新中國成立70 年來貴州民族地區雙語教育研究

毛家貴

（凱里學院，貴州凱里 556011）

本文所論雙語教育，亦稱雙語教學，指的是民漢雙語教育，即“少數民族語+漢語”或“漢語+少數民族語”的教育模式，貴州民族地區的雙語教育主要包括“苗語+漢語”“侗語+漢語”“布依語+漢語”“彝語+漢語”等等。雙語教育是我國民族教育的一項重要工作，貴州民族地區的雙語教育始于20世紀50年代，最初是為了幫助民族地區少數民族群眾學習漢語；另一方面，根據當時的工作需要，對工作在民族地區的漢族干部和其他民族干部進行培訓，幫助他們學習當地少數民族語言。改革開放以后，雙語教育逐漸成為發展民族地區社會經濟、實現四個現代化的重要助力，開始具有了語言扶貧的功能。隨著中國特色社會主義事業不斷向前推進，雙語教育具有了新的內涵、特征和任務。在民族地區開展雙語教育，既是貫徹黨的民族政策和國家相關法律法規的集中體現，又是保護和傳承民族優秀傳統文化的有效途徑，對鑄牢中華民族共同體意識具有重要意義。

一、雙語教育的政策支持與研究現狀

（一）政策支持

中國共產黨十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，將“堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現共同團結奮斗、共同繁榮發展的顯著優勢”列為我國國家制度和國家治理體系的13個顯著優勢之一。堅持民族平等，是馬克思主義解決民族問題的根本原則和民族理論基礎，也是我國民族政策中的總政策之一。中國共產黨從1921 年成立之初就主張民族平等，并始終堅持、一以貫之。1949 年新中國成立，宣告了民族壓迫制度的終結，中華民族開辟了民族平等的新天地。新中國成立迄今，黨和國家先后出臺了很多政策文件、法律法規保護和發展民族語文，民族語文的傳承和發展獲得了新生。

1949 年9 月29 日中國人民政治協商會議第一屆全體會議審議通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》是新中國的建國綱領，其第六章“民族政策”第五十三條明確規定：“各少數民族均有發展其語言文字、保持或改革其風俗習慣及宗教信仰的自由。”1952年頒布的《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》第十五條規定：“各民族自治區自治機關得釆用一種在其自治區內通用的民族文字，為行使職權的主要工具；對不適用此種文字的民族行使職權時，應同時采用該民族的文字。”第十六條規定：“各民族自治區自治機關得釆用各民族自己的語言文字，以發展各民族的文化教育事業。”1954年5月，中央人民政府政務院批準實施《關于幫助尚無文字的民族創立文字問題的報告》。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過的中國第一部社會主義憲法《中華人民共和國憲法》第三條規定：“各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由。”此后，歷次修訂的憲法都堅持了相同的內容。1956年3月，國務院發布《國務院關于各少數民族創立和改革文字方案的批準程序和實驗推行分工的通知》，確定了各少數民族創立和改革文字方案的批準程序，以及實驗推行的具體分工。1986年4月，第六屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國義務教育法》第六條規定：“學校應當推廣全國通用的普通話。招收少數民族學生為主的學校，可以用少數民族通用的語言文字教學。”1995 年3 月，第八屆全國人民代表大會第三次會議通過的《中華人民共和國教育法》第十二條規定：“漢語言文字為學校及其他教育機構的基本教學語言文字。少數民族學生為主的學校及其他教育機構，可以使用本民族或者當地民族通用的語言文字進行教學。”

進入21 世紀以來，黨和國家持續出臺了很多政策和法律法規支持民族語文發展。2000 年9月教育部頒布的《〈教師資格條例〉實施辦法》，2000年10月第九屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過的《中華人民共和國國家通用語言文字法》等法律法規及文件，都有力地保障了少數民族使用自己的語言文字的權利。2002 年7 月國務院頒布的《關于深化改革加快發展民族教育的決定》提出：“大力推進民族中小學‘雙語’教學。正確處理使用少數民族語授課和漢語教學的關系，部署民族中小學‘雙語’教學工作，在民族中小學逐步形成少數民族語和漢語教學的課程體系。”明確表示“國家對‘雙語’教學的研究、教材開發和出版給予重點扶持”。2020 年9 月頒布的《國務院辦公廳關于全面加強新時代語言文字工作的意見》提出：“保護開發語言資源。大力推進語言資源的保護、開發和利用。科學保護方言和少數民族語言文字。加強民族文字教材管理，提升民族語文教學質量。”

