渾政權的擴張，蘇毗諸部的活動范圍逐漸發(fā)生變化，蘇毗諸部中最大的一部也在被吐蕃征服后得以較為詳細的出現(xiàn)在漢文史籍中。《新唐書·西域傳》記載：

蘇毗，本西羌族，為吐蕃所并，號孫波，在諸部最大。東與多彌接，西距鶻莽硤，戶三萬。天寶中，王沒陵贊欲舉國內(nèi)附，為吐蕃所殺，子悉諾率首領奔隴右，節(jié)度使哥舒翰護送闕下，玄宗厚禮之。

多彌，亦西羌族，役屬吐蕃，號難磨。濱犂牛河，土多黃金。貞觀六年，遣使者朝貢，賜遣之。[4](卷221，P6257)

《冊府元龜》中的記載也較為詳細：

十四載正月，蘇毗王子悉諾邏率其首領數(shù)十人來降。隴右節(jié)度使哥舒翰奏曰：“蘇毗一蕃，最近河北，吐渾部落，數(shù)倍居人。蓋是吐蕃與國強授，軍糧兵馬，半出其中……且吐蕃、蘇毗互相屠戮，心腹自潰……”[5](卷977，P11313)

《賢者喜宴》中對“松巴”茹范圍的記載更為明確：

東至聶域朋納(gne-yul bum-na)，南至麥地曲納(smri-ti chu-nag)，西至葉下丁波欽(yel-zhabssdings-po-che)，北至納雪斯昌(nags-shod gzi-phong)，中心為嘉雪達巴蔡(rgya-shod stag-pa-thal)。[6](P32-33)

巴桑旺堆通過分析認為，松巴(松波或蘇毗)茹的地位和今拉薩、日喀則地區(qū)的衛(wèi)茹、葉茹是平行同等的軍政區(qū)域。同時，藏文文獻記載的“松巴”茹的南北界地名至今未變，可以很明確的確定，即南界為今那曲地區(qū)嘉黎縣的麥地藏布，北界為今格爾木的雁石坪一帶，今青海玉樹等地區(qū)也包括在內(nèi)。[7](P56-57)綜合以上，結(jié)合相關史料，我們可以大致梳理出吐蕃統(tǒng)治下今青海南部地區(qū)的若干史跡。

第一，蘇毗進入隋唐人的視野中最早應該是在貞觀八年(634)左右，而今天青南一帶的蘇毗被吐蕃兼并的時間極有可能在貞觀十二年(638)之前。在《隋書》《北史》中均不見有關吐蕃、蘇毗的記載，在貞觀八年，唐蕃之間的通使第一次見于史籍。史載：“(貞觀八年十一月甲申)吐蕃贊普棄宗弄贊遣使入貢，仍請婚。吐蕃在吐谷渾西南，近世浸強，蠶食他國，土宇廣大，勝兵數(shù)十萬，然未嘗通中國。”[8](卷194，P6107)“仍”請婚說明這不是唐蕃間的第一次接觸。四年以后的貞觀十二年(638)，吐蕃以吐谷渾阻撓其與唐王室的通婚為由，派兵進攻吐谷渾并占據(jù)了今天青海南部地區(qū)吐谷渾的領地。這就表明，當時的吐蕃已經(jīng)直接和吐谷渾相鄰了，據(jù)此我們判斷，至遲在貞觀十二年(638)，吐蕃已經(jīng)實際控制了吐谷渾以南的蘇毗部族。

第二，在貞觀六年(632)的時候，“松波”茹(或蘇毗茹)的地域范圍尚不包含多彌部所在的通天河流域地區(qū)。能遣使入唐朝貢，在一定程度上來說，當時的多彌尚未被吐蕃兼并。葉拉太通過分析藏文文獻也認為，多彌部族在7世紀中期才被吐蕃并入版圖。[9]由此可見，吐蕃對青南地區(qū)的兼并是從西南往東北方向漸次進行的，蘇毗茹的范圍也在不斷進行調(diào)整，整個青海南部地區(qū)逐步歸入蘇毗茹。隨著吐蕃征服吐谷渾政權，原吐谷渾故地的一部分地區(qū)也被劃為蘇毗茹。

