我國化工區安全生產應急管理體系研究

陳 明，張曉強，劉立冬

（江蘇方洋集團有限公司，江蘇連云港 222000）

自我國改革開放以來，石油和化工行業呈現出高速發展態勢，根據相關調查顯示，我國目前現有的化工園區已經超過了600家，而這些化工園區在為地方經濟發展帶來巨大貢獻的同時，帶來了較大的安全風險隱患[1]。2019年3月21日江蘇響水的天嘉宜化工有限公司發生了一起特大化工品爆炸事故，該事件的發生不僅對當地的生產生活造成不利影響，也將化工園區的安全生產問題擺到了人們的面前[2]。2020年，國家中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，隨后相關部門又先后出臺了多項方案，用于專項整治化工區，也為化工企業安全生產應急預案的建立和完善提供了參考依據[3]。

1 構建安全生產應急管理體系的重要性

化工區是伴隨我國現代化學產業發展而產生的，其承擔著為化學工業提供各類原料、資源轉換等諸多任務，不僅實現了化學制品的優化配置，還能夠將生產化學品所產生的廢棄物集中起來，進而降低對環境的污染。同時，化學園區還能夠集中化學生產資源，形成集聚效應，繼而增強地區化學生產實力，有利于促進化學產業的健康發展。但同時，我國化學園區管理也存在著諸多不合理問題，進而對化學園區的安全造成了影響。化工區內的化學品大多是有毒有害、易燃易爆的，一旦發生泄漏或爆炸不僅會給全區帶來巨大的經濟損失和環境破壞，還會對人員的生命安全造成威脅，因此必須要加強對化工區安全生產問題的關注力度[4]。構建應急管理體系是預防和減輕安全事故傷害的重要措施，目前在國外已經建立了相對較為成熟、完善的應急管理體系，但我國針對工業園區安全生產的應急管理體系還處于發展階段，需要對其進行更加深入的研究。

2 構建安全生產應急管理體系的原則

2.1 堅持以人為本的原則

在構建應急管理體系時首先要以人民群眾的生命財產安全作為管理基礎，確定以人為本為應急管理體系核心，在制定防控措施時要將人民群眾和園區內的工作人員作為應急管理的第一要務[5]。

2.2 堅持全面性原則

化工區建立安全生產應急管理體系時不僅要包括非常態管理，還要包括對常態的管理。其中非常態管理內容包括安全事故的預防、響應、準備以及恢復等方面，而常態管理則包括安全事故的控制對策、事故疏散、恢復等階段，要盡可能地做到管理無漏洞，確保化工區生產安全[6]。

2.3 堅持科學性原則

在構建化工區安全生產應急管理體系時要充分對該區域的安全技術和實踐情況進行調查，并根據相關體系內在結構以及層次，構建科學的管理體系。在這里要注意的是，所構建的應急管理體系要與當前的經濟、技術發展水平相適應，確保應急體系的實用性和適用性[7]。

3 安全生產應急管理體系建設對策和建議

3.1 建立應急體系“131”總體模式

在化工園區的安全生產應急管理體系構建過程中，有幾個環節是十分關鍵的，如化工園區內區域的安全規劃、建立綜合的應急預案體系、應急機制和法治的建立、應急保障的完善和應急平臺的建立，因此在“一案三制”的基礎上，要強化應急體系規劃環節。而應急保障則是確保各項工作順利開展的保障條件，而信息化應急救援平臺是基于人工智能、大數據等為基礎的，能夠為應急管理工作提供科學、系統、高效的管理平臺。化工園區安全生產應急體系在構建時可考慮采用“131”模式，也就是“區域安全規劃+綜合應急預案、應急三制、應急保障+應急平臺”。即：1個系統的化工園區區域安全規劃；1個完整的化工園區應急預案體系；1個保障化工園區應急工作順利運行的內在制度（包括應急體制、應急機制、應急法制）；1個有效的應急保障系統；1個綜合、科學的化工園區一體化應急救援信息平臺。