（二）研究現狀

新中國成立以來，黨和國家出臺的系列政策文件和法律法規對各民族使用和發展自己的語言文字提供了充分的保障，對民族地區雙語教育的發展給予了充分的支持。民族地區的雙語教育及其研究取得了豐碩的成果。王洪玉的碩士論文《少數民族雙語教育的歷史及發展研究》回顧了我國雙語教育的發展歷史，對新疆、西藏、內蒙古、廣西、寧夏五大民族自治區和四川、吉林兩省雙語教育的歷史現狀、發展模式、特征與經驗進行了系統的分析和總結［1］；謝治菊《西南地區雙語教育政策實施效果評估——基于利益相關者的視角》一文對西南地區雙語教育實施現狀、效果進行了總結和反思［2］；張海云、尤當周合著的《青海民族地區雙語教育教學現狀調查》一書分析了民族地區雙語教育存在的問題、面臨的困境，探討了雙語教育對民族文化傳承、民族地區社會發展、國家認同的促進作用［3］；佟加·慶夫《新疆民族語文工作60年概覽》系統回顧了新中國成立后新疆維吾爾自治區的民族語文工作，認為新疆各民族的語言文字地位平等，各民族語言文字在各領域的平等應用得到保障，有力地促進了自治區各項事業的繁榮發展［4］；曲曉曉的碩士論文《和平解放七十年來西藏自治區雙語教育政策的發展研究》認為，雙語教育政策實踐在促進西藏經濟、文化、教育發展的同時，也需要進行相應的理論總結才能持續推動這一偉大社會變革［5］。貴州雙語教育的研究也取得了很豐富的成果，張和平［6-7］、姬安龍［8］、彭靖［9］、楊菁［10］等人從不同視角梳理了貴州雙語教育的發展歷史、成績經驗，龍海燕、羅興貴、吳定川合著的《貴州民族語文工作六十年》更是系統地總結了新中國成立60 年間貴州省積極貫徹落實黨的民族理論與政策，推動民族語文使用和發展的工作實踐和經驗［11］。

以上所列雙語教育研究成果僅是眾多研究成果中的部分，對民族地區雙語教育的研究，“前人之述備矣”。黨的十八大以來，“以習近平同志為核心的黨中央團結帶領人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，堅持統籌推進‘五位一體’總體布局、協調推進‘四個全面’戰略布局，對黨和國家各方面工作提出一系列新理念新思想新戰略，推動黨和國家事業發生歷史性變革、取得歷史性成就。”［12］中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。新時代對民族雙語教育提出了新的要求，民族雙語教育只有緊跟新時代的發展步伐，才能行穩致遠，開創新的局面。本文的研究建立在學術界已有成果的基礎上，通過梳理新中國成立70 年來貴州雙語教育的發展脈絡，總結歷史經驗，分析發展狀況，結合新時代的新特征、新要求，探索在鑄牢中華民族共同體意識背景下貴州民族地區雙語教育發展的新模式、新路徑。