第三，吐蕃統(tǒng)治下的蘇毗等部族時有反叛的情況出現(xiàn)。早在蘇毗被吐蕃征服初期，蘇毗人就有因為叛亂而被鎮(zhèn)壓的記載。在629年(土牛年)，蘇毗與象雄、聶尼達波、工布等公開背叛、敵視悉補野。隨后，吐蕃大臣娘·芒波杰象囊對蘇毗一切部落不用發(fā)兵征討，有如種羊領群之方法，以舌劍唇槍服之。不損失戶數(shù)，悉歸真正之編氓矣。[10]《敦煌本吐蕃歷史文書》《贊普傳記》記載了蘇毗這次因為叛亂而被鎮(zhèn)壓的事件，噶爾·欽陵之口曰：“吐蕃之神圣贊普，與蒼天二者共同籠罩之下，大無過于末。計芒，他深藏于九層地表之下，擒而殺之。”[11](P72)天寶年間蘇毗王子悉諾邏奔唐事件在藏文、漢文史料中均有記載。天寶十四載(755)，蘇毗王室后裔末氏和朗氏密謀毒殺贊普，率眾歸唐。最終由于事情敗露，除了沒陵贊之子悉諾邏等數(shù)十人得以逃脫外，蘇毗兩千余人均被捕殺。隨后的兩年內(nèi)，末氏和朗氏的財產(chǎn)、奴戶一直在被清查。

以上，我們可以整理出吐蕃統(tǒng)治青海時期青南地區(qū)的基本情況，即在青南地區(qū)設置蘇毗茹，一開始可能是僅僅包括原蘇毗部落的轄地，隨著領地向東北方向擴張，蘇毗茹的轄地涵蓋青南、川西高原各個部族，其成分也越來越復雜。上文中“蘇毗”人以游牧為主業(yè)又兼營農(nóng)業(yè)的特點，也與此相關。

那么，吐蕃在劃定蘇毗茹之后，對蘇毗茹的統(tǒng)治又是如何進行的呢？從現(xiàn)有的資料來看，蘇毗在被吐蕃征服之后，除了對反叛的首領懲罰較為嚴苛以外，對蘇毗部族的統(tǒng)治要遠比其他部落寬松。如上文所引的629(土牛年)年蘇毗的叛亂，吐蕃王室的政策是“以舌劍唇槍服之”；平定天寶十四載(755)，蘇毗王室后裔末氏和朗氏的叛亂之后，在第二年(765)，赤松德贊向包括蘇毗在內(nèi)的四邊之平民發(fā)布大昭告；在759年，蘇毗茹大部又被授予告身誥令。[10]和之前一起反叛的象雄、工布等部的命運截然不同，蘇毗部落在反叛之后仍然得到吐蕃王室的重用。同為文化聯(lián)系極為緊密的高原部族，蘇毗為什么會被吐蕃政權區(qū)別對待呢？

運用今天地緣政治的觀點來分析這一問題，可以發(fā)現(xiàn)吐蕃對蘇毗茹的統(tǒng)治策略包含著獨特的地緣政治因素，動態(tài)的反映在其統(tǒng)治策略的不斷調(diào)整上。地緣政治的變換導致吐蕃對蘇毗茹的統(tǒng)治策略具有明顯的時段特征。

吐谷渾政權滅亡之前，蘇毗部族處于吐蕃和吐谷渾的邊界地帶。他們很可能在吐蕃和吐谷渾之間搖擺不定。629年(土牛年)，吐蕃處理蘇毗的叛亂事件就是以此為背景。為了穩(wěn)定邊界，最終只擒殺叛亂的首領，對蘇毗其余部族則是以安撫為主。

吐谷渾政權滅亡之后，蘇毗所在的區(qū)域直接變成吐蕃和唐王朝的邊界區(qū)域。在被吐蕃兼并之初，蘇毗人應該面臨和吐谷渾人相似的艱難選擇，他們可能和吐谷渾的一部分部族一樣，在選擇歸順唐王朝還是吐蕃的問題上再次搖擺不定。史實表明，吐谷渾政權在滅亡之后有相當數(shù)量的部族歸順唐朝。為了防止蘇毗人歸唐，在統(tǒng)治初期施行寬松的統(tǒng)治政策來籠絡蘇毗人，同時借此來安撫新歸順的其他部族顯然是上上之選。

