強統籌 重民生 提質量全面譜寫“幸福教育”的沈陽篇章

孫常福

（沈陽市教育局黨組書記、局長）

黨的十八大以來，沈陽市委、市政府高度重視并優先發展教育，以“強統籌、重民生、提質量”為主線，全面貫徹黨的教育方針，積極回應民生需求，推動各級各類教育邁向優質發展新階段。

一、加強黨的領導，加大政策和經費保障，扎實推進教育惠民

沈陽市政府堅持依法履行教育職責，真重視、真投入、真支持，全力保障教育事業科學發展。

（一）強化黨的全面領導

沈陽市建立了教育工作領導小組，對教育工作進行總體布局、統籌協調、整體推進和督促落實。定期召開全面從嚴治黨、黨風廉政工作會議，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨組織書記抓基層黨建述職評議考核等工作，系統推進黨的建設工作。全市中小學校黨的組織工作全覆蓋，牢牢掌握教育領域意識形態工作領導權。

（二）提供強力政策支持

沈陽市召開全市教育大會，出臺了《沈陽教育現代化2035》《沈陽市推進教育高質量發展加快現代化進程行動計劃（2019—2022年）》等9個發展規劃和實施方案，對全市教育的發展目標、重點任務、工作舉措和服務保障進行全面部署；先后出臺了《沈陽市義務教育條例》《沈陽市學前教育條例》等教育法規、政策文件30余項，重點保障義務教育薄弱學校提升、職業教育校企合作、小區配套幼兒園建設、教師隊伍建設等工作。

（三）依法保障教育投入

10年來，沈陽教育總投入從2011年的95億元增加到2021年的178億元，財政一般公共預算教育支出逐年增長。加大學校日常經費保障，城鄉中小學生均公用經費統一定額，小學生均公用經費從750元提高到1150元，初中從950元提高到1350元，高中從1600元提高到3400元。

加大教育惠民，除國家要求的補助補貼外，自定惠民補貼。例如，為幼兒入園提供補貼，每生每月補貼300元，每年投入1.4億元；為農村學生乘坐校車、在校住宿提供補助，每年投入1億元；在全市公辦中小學實行免費“彈性離?！保瑸橹行W生課后服務提供補助，每年投入2億元，覆蓋568所中小學，惠及64萬學生。

二、“五育”并舉，辦好各級各類教育，全面提升育人質量和教師素質

沈陽市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終把落實立德樹人、堅持“五育”并舉作為根本任務，貫徹落實黨的教育方針，推進教育改革，加強教師隊伍建設，全面培養有理想、有本領、有擔當的時代新人。

（一）素質教育深入推進

沈陽市在全國率先制定并試行小學生、初中生品行培養手冊，在高中階段學校全面開設“習近平新時代中國特色社會主義思想概論”選修課和主題團黨課，創新思政教育融合機制，建立10個大中小學思政課一體化建設基地，開發50節紅色精品校本課程并打造10條經典線路，構建學校、家庭、社會三位一體的全員育人機制。

深入推進足球、冰雪等項目進校園，保證學生每天在校都能參與陽光體育活動1小時。沈陽市成為首批全國青少年校園足球城市，連續四年承辦全國青少年校園足球夏令營，連續兩年在全國青少年校園足球冠軍杯比賽中獲得一等獎，共有59所學校被教育部認定為全國校園足球特色學校。

科學守護學生身心健康，為65萬名學生建立健康電子檔案，學生肥胖率降至27.4%；實施學生近視綜合防控行動，聯合專業機構對學生視力進行免費篩查；實施學生營養改善行動，為中小學校配備專兼職營養師，在農村學校實施營養干預計劃。在省內率先出臺勞動教育實施方案，用好素質教育基地、企業、農村等社會載體，抓實勞動教育。

（二）教育質量穩步提升

推進學前教育普及普惠發展。通過新建改擴建幼兒園、治理小區配套幼兒園以及為幼兒入園提供補貼等辦法，增加普惠學位和公辦學位，學前教育普惠率達到87%，公辦入園率提升到51%。推進義務教育優質均衡發展，推行集團化辦學，組建教育集團86個，創建300所新優質均衡示范校，義務教育優質資源覆蓋率達到97%，提前三年全域通過國家義務教育基本均衡縣評估驗收，率先進入優質均衡發展新階段。推進普通高中多樣特色發展，實施優質示范普通高中、優質特色普通高中等創建活動，推進學校社團建設，培育學校辦學特色，落實“選課走班”要求。推進職業教育優質融合發展，建立18個職教集團，建設28所標準化學校和48個市級重點專業、8所國家改革發展示范性中等職業學校、9個全國一流專業、37個創新實訓基地，每年培養高技術技能型人才9萬余人。推動“幸福教育”進社區活動，建成5個標準化社區學院、20個標準化社區教育中心、100個社區居民學校、815個線下城鄉睦鄰學習點；開設“教育慧鄰”社區大講堂，實現居民點單和教育送課，惠及300萬社區居民，成為沈陽教育新名片。保障適齡殘疾兒童少年接受教育，建成東北地區首家特教幼兒園，33所普通學校設置了特殊教育資源教室，殘疾兒童少年義務教育入學率達到96%。

（三）教師隊伍建設持續強化

從2009年起，采取面向高校直接招聘、實施農村特崗計劃、面向社會公開招聘等方式，累計引進1.2萬名教師，有效解決了農村地區缺編、城區學校結構性缺編等問題，優化了教師隊伍結構。