3.2 完善區域安全規劃

要充分地落實化工區的應急體系規劃首先就需要國家的支持。國家應從法律法規的層面，構建化工園區的應急體系規劃。現階段我國針對化工企業、化工園區的安全生產方面出臺了大量的法律、法規，都對化工園區的整改、規劃、發展提出了要求。但在國家提出相關要求和意見的同時，地方政府也要做好化工園區安全規劃工作，深入園區內對園區的自然環境、社會經濟、發展計劃等進行充分調研，評估化工園區在安全方面存在的問題和可能存在的安全隱患，并對災害可能導致的風險進行評估[8]。

3.3 完善應急預案體系

3.3.1 國家要建立健全應急預案管理體系

國家要做好應急預案備案制度的建立和健全工作，建立應急預案評審制度，以增強預案的可操作性和科學性，同時各級安全監管部門和相關部門還要做好當地應急預案編制的指導和督促工作。

3.3.2 化工園區要建立健全應急預案體系

化工區要健全完善的應急預案層級體系和預案對象體系，并保證轄區內各級應急預案單位之間能夠有機銜接。化工園區要針對設計好的應急預案之間做好銜接工作，提高園區內應急救援體系的整體聯動效果。另外，還要定期做好應急預案的完善工作，對于不符合園區現階段實際情況，如人員變更、基礎設施改建、危險源改變等因素，對應急預案的相關條款及時修改，確保安全生產應急管理體系的時效性。對于建立好的應急預案要與信息平臺建設相互結合，實現安全應急預案的數字化管理。

3.4 加強應急資源保障

要做好應急物資的保障工作首先要做好應急救援隊伍的建設工作，在充分整合現有資源的基礎上，以國家危險化學品救援基地和骨干隊伍為基礎，構建一支專業的國家級化工園區應急救援隊伍。同時化工園區還要加強自身應急救援隊伍的建設工作，在應急隊伍常規理論培訓的基層上，還要重視救援隊伍的應急救援訓練工作，增強救援隊伍的實戰經驗。醫療隊伍也是救災搶險的主體，因此可建立一支專業的醫療救護隊伍或與周邊的醫療機構聯合構建一支專業化的化學品專業醫療急救隊伍，確保能夠在緊急狀況下，醫療救援隊伍能夠快速地投入到急救工作中，全力配合完成救援行動。

另外，還要建立完善應急救援經濟政策，通過設立事故預防基金等形式，從源頭上解決化工園區對于安全生產投入不足的問題。該基金以國家撥款為主，同時高風險行業也需要繳納一部分職業安全保障金，還有一部分就是利息、捐贈等資金以及對違反安全生產法規企業的罰款。同時化工園區還要建立應急救援專項經費制度來滿足應急救援工作的運作需求。

3.5 建立智能化應急管理平臺

智能化化工區安全生產應急管理平臺是一個基于多種先進信息化技術的系統平臺，其主要用于解決日常安全生產管理問題，監督執法、應急指揮、社會輿情等相關數據的獲取、分析與管理，將其中分散的數據通過處理更新為高精度的隱患信息。該系統具有信息共享、隱患識別等功能，在日常運行過程中以“監測和發現安全生產過程中存在的風險隱患、對問題進行分析、視頻驗證高危區域、智能匹配應急處理方案”作為主線，構建了一整套適用于大型化工園區的管理平臺。智能化安全生產應急處理系統利用無線網、互聯網等網絡技術，在安全運行體系和標準化體系的支持下，對各級訪問用于賦予不同的權限，實現了不同類型用于的一體化管控。各級管理部門通過構建智能化管理平臺終端系統，能夠快速、準確地了解到安全生產過程中存在安全隱患，提高了業務數據和安全生產監管數據的時效性、準確性。通過該系統的深度學習功能能夠快速、準確地發現安全生產過程中存在的異常情況，及時報告各類隱患點，同時還能夠在突發事件發生時自動對事件的類型、級別進行識別，快速形成應急決策支持報告，為搶險人員提供真實、準確的各項數據，幫助風險事件處理人員制定完善的處理方案。