二、新中國成立以來貴州民族地區的雙語教育實踐

貴州地處中國西南內陸腹地，山川地勢復雜，生態資源豐富，民族文化多元，自然風光旖旎，是著名的山地旅游大省，有“多彩貴州”“公園省”等美譽。在17.6萬平方公里土地上生活著3 856 萬人民，其中漢族人口2 451 萬，少數民族人口1 405 萬①據國家統計局官網《2020年第七次全國人口普查主要數據》。。貴州省民族眾多，民族語言資源豐富，在17個世居少數民族中，土家族、滿族、回族、白族、蒙古族、羌族等6個少數民族已轉用漢語，苗族、侗族、布依族、彝族、水族、仡佬族、瑤族、壯族、畬族、毛南族、仫佬族等11個少數民族在使用自己的民族語言的同時兼用漢語。在11個仍使用自己語言的民族中，仡佬語和仫佬語的使用人數較少，其他9個民族的語言使用人數比例仍然很高。從民族文字方面看，彝族和水族有自己的傳統文字；苗族、布依族、侗族、壯族、瑤族使用的是新創拼音文字；仡佬族、畬族、毛南族、仫佬族沒有自己的文字，而是借用漢字。［10］181在貴州民族地區，民族語文和漢語文都是社會生活的重要交流工具，無論在歷史上，還是今后相當長的時期內，民族語文仍然在各民族社會生活中發揮著漢語無法替代的作用。隨著城鎮化進程的加快，少數民族兒童的母語口語能力呈下降趨勢，家庭教育越來越傾向于放棄民族語的傳承，因而開展雙語教育是貴州民族地區社會生活的現實需要。［9］71-72

（一）貴州民族地區雙語教育的歷史分期

現有成果中，不少學者對新中國成立以來貴州民族地區雙語教育進行了研究，不同學者的歷史分期不一樣。姬安龍將新中國成立以來貴州的民族語文工作劃分為兩個階段：第一個階段“從起步到中段——50 年代試行情況”；第二個階段是“從恢復到發展——80 年代試行情況”［8］。彭婧、范俊軍將貴州民族地區雙語教育劃分為四個階段：“20 世紀50 年代：民族文字創制和掃盲時期”“20世紀80—90年代：掃盲和學校教學并進時期”“20世紀90年代中后期：學校雙語教學萎縮時期”“21世紀：恢復與穩步發展時期”［9］。龍海燕、羅興貴、吳定川將貴州民族語文工作分為四個階段：“開創期（1949 年—1958 年）”“徘徊期（1959 年—1979 年）”“發展期（1980 年—1996 年）”“新時期（1997年—2009年）”［11］。雙語教育是貴州民族地區貫徹落實黨和國家民族政策及法律法規的具體表現，因而楊菁對貴州民族語文政策的階段劃分也具有參考價值，其研究成果將貴州民族語文政策分為四個階段：“學習國家政策階段（1950年—1980年）”“初步創制階段（1980年—2000年）”“貴州省政策發展階段（2000 年—2010 年）”“逐步完善階段（2010 年以后）”［10］。本文參考已有研究成果，考察貴州雙語教育的發展歷程，將新中國成立以來貴州民族地區雙語教育分為五個階段。

1.蓬勃興起階段（1950年—1966年）。即從貴州解放到“文革”前夕。這一時期黨和國家派遣工作隊到貴州進行民族語言普查，了解民族語言資源，并為苗族、侗族、布依族、壯族、瑤族等創制了拼音文字。民族文字創制后，培訓教材、掃盲教材、工具書的編譯工作迅速開展，民族語文專業學習班、民族語文師資培訓班、民族語文干部培訓班、民族語文農村掃盲學習班競相開辦，貴州民族地區掀起了學習民族語文的熱潮。新創民族文字和彝族傳統文字在新中國民族平等政策的支持下，成為民族地區培養干部人才、開展掃盲工作，少數民族群眾學習國家通用語言文字的重要助力。

2.曲折發展階段（1966 年—1978 年）。從“文革”到黨的十一屆三中全會召開前，這一時期貴州的民族語文指導機構被撤銷，民族語文出版工作被中斷，民族語文高層次人才培養工作被停止，各地的民族語文學校相繼被撤銷［11］57-58，雙語教育陷入低谷。雖然遭遇挫折，但貴州民族地區的雙語教育依然在曲折中緩慢發展，通過家庭教育和社會教育，以民間自發、自覺的語言學習形式，為民族地區少數民族群眾學習國家通用語言文字、了解國家政策發揮著積極的作用。