總體來看，吐蕃對蘇毗的統(tǒng)治策略是以安撫為主的，這與蘇毗茹的特殊位置直接相關。吐蕃政權的東北防線尤其是今甘青川交界地帶，很大程度上依賴蘇毗人來維持。吐蕃的“軍糧兵馬，半出其中”[5](卷977，P11313)，蘇毗人的歸順與否關系吐蕃政權的安危。因此，安撫為主的統(tǒng)治策略也一直被歷代贊普所貫徹。蘇毗人也在這一策略下于9世紀完全融合到吐蕃之中。[12]

二、統(tǒng)治吐谷渾故地的策略

唐高宗龍朔三年(663)，祿東贊親率大軍進攻吐谷渾，深入吐谷渾腹地，徹底擊潰吐谷渾。漢籍史料記載這一年即為吐谷渾政權的滅亡時間：

吐谷渾自晉永嘉之末，始西渡洮水，建國于群羌之故地，至龍朔三年為吐蕃所滅，凡三百五十年。[1](卷198，P5301)

吐谷渾政權滅亡之初的麟德二年(665)春，正月，吐蕃遣使入唐，請求“復與吐谷渾和親，仍求赤水地畜牧”[8](卷61，P1465)，吐蕃這一舉動透露出復雜的政治意圖。這里的“赤水”顯然是與吐谷渾政權密切相關的一處地名。按照學界的觀點，吐蕃所言“赤水地”或為赤水城，或為赤水這條河流。

先看赤水城所在的位置。《南齊書》記載：“鮮卑慕容廆庶兄吐谷渾為氐王。在益州西北，亙數(shù)千里。其南界龍涸城，去成都千余里。大戍有四，一在清水川，一在赤水，一在澆河，一在吐屈真川，皆子弟所治。其王治慕駕川。”[13](卷59，P1025)這里的“赤水”顯然是作為一個軍事防衛(wèi)實體存在的，極有可能是赤水城。

隋煬帝大業(yè)三年(607)，“帝令述以兵屯西平之臨羌城，撫納降附。吐谷渾見述擁強兵，懼不敢降，遂西遁。述領鷹揚郎將梁元禮、張峻、崔師等追之，至曼頭城，攻拔之，斬三千余級。乘勝至赤水城，復拔之”[14](卷61，P1465)。可見，隋時，吐谷渾赤水城遠在臨羌城以西，其間還有曼頭城。其后，正如《隋書》所記載的那樣：“河源郡，置在古赤水城。有曼頭城、積石山、河所出。有七烏海。統(tǒng)縣二。遠化、赤水”[14](卷29，P816)，赤水城隨后被納入隋王朝的統(tǒng)治，以“古赤水城”為稱呼，則極有可能仍然是吐谷渾的赤水城舊址。學界依據(jù)曼頭城、積石山等地點推斷，赤水城應當在今興海縣境內(nèi)。

史籍中對吐谷渾境內(nèi)“赤水”的記載較為模糊。相較而言，《梁書》和《南史》中對吐谷渾“赤水”的記載能提供一些線索：

《梁書》記曰：河南王者，其先出自鮮卑慕容氏。初，慕容弈洛干有二子，庶長曰吐谷渾，嫡曰廆。洛干卒，廆嗣位，吐谷渾避之西徙。廆追留之，而牛馬皆西走，不肯還，因遂西上隴，度枹罕，出涼州西南，至赤水而居之。其地則張掖之南，隴西之西，在河之南，故以為號。其界東至壘川，西鄰于闐，北接高昌，東北通秦嶺，方千余里，蓋古之流沙地焉。[15](卷54，P810)

彭姐笑著說：“我是她的家人，是家人就得說家人的話,做家人的事嘛，總不能家人說出敵人的話,做出對手的事來呀！”

《南史》記載略同，也稱吐谷渾最終“至赤水而居之。地在河南，故以為號。事詳《北史》。”[16](卷79，P1977)以上可以看出，“赤水”雖然具體位置不詳，但其對吐谷渾而言，是政權建立之初的一個大致區(qū)域。這里應當是一片富饒的游牧之地，其在吐谷渾政權中的軍事地位也相當高。所以隋、唐、吐蕃與吐谷渾之間一直對該地區(qū)進行爭奪。