教師隊伍建設持續強化，教師思想素質、業務能力、管理水平不斷提升。實施教育領軍團隊以訓代評評選模式，培養省級專家型校長15名、特級教師93名，市級教育專家78名、首席教師270名，基本建成結構合理的金字塔型教育領軍團隊；深化“縣管校聘”改革，按照“均衡師資、區域統籌、城鄉互動”的原則，常態化開展義務教育校長教師交流輪崗制度，每學年教師交流輪崗比例不低于符合交流條件教師總數的10%；提高教師待遇，實施績效工資制度，按照每月1000元的標準增加教師績效；加強教師培訓，開展全市教師“大練兵”“大展示”活動，通過校級全員練、區級競賽、市級競賽等環節，以賽促教、以賽促研、以賽促訓、以賽促改，打造高素質專業化教師隊伍；啟動師德師風建設工程，定期開展師德師風大培訓、大討論活動，每年評選市、區、校三級師德標兵，將師德師風考核結果納入教師信用體系，建立師德失范曝光平臺。

三、深化改革，解決教育民生難題，提升百姓教育幸福感

沈陽市始終把教育作為最大的民生工程，立足解決百姓的急難愁盼問題，堅持問題導向、目標導向和結果導向，不斷提高百姓的教育獲得感和幸福感。

（一）全面改善辦學條件

沈陽市每年投入約10 億元，建設專用教室和教學設施，消除了校舍危樓危房，實現了校校有塑膠操場、校校有食堂。2019 年，新建改擴建校舍62 棟，消除超大班額82 個、大班額667 個。2020 年，投入1.4億元改造提升580 余所學校的1439 個廁所；同年，集中開展城鎮小區配套幼兒園專項治理。近五年來，新建改擴建幼兒園1200 余所，新增學位6 萬余個。2021 年，通過市政府辦實事項目，改擴建700 余間中小學理化生實驗室。大力發展智慧教育，建成教育城域網，寬帶網絡連接到全市每一所學校、每一個班級，實現了城鄉校校間優質課遠程共享。

（二）破解入學公平難題

沈陽市推行“最嚴擇校令”，在年度中小學招生入學工作實施意見中納入教育部提出的“十項嚴禁”要求，將“根治擇?！弊鳛樗捻椩瓌t之一，要求除國家和省市明確規定的享受照顧政策外，任何學校不得以任何理由招收“擇校生”“借讀生”。嚴格落實劃片招生、就近免試入學、陽光分班、民辦學校派位入學等政策，辦學秩序更加規范?！案螕裥！闭唔樌七M，義務教育實現“零擇?！?，高中階段實現“零借讀”。健全進城務工人員隨遷子女入學政策，堅持以公辦學校為主，簡化入學手續，實現同城同待遇。實施精準扶貧，每年資助學生64.5萬人次，覆蓋幼兒園到大學各類學生，不讓一個學生因貧失學。

（三）統籌推進“雙減”改革

沈陽市是全國9 個“雙減”試點城市之一，以“校外治理、校內提質、疏堵結合、標本兼治”為思路，強化責任，精心組織，統籌推進。加強作業管理，建立作業管理校長負責制、總量審核監管制、質量定期評價制、教師試做指導制等，嚴格控制作業總量、時長和難度；構建“五育”并舉多元作業體系，全面推行“基礎+彈性”作業模式。加強考試管理，控制考試次數，嚴查違規開展區域統考、多校聯考等行為，注重學生綜合素質評價。做優課后服務，全面落實“5+2”要求，實現義務教育學校全覆蓋、學生愿留盡留，學生參與率保持在96%以上；安排1.47 億專項資金保障普惠性課后服務，聘請3290 名校外專業人士參與個性化服務，成立興趣小組和社團1.5萬個。從嚴治理校外培訓機構，從2021 年7 月起，滾動開展3 輪次專項治理，累計排查機構3.9萬家，處理處罰機構871家，責令停止辦學297 家，查處隱形變異違規培訓103 起；全面排查清理違規培訓廣告，整改拆除違規廣告牌匾1025 處；從嚴規范審批，義務教育階段學科類培訓機構壓減率達到100%；推進分類管理，按照體育、文化藝術、科技等類別，移交日常監管權限。從嚴資金監管，開通“沈陽教培”校外培訓機構資金監管平臺，所有機構全部入駐。

（四）整治校園安全隱患

沈陽市圍繞消防、食品衛生、校舍安全等關鍵領域，定期開展集中行動，每年排查學校2000 余所次，整改隱患3000 余個。全面實施智慧安全校園建設，學校周邊及水電氣熱等設備間配備入侵探測裝置和視頻監控裝置，學校及宿舍樓（區）出入口配備控制通道裝置，學校出入口配備手持金屬探測器或金屬探測門，學校網絡機房設置視頻監控裝置，學校安全防范的重點部位和區域設置電子巡查裝置，教學樓、餐廳、學生宿舍等適當位置設置緊急觸發與現場告警裝置，校內與學生活動區域相鄰的機動車行駛道路和停放區域設置物理隔離裝置。中小學校園安全防墜裝置全覆蓋。建立校園欺凌、霸凌、校鬧預防機制。

過去10 年，是沈陽市全面建設教育強市，推進教育現代化，推動“有學上”到“上好學”，實現向高質量發展邁進的10 年。今后，沈陽市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，以打造“安全、樂學、成長”為核心內涵的“幸福教育”為目標，以國家“雙減”試點改革為牽動，以基礎教育綜合改革國家實驗區為抓手，以提高學生、家長、教師和社會對教育的幸福感為主要任務，努力辦好人民滿意的教育，支撐全面振興、全方位振興和建設國家中心城市，推動教育邁向高質量發展新階段，以飽滿的熱情迎接黨的二十大勝利召開。