3.快速發展階段（1978 年—1996 年）。十一屆三中全會以后，黨的各項民族政策重新得到貫徹落實。1980年召開的第三次全國民族語文科學討論會批判了過去“左”的一些錯誤思想和錯誤做法，重申了黨的民族語文政策，重新確立了民族語文是提高各少數民族科學文化技術水平的最有效的工具。［11］71隨著貴州民族語文指導機構重新設立，民族語文出版工作得到恢復，民族院校恢復招生，雙語教育迅速得到發展。貴州民族地區相繼開設了大量民族語文試點班、民族語文師資培訓班，編譯了大量民族語文教材和讀物，各文種使用民族文字掃盲的試點和人數繼續增加，使用民族語文開展雙語教學的學校和學生人數達到歷史新高，雙語教學成績斐然。

4.穩步發展階段（1996 年—2012 年）。1996 年貴州省人民政府先后向國務院呈報了《貴州省人民政府關于報請審批侗文為正式推行文字的請示》《貴州省人民政府關于報請審批布依文為正式推行文字的請示》《貴州省人民政府關于報請審批苗文為正式推行文字的請示》，標志貴州民族地區雙語教育進入了穩步發展階段。這一階段的主要工作特點是繼續開展雙語教學和師資培訓，編譯民族語文教材和讀物，整理和研究民族古籍，保護和搶救民族語言［11］89。

5.新時代階段（2012 年至今）。十八大以來，黨帶領人民取得的偉大成就使黨和國家的事業發生了歷史性變革，中國特色社會主義進入了新時代。以習近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，提出了一系列新理念、新思想、新觀點，鑄牢中華民族共同體意識成為新時代民族工作的基本遵循和根本指導。民族語文成為搭建貴州民族地區各少數民族學習國家通用語言文字的堅固橋梁，雙語教育成為鑄牢中華民族共同體意識的有效途徑。“十三五”期間，貴州省加快發展民族教育，科學推行雙語教學，不斷提高民族語文教學水平，加大對雙語學校的支持力度。①《省人民政府辦公廳關于轉發省教育廳省民宗委〈貴州省加快發展民族教育實施方案〉的通知》（黔府辦函〔2015〕213號）。2021年，全黨開展黨史學習教育活動，貴州民族地區積極利用民漢雙語進行黨史學習教育宣講，推動黨史學習教育深入少數民族群眾，用少數民族群眾最熟悉、最親切的民族語言宣講黨史和黨的方針政策，讓他們深刻理解中國共產黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國特色社會主義為什么“好”。通過采取一系列舉措，創新了雙語教育的內容，拓展了雙語教育的形式。

（二）貴州民族地區雙語教育的實施效果

1.有效提升了民族地區少數民族群眾的文化水平。雙語教育實踐證明，用民族語文對少數民族進行掃盲、幫助少數民族學習漢語是提高少數民族文化水平的有效途徑。新中國成立之初，貴州民族地區由于交通閉塞、社會經濟發展落后，少數民族群眾懂漢語識漢字的極少，雙語教育實施以后，至2007年，17個世居少數民族人口有1 317.92萬，其中掌握本民族語言的人口有698.2萬，占52.98%；半掌握本民族語言的人口有111.35萬，占8.45%；不掌握本民族語言的人口有508.37 萬（主要是土家族、回族、蒙古族、白族、滿族、羌族），占38.57%；通曉漢語的人口有1 057.65 萬，占80.25%［11］1-2。隨著社會經濟的快速發展和雙語教育的持續開展，各少數民族通曉漢語的比例在逐年提高。至2021 年，除了偏遠民族地區的少量少數民族老人外，貴州民族地區國家通用語言的普及率已接近100%。