唯一不同的是，對隋、唐政權而言，進擊吐谷渾“赤水”的象征意義要大于實際意義。上文所引隋煬帝大業(yè)三年(607)宇文述拔吐谷渾的曼頭城、赤水城，在隨后的大業(yè)四年(608)，“其年，帝親征吐谷渾，破之于赤水。慕容佛允，委其家屬，西奔青海”[14](卷24，P687)。這一年隋煬帝親征吐谷渾，再次強調(diào)擊敗吐谷渾于“赤水”，可見上次拔吐谷渾的赤水城之后，隋軍隨即撤離，吐谷渾隨后又重新控制了赤水城及赤水地區(qū)。唐貞觀九年(635)，由于吐谷渾頻繁進犯涼州，李靖率軍出擊吐谷渾，“出曼頭山，逾赤水，涉青海，歷河源、且末，窮其西境”，其行軍路線是先經(jīng)過曼頭山，然后橫渡赤水，再到青海湖。這和隋煬帝大業(yè)四年(608)破吐谷渾于赤水、慕容伏允西奔青海的路線是一致的。由此可見，和曼頭山一樣，赤水是吐谷渾境內(nèi)一個重要的地理標志點。參考學界觀點，結(jié)合其與曼頭山、曼頭城的位置關系，基本可以確定赤水當在今青海共和縣境內(nèi)。

基于以上分析，筆者認為，從文化形態(tài)上看，“赤水”是吐谷渾長途西遷后政權落腳的地點，雖然后世吐谷渾政權的疆界不斷擴張，但“赤水”蘊含著西遷后的族源記憶，甚至可以視為吐谷渾族群文化的象征。對隋、唐政權而言，攻占并控制“赤水”顯然是一個象征意義更大的行動。和中古以前中原王朝“燕然勒石”的性質(zhì)別無二致。

結(jié)合赤水在吐谷渾政權的地位，吐蕃在事實上覆亡吐谷渾政權后，卻向唐廷求“復與吐谷渾和親，仍求赤水地畜牧”[8](卷201，P6343)，足以體現(xiàn)其對吐谷渾故地的復雜態(tài)度。其一，吐谷渾政權覆亡后，仍然存在一個具有一定獨立性的政權，所以才有“和親”這一請求的出現(xiàn)。其二，赤水地帶或許仍然被唐廷所控制，又或者是被歸唐的吐谷渾部族所控制。吐蕃以此為借口，向唐廷請求“合法”的占領，既是對唐廷的試探，又是對降唐吐谷渾部族的威懾。

透過“赤水”地這一不斷發(fā)展變化的史實片段，我們可以看出吐蕃在控制吐谷渾故地的時候，持有與蘇毗人故地截然不同的態(tài)度。對吐蕃人而言，吐谷渾人始終是游離于唐蕃政權之間的“他者”，他們甚至更傾向于唐廷。在兼并吐谷渾后，這一部分土地直接和唐廷相接，但最初吐蕃政權對吐谷渾故地并沒有統(tǒng)治的信心。

事實上，在吐蕃設置蘇毗茹之后，吐谷渾政權就已經(jīng)成為吐蕃和唐廷進行爭奪的“過渡地帶”，對這一地帶的爭奪是吐蕃與“唐朝政治對話與軍事對抗的共同基點”。[17](P54)貞觀十三年(639)，吐谷渾諾曷缽迎娶唐宗室女弘化公主。在此之前，因唐廷拒絕松贊干布的請婚要求，吐蕃已經(jīng)出兵進攻吐谷渾，迫使吐谷渾“走青海之陰，盡取其資畜”[4](卷216，P6073)，《冊府元龜》中則記載此事為吐谷渾走“青海之北”，不管怎樣，這次事件迫使吐谷渾往北撤退，上文所講的“赤水”地自然也陷于吐蕃。但此時的吐蕃顯然并沒有長期進行統(tǒng)治的打算。隨后的貞觀十五年(641)，吐谷渾丞相宣王密謀投降吐蕃，諾曷缽攜弘化公主奔逃至鄯城，后唐廷出兵助其平叛。同年，文成公主入藏途中仍然受到吐谷渾王諾曷缽的歡迎，由此可見，吐蕃在擊敗吐谷渾后并沒有太長時間駐軍于吐谷渾境內(nèi)，隨后吐谷渾又恢復其地。這一事件背后，顯然是唐廷與吐蕃之間政治影響力的較量。