3.6 加強應急救援培訓演練

首先政府要籌建一個與化工園區建設目標相匹配的安全生產實戰模擬演練基地，提高應急救援隊伍的實戰經驗。通過宣傳向社會普及應急救援知識和安全生產事故的預防措施，提高園區工作人員和社會工作的安全意識和應對安全事故的能力。同時化工區也要進行應急救援培訓和演練工作，重視專項演練活動，提高演練效果。政府還要做好化工區企業的引導工作，引導其將安全生產和安全教育擺在首位。

3.7 構建應急救援多元管理體系

化工園區安全生產應急救援管理工作應該以政府部門作為主導力量，全社會群眾共同參與到治理和防控工作中，形成一個多元化的安全生產應急管理體系。在這個體系中，除了政府部門，其他如化工企業、公共部門、政府外的其他公共組織以及非政府組織的各類經營性中介組織等，也都應該作為化工園區安全生產治理工作的主體。

在構建多元化的管理體系中，要求化工企業在事故發生前積極做好人員、設備、管理等方面的安全隱患排查工作，并積極做好應急預案的構建工作。在事故發生后要主動根據應急預案，在人、財、物等方面統一服從上級組織安排，并在確保自身安全的情況下主動參與到事故的搶險和救援工作中。而公共部門則需要構建化工園區安全生產長效管理機制，利用行政手段來確保政令的通暢，避免化工企業為了自身利益而忽視安全生產，確保公民的合法權益不受侵害。在化工園區安全生產應急管理過程中要及時發揮出自身的核心決策作用，積極地指揮和協調應急機制的運行和執行。非政府組織則應該構建其對公共部門的監督機制和與政府溝通的協調機制，這樣才能夠將化工企業生產過程中存在的問題形成制衡機制，促進化工企業社會體系的協調發展。

公民對于化工企業、化工園區的化學品的危害、安全生產應急預案享有知情權，因此要注意做好民眾的宣傳教育工作，提高其對風險事故的處理能力，能夠在事故發生后組織參與和配合救援工作。

4 安全生產應急管理體系未來發展趨勢

對化工園區安全生產實際情況進行評估能夠及時、高效地辨識出化工企業在安全生產過程中存在的風險隱患，進而提出有針對性的整改意見。隨著近年來我國信息化建設進程不斷加速，各類信息化技術、人工智能技術等被廣泛用于各行各業，而化工園區的數字化轉型則主要體現在了安全評價領域。但就現階段而已，化工園區的安全管理評價體系還尚不完善，而其在未來的主要發展趨勢則體現在以下幾個方面：①大數據技術、人工智能技術將更多地用于構建一個統一、動態、科學的化工企業安全生產應急體系中，進而實現對化工園區安全生產的動態監管。②信息化技術將用于構建新型的化工園區安全管理應急體系指標動態權重確定方法中。③計算機模擬軟件的應用。借助各類計算機模擬技術，實現化工園區的立體建模，通過模擬各類事故發生情況來完善應急處理方案。同時，該技術的應用還能夠實現整改化工企業安全生產應急管理效果的動態評價。④深度學習技術在安全生產應急評價方法中的應用。人工智能目前發展迅速，其借助先進的網絡和計算機處理系統而形成了強大的功能，目前已經廣泛應用到化工領域，而其在安全生產管理中的應用也是未來重要的發展趨勢之一。

5 結語

化工區作為經濟發展的主力，其在我國未來戰略部署中有著重要的地位，但要杜絕“重發展、輕安全”的思想，嚴格做好安全生產管理工作。通過構建安全生產應急管理體系來對化工區的整體安全工作進行統籌策劃，并將相關責任落實到政府職能部門和化工園區具體企業負責人，才能有效提高化工區整體安全水平。