2.形成了成熟的雙語教育類型和有效的教學經驗。經過70 年的探索和實踐，掌握了雙語教育的一些基本規律。貴州省民族地區的雙語教育主要有社會掃盲、學前教育、雙語雙文②該類型主要在苗、侗、布依、彝等4個民族進行，由于各民族學生語言使用情況、本民族文字的內部結構及其語言規律的不同，經過實踐，分別從一年級、二年級或三年級起開設民族語文課，以達到民、漢語文“雙豐收”的教學目的。參見張和平《貴州省雙語文教學概況》，載于《貴州民族研究》2004年第4期。、人才培訓等幾種類型。根據貴州少數民族大雜居、小聚居的居住特點，以及各地區社會經濟發展不平衡等具體情況，因地制宜，因材施教，遵循兒童的認知規律，遵循語言自身的發展規律，尊重民族平等、語言平等，探索出注音釋義法、直接對比法、環境熏陶法、興趣教學法等行之有效的雙語教學方法。［7］黔東南苗族侗族自治州在苗族、侗族聚居地區的學校用黔東方言苗文和侗文開展雙語教學，取得了良好的效果，民族地區適齡兒童的入學率、升學率、及格率、鞏固率都明顯提升。黔南布依族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州和畢節市也因地制宜，探索出符合本地實際的雙語教育發展模式，取得了豐富的成果。［11］64-65

3.推動民族語文編譯出版工作取得豐富的成果。教育活動離不開教材，70 年的雙語教育實踐，在黨和國家的支持和幫助下，貴州省民委系統組織專家編寫了大量民族語文教材。掃盲教材如《苗文（川黔滇）·農民識字課本》①貴州民族出版社1958年出版。貴州省教育科學研究所、貴州省民委民族語文辦公室編，貴州民族出版社1987年出版。《苗文（黔東）·農民識字課本》②貴州民族出版社1958年出版。《苗語課本（黔東方言）》③貴州省民族事務委員會編，湖南省國營芷江縣印刷廠1983年印刷；貴州民族出版社1987年出版由貴州省民委民族語文辦公室編譯的同名教材。《苗文課本（湘西方言）》④貴州省民族研究所語言研究室編，貴州省出版局印刷服務公司1982年印刷。《苗文課本（川黔滇方言）》⑤鮮松奎、王文武、陶發貴編，貴州省印刷服務公司1982年印刷，貴州民族出版社1991年出版。《苗語課本（滇東北方言）》⑥楊忠德主編，貴州民族出版社1990年出版。《布依文·農民識字課本》⑦貴州民族出版社1958年出版。《彝文識字課本》⑧貴州民族出版社1984年出版。等，這些教材促進了雙語教育的發展，也助力貴州民族地區的掃盲工作取得了巨大的成效；小學民漢系列教材如《六年制小學苗漢課本（試用）·語文》⑨貴州省教育科學研究所、貴州省民委民族語文辦公室編，貴州民族出版社1989年出版。《六年制小學侗漢課本（試用）·語文》⑩貴州省教育科學研究所、貴州省民委民族語文辦公室編，貴州民族出版社1989年出版。《六年制小學布依漢課本（試用）·語文》?貴州民族出版社1958年出版。貴州省教育科學研究所、貴州省民委民族語文辦公室編，貴州民族出版社1987年出版。《小學彝漢課本·語文》?貴州省民委民族文字書籍編譯組編，貴州民族出版社1990年出版。《苗漢語文》?貴州省民族文字教材編譯委員會編寫，貴州民族出版社2008年出版。《漢侗語文》?課程教材研究所、小學語文課程教材研究開發中心、貴州省小學雙語教材編譯委員會編譯，人民教育出版社、貴州民族出版社2012年出版。《布依漢語文》?貴州省少數民族語言文字辦公室、貴州民族大學文學院編，云南民族出版社2018年出版。《彝漢語文》?貴州省少數民族語言文字辦公室、貴州省教育科學研究院編，貴州民族出版社2012年出版。等等，以民漢雙語對照的方式編排，有利于學生通過民族文字理解漢文，助力少數民族青少年學習國家通用語言文字；2000年貴州民族學院組織教師編寫了《大學苗語課本》《大學布依文課本》《侗語閱讀材料》［11］96，民族語文大學教材編寫取得了突破。民族雙語教育還推動了民間文學讀物和科技讀物編譯工作的開展，如《苗族詩詞選（黔東南方言）》?楊通河編，貴州省臺江縣印刷廠1983年印刷。《玩山歌》?龍玉成編譯，貴州民族出版社1988年出版。《布依族酒歌》?趙焜、吳啟祿等編，貴州民族出版社1988年出版。《“脫貧攻堅‘雙培’行動”雙語讀物》?貴州民族出版社2020年出版。等等。此外，民族語文工具書的編寫工作也取得了長足發展，如《苗漢簡明詞典》《侗漢簡明詞典》《布依漢簡明詞典》等工具書的編寫和出版，對民族文字的規范化發揮了重要作用。