龍朔三年(663)，吐谷渾政權被徹底擊潰后，吐蕃政權依然沒有全部控制吐谷渾故地的信心。從吐蕃遣使請求與吐谷渾和親及“赤水”放牧的情況來看，這次吐谷渾雖然被漢籍記載為“滅國”，但最終的結(jié)局可能和貞觀十五年(641)一樣，吐蕃在短暫的占領和掠奪后退去。稍有不同的是，這次吐蕃的撤離只是針對靠近河湟地區(qū)附近的吐谷渾故地，而對青海湖以西乃至柴達木盆地則實現(xiàn)了徹底占領。

究其原因，一方面是因為包含“赤水”地的區(qū)域是唐廷扶持下的吐谷渾諾曷缽政權要奪回的地區(qū)。乾封元年(666)，唐廷“封河源郡王慕容諾曷缽為青海王”[5](卷964，P11170)，這是在名義上表態(tài)支撐諾曷缽重返以“赤水”為中心的吐谷渾故地。隨后的總章二年(669)，唐廷又任命“左衛(wèi)大將軍契苾何力為烏海道行軍大總管，以援吐谷渾”[4](卷3，P67)，這里的“烏海”是即為吐谷渾“赤水”附近的湖泊，因此足以表明唐廷協(xié)助吐谷渾慕容諾曷缽重回“赤水”區(qū)域的態(tài)度。面對唐廷在河湟地區(qū)駐屯的重兵，吐蕃的暫時退居不失為一種妥協(xié)策略。

另一方面，在吐蕃進入河西和西域的戰(zhàn)略意圖下，“赤水”區(qū)域的戰(zhàn)略地位低于柴達木盆地。龍朔二年(662)，吐蕃軍事勢力出現(xiàn)在西域。是年冬十二月，唐廷在征討龜茲、疏勒時，遭遇吐蕃軍事勢力干擾。

“(蘇)海政兵才數(shù)千……軍還，至疏勒南，弓月部復引吐蕃之眾來，欲與唐兵戰(zhàn)；海政以師老不敢戰(zhàn)，以軍資賂吐蕃，約和而還。……繼往絕尋卒，十姓無主，有阿史那都支及李遮匐收其余眾附于吐蕃。”[8](卷201，P6333)

這一年，吐谷渾尚未被吐蕃全面擊潰，有學者認為，吐蕃軍隊是由帕米爾地區(qū)進入西域的。[18](P72)因為進入西域地區(qū)的北部通道顯然還被吐谷渾所控制。結(jié)合龍朔三年(663)吐蕃全力攻滅吐谷渾的史實，可知龍朔二年(662)吐蕃在西域的軍事行動是為分散唐廷在青海北部及河西地區(qū)的軍事力量而進行的一場軍事策應。其真正目的是控制進入西域的北部通道。

正是在這種策略的支撐下，吐谷渾滅亡之后，“噶爾·東贊(祿東贊)也一直住在被征服的吐谷渾境內(nèi)，處理善后事宜，建立吐蕃的統(tǒng)治體系”[19](P86)，一直到公元666年才從吐谷渾境內(nèi)啟程返回吐蕃，并病逝于吐谷渾故地。祿東贊率領大軍攻破吐谷渾后，和他一起留在吐谷渾故地的還有規(guī)模不小的吐蕃軍隊。從向唐廷請求吐谷渾故地南部的“赤水地”放牧這一舉動來看，“赤水地”區(qū)域尚未被吐蕃所控制。祿東贊所率的吐蕃軍隊應當是實際控制著吐谷渾故地的西部地區(qū)(即為吐蕃進入西域地區(qū)的北部通道地區(qū))。對吐蕃政權而言，這時的“赤水”地區(qū)還不是最為重要的經(jīng)營區(qū)域。這和吐蕃打通進入西域北部通道的戰(zhàn)略意圖是契合的。

三、統(tǒng)治河湟地區(qū)的策略

從至德元年(756)吐蕃攻陷鄯城郡臨蕃縣起，到上元二年(761)鄯州失陷(1)學界對河湟地區(qū)城池陷于吐蕃的時間多有爭議，本結(jié)論參考郭聲波的《中國行政區(qū)劃通史·唐代卷》(上海：復旦大學出版社，2012年)一書和邢云的《安史之亂后隴右道諸州郡陷沒土蕃過程考》(《歷史地理》第32輯，第246-251頁)一文得出。，短短的五年間，河湟地區(qū)幾乎全部被吐蕃所控制。與關內(nèi)道失陷州縣的結(jié)局相比，河湟地區(qū)和河西隴右一樣，在失陷后的很長時間內(nèi)唐廷無力抑或無暇收復。