4.促進了少數民族非物質文化遺產的保護與傳承。貴州是非物質文化遺產的富礦區，國家公布的5批國家級非物質文化遺產名錄中，貴州共有99項159處，其中少數民族非物質文化遺產占80%以上。省級、州市級、縣級非物質文化遺產數量更多。非物質文化遺產具有口傳心授的特點，貴州的非物質文化遺產多以少數民族語言文字為傳承載體，如苗族古歌、苗族賈理、刻道、仰阿莎、侗族大歌、水書習俗、彝族撮泰吉、彝族山歌、布依族八音坐唱等等。非物質文化遺產記錄著各民族的生產生活經驗、社會歷史文化、民族風俗習慣，是人類共同的寶貴財富。新中國成立以來，貴州的非物質文化遺產保護與傳承工作成績顯著，得益于各級黨委、政府的高度重視和廣大群眾尤其是非遺傳承人隊伍的不懈努力，民族雙語教育也發揮了重要作用。保護和傳承民族非物質文化遺產，必先保護和傳承民族語言文字，皮之不存，毛將焉附？因此，持續推進雙語教育工作，保護和傳承民族語文，是保護和傳承民族非物質文化遺產的前提。

5.幫助少數民族群眾學習了解黨和國家的方針政策。新中國成立初期，國家幫助苗族、侗族、布依族、壯族、瑤族等少數民族創制文字，發展雙語教育，利用民族語言文字開展掃盲工作，提高了少數民族群眾的文化水平，促進了貴州民族地區社會經濟的快速發展。黨的十一屆三中全會以后，雙語教育成為宣傳改革開放政策的有效手段，是少數民族群眾學習農業生產技術、先進管理經驗的重要途徑，幫助少數民族群眾從民族地區走向改革開放前沿陣地，成為社會主義現代化建設的重要力量。進入新時代，雙語教育為少數民族群眾學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想發揮了重要作用，成為民族地區開展黨史學習教育宣講活動、推行國家通用語言文字的重要助力。2017 年10 月，黨的十九大勝利召開后，黔東南及時組織民族語文專家翻譯十九大報告，深入苗鄉侗寨以少數民族群眾最熟悉的語言宣講黨的十九大精神，受到了群眾的廣泛歡迎，取得了良好的效果。

（三）貴州民族地區雙語教育的不足之處

1.對雙語教育能否促進學生發展的認識存在誤區。語言的傳承，家庭教育和學校教育肩負主要責任，但是長期以來在應試教育的影響下，很多少數民族家長和學校教師認為開展民漢雙語教育，會減少學生學習漢語課程的時間，從而影響學生學習成績的提高。因而在家庭教育和學校教育中，更重視學生對漢語的學習，很多少數民族父母為了追求“普通話發音的純正”，甚至放棄對孩子進行民族語言的傳授。實際上這是一種認識誤區，相關研究成果表明，雙語學生擁有更高效的學習思維能力，從整個教育過程來看，雙語學生在語言能力提高、認知能力發展和功能任務執行等方面明顯優于單語學生，在語言理解、社會交際、文化適應、思維發散等方面都擁有優勢。［13］

2.對雙語教育傳承民族文化的認識不足。語言是文化的載體，只有把民族語言保護好、傳承好，民族文化才得以賡續。改革開放以來，貴州民族地區社會經濟快速發展，民族文化成為民族地區發展經濟的“法寶”之一，很多非物質文化資源相繼被開發和利用，為少數民族群眾帶來巨大的直接收益。民族語言作為一種文化資源，雖然也可以給少數民族群眾帶來收益，比如使用苗語演唱的苗族古歌、苗族飛歌，使用侗語演唱的侗族大歌等，但是這些語言文化多掌握在中老年人手中，越來越多的年輕人已不會使用自己的民族語言，語言文化面臨后繼無人的困境。民族語言的“失傳”將會使民族文化失去載體，成為無根之木、無源之水。

3.對雙語教育改革創新的力度不夠。從70 年的歷史可以看出，雖然黨和國家制定了系列政策文件、法律法規支持民族地區發展雙語教育，但貴州民族地區雙語教育的發展并不是一帆風順，而是在曲折中發展，其中一個主要的原因就是改革創新的力度不夠。在新中國成立以來的不同發展階段，雙語教育的模式、內容有所調整，然而未能做到與時俱進，應時而變，以至于曾經繁榮過，也一度中斷過。雙語教育必須堅持以黨和國家的教育方針為指導，為社會主義建設服務，圍繞國家在不同發展階段的中心任務，總結實踐經驗，遵循教育規律，改革教育機制，創新教學模式，貫徹新發展理念，構建新發展格局，融入和服務時代發展。

4.雙語師資力量嚴重不足。20世紀50年代國家為無文字少數民族創制文字后，貴州民族地區少數民族群眾掀起了一股學習民族語文的熱潮，培養了一批雙語教學師資。然而，貴州民族地區由于經濟發展滯后，工作環境艱苦，工資待遇較低，雙語教師難以安心就業。受擇業觀念的影響，很多掌握民族語文的少數民族群眾不愿投身教育事業，雙語教學點招不到合適的教師，臨時代課的雙語教師偏多，由于編制和待遇等問題，代課教師的教學積極性、主動性易受影響，導致雙語師資隊伍極不穩定。1996 年，貴州省苗文、侗文、布依文論證驗收工作結束，由于種種原因，雙語教學開始萎縮，“農村民族語文掃盲點基本中斷，學校雙語教學班的規模和數量也急劇縮減”［9］，大量雙語教師轉任其他課程教師。近年來，在貴州省民宗委、省教育廳的統一領導和組織下，苗漢、侗漢、布依漢、彝漢雙語師資培訓班不斷舉辦，但培訓體系還不夠完善，雙語師資力量仍然不足。

三、貴州民族地區雙語教育發展路徑思考

（一）堅持貫徹落實黨的民族政策和國家相關法律法規

新中國成立70 年來，黨和國家制定了系列民族政策、法律法規，保障民族平等，促進民族地區社會經濟的發展。雙語教育在黨的民族政策的支持下，得到了前所未有的發展。為推動民族地區雙語教育的進一步發展，各級政府要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的教育方針，堅持貫徹落實黨的民族政策和國家相關法律法規，大力支持民族地區雙語教育，切實把“民漢兼通”作為民族地區發展教育事業的一項重要戰略措施，保障教育事業發展的經費投入。進一步完善“黨委領導、政府主導，語委統籌、部門支持、社會參與”的語言文字管理體制，各縣（市）語委負責統籌語言文字工作，相關職能部門依法履職，健全分工協作、齊抓共管、上下聯動、協調有效的責任機制。調動各類資源和力量，凝聚做好雙語教育工作的強大合力。不斷改革創新，構建雙語教育的長效機制。

（二）正確處理民族語文與國家通用語言文字的關系

2014 年習近平總書記在中央民族工作會議的講話中指出：“加強中華民族大團結，長遠和根本的是增強文化認同，建設各民族共有精神家園，積極培養中華民族共同體意識。”［14］推進民族地區雙語教育的發展，必須處理好民族語文和國家通用語言文字的關系，民族地區傳承民族語文和推廣國家通用語言文字相輔相成，不存在任何矛盾。國家通用語言文字是中華民族大家庭共同的“母語”，民族語文是中華語言文化缺一不可的重要組成部分，承載著各民族的優秀傳統文化。學習好民族語文，有利于傳承民族優秀傳統文化，豐富中華民族優秀傳統文化。學習好國家通用語言文字，有利于促進各民族的交流交往交融，對推動民族地區社會經濟的發展，鑄牢中華民族共同體意識都具有重要意義。貴州省為保護和傳承民族語言文化、推廣和普及國家通用語言文字而實施的雙語和諧環境建設示范工程，就是一個很好的案例。