從局部州、縣的反復廢置可以看出，失陷之初唐廷還有收復失地的行動。但隨著時間的推移，唐廷在對待河西隴右和關內(nèi)失陷諸州的態(tài)度上是有所區(qū)別的。河西隴右之地在貞元十年(794)后，盡數(shù)歸于吐蕃，并鮮有朝廷層面再次爭奪的記載。而對關內(nèi)道地區(qū)的失陷州縣，則屢有收復。如永泰元年(765)，唐廷先后收復慶州的延慶、同川、馬嶺、方渠等縣；貞元十九年(803)復置原州等表明，對待關內(nèi)道地區(qū)的州縣，唐廷基本上是復置州縣，恢復正常的行政建制。而對河西隴右諸州，雖然有短暫收復，但更多的是遙領或就地設置羈縻府州，如大中年間，渭州的吐蕃首領尚延心率領河、渭兩州蕃部歸屬，唐廷在其地設置羈縻州。這種截然不同態(tài)度的出現(xiàn)，與當時唐廷所面臨的軍事政治因素是有必然聯(lián)系的。但無論如何，唐廷無力收復河湟、河西失陷之地是這些地區(qū)進入吐蕃統(tǒng)治時期的現(xiàn)實因素。

對吐蕃政權而言，占領河湟只是其擴張戰(zhàn)略的一部分，以河湟地區(qū)為基地和跳板進入河西走廊才是其主要意圖。一旦河西走廊被切斷，整個西域自然便受制于吐蕃。基于以上戰(zhàn)略意圖，吐蕃在河湟地區(qū)的統(tǒng)治策略和其他區(qū)域是有所區(qū)別的。

為了應對唐廷的軍事反擊，吐蕃政權在占據(jù)河湟地區(qū)之后，一改之前襲擾洗劫后退卻的軍事策略，開始在河湟地區(qū)駐屯軍隊和進行移民。如軍隊駐屯的重點區(qū)域包括大通河流域、今天的青海化隆一帶、洮河和白龍江流域。大通河流域即北遷至大通河流域的吐谷渾部族居住區(qū)；今天的青海化隆一帶即藏文文獻中的“嘎瑪洛”部所駐扎的區(qū)域；今天青海西南部和甘肅甘南藏族自治州的部分地區(qū)，即洮河和白龍江流域是吐蕃向唐廷發(fā)動軍事進攻的兵力集結(jié)地。在和唐廷的軍事爭奪中，大量駐軍的糧草供應是吐蕃首要解決的問題。河湟地區(qū)經(jīng)過漢唐時期的屯墾經(jīng)營，已經(jīng)成為青藏高原區(qū)域內(nèi)的農(nóng)耕業(yè)中心。這里的農(nóng)耕歷史和農(nóng)耕基礎相對雄厚，吐蕃占領之后，這里自然成為糧草供應地。更為重要的是，這里是吐蕃經(jīng)營河西、阻斷西域和中原往來的戰(zhàn)略要地。因此，吐蕃統(tǒng)治河湟地區(qū)的策略顯然是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和穩(wěn)固統(tǒng)治為主的。

總體來看，吐蕃統(tǒng)治青海地區(qū)是一個漸進的過程，其統(tǒng)治策略也是多樣的。首先是武力鎮(zhèn)壓今天青海南部地區(qū)的蘇毗、黨項、白蘭諸羌，對其進行鎮(zhèn)壓和安撫，其中蘇毗的人、財、物力盡為吐蕃所用，最終蘇毗人融入吐蕃社會之中。在吐谷渾故地，吐蕃開始調(diào)整其統(tǒng)治策略，任用吐谷渾內(nèi)部親吐蕃勢力，對青海湖西部地區(qū)進行重點占領以策應其在西域的行動。基于此，吐谷渾在吐蕃政權中有著復雜的地位。和蘇毗人不同，吐谷渾人有其邦國并且地位顯赫。在河湟地區(qū)，吐蕃的統(tǒng)治策略更加具有戰(zhàn)略性，在長期統(tǒng)治局面確定的情況下，因襲唐制設置營田官和水官來管理農(nóng)田水利，沒有廢棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。