（三）加強新時代民族語文教材和讀物的編譯工作

20 世紀80—90 年代，貴州省教育科學研究所（院）、貴州省民委民族語文辦公室等部門編譯了系列民漢語文教材，在民族地區學校使用和推廣，深受少數民族群眾和師生的歡迎，為推動雙語教育的發展作出巨大的貢獻。進入新時代后，我國社會主要矛盾已發生轉變，黨的教育方針被賦予了新的時代內容，民族語文教材應貫徹新時代的新精神，落實新時代的新任務，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以“民漢兼通”為目標，充分體現中華民族持久、強大的凝聚力，體現民族性、本土性和科學性。按照《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》的總體要求，結合鄉村振興戰略的現實需要，組織專家做好新時代民族語文教材和讀物的編譯工作。

（四）針對民族地區出臺雙語人才培養政策

繼續在高等院校開辦民漢雙語預科班和雙語民族班，對符合高考報名條件，且通過少數民族語言考試的考生，適當降分錄取；建立少數民族語言文字翻譯資格認證和等級考試制度，對從事民族語言編譯工作的專業技術人才進行資格認證，為通過民族語言等級考試的考生頒發等級證書，資格認證的結果和等級證書可作為職稱評聘的條件；在企事業單位設置雙語人才崗位，民族語言是該民族自治地方的通用語言之一，民族地區的很多群眾依然使用本民族的語言進行交流，設置雙語人才崗位符合民族地區實際工作需要；加強雙語師資隊伍建設和人才培訓工作，建立一支年齡結構、專業結構合理的雙語師資隊伍，定期組織培訓，提高師資隊伍的政治素養和專業水平。

（五）加強民族語言資源的保護、開發和傳承工作

組織專家學者摸清貴州民族語言資源現狀，繪制出民族語言保護地理分布圖，搶救瀕危民族語言資源，保護和傳承現有民族語言資源。加大宣傳力度，使黨的民族語文政策深入人心，讓少數民族群眾充分認識到自己母語的文化價值，提高民族文化自信。在民族旅游開發過程中，以民族語言類非物質文化遺產為重點，發揮民族語言的資源優勢，挖掘民族語言的經濟價值，開發民族語言文化產業，賦能鄉村振興，促進民族地區社會經濟的發展。只有充分挖掘、開發民族語言的文化價值和經濟價值，才能發動群眾自覺保護和傳承好民族語言資源。

四、結語

新中國成立70 年來，在黨和國家的支持和幫助下，貴州民族地區的社會經濟發生了翻天覆地的變化，在民族平等政策的推動下，民族語言文字得到了憲法的承認和保護，貴州民族地區的雙語教育取得了歷史性的發展成就。從新中國成立到改革開放前夕，雙語教育在助力掃盲工作、提高少數民族文化水平等方面發揮了巨大作用。改革開放以后，雙語教育幫助少數民族群眾了解國家政策、學習農業生產技術和先進管理經驗。進入新時代，雙語教育成為民族地區學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、開展黨史學習教育宣講活動的有效途徑。

70年的雙語教育實踐，有效提升了貴州民族地區少數民族群眾的文化水平，形成了成熟的雙語教育類型和有效的教學經驗，推動貴州民族語文教材的編譯工作取得了豐富的成果，促進貴州民族非物質文化遺產的保護與傳承。我們也注意到，雙語教育還存在很多不足，依然任重道遠。面對新時代新征程，我們應堅持貫徹落實黨的民族政策和國家相關法律法規，正確處理民族語文與國家通用語言文字的關系，積極實施雙語和諧環境建設示范工程，加強師資隊伍建設和人才培養工作，推動貴州民族地區雙語教育持續健康發展，鑄牢中華民族共同體意識，為實現中華民族偉大復興匯聚磅礴力量。