區域學前教育質量監測評估體系架構與應用探索

學前教育的質量又該如何監測呢？監測工具何在？監測標準如何制定？高質量的學前教育，需要高質量的評估手段，空喊口號實現不了。深圳市鹽田區從監測目的、監測實施、監測隊伍及結果運用等方面出發，就學前教育質量評估監測等做了大量探索，為其他區縣學前教育評價改革提供了系統性思路、實施方案及路徑參考。

隨著學前教育大發展，學前教育質量評價日益成為研究者關注的問題。提升質量是世界各國學前教育事業發展的共同趨勢，也是近年來我國加快發展學前教育事業的基本價值追求。然而，如何科學定義質量并制訂與之相匹配的評估方式和質量提升措施，在理論與實踐方面仍然存在挑戰。伴隨著深圳市學前教育“5080”重大改革，眾多公辦園及民辦園都經歷了“重新洗牌”，深圳市鹽田區也不例外。面對參差不齊、性質各異的幼兒園，如何推動區域幼兒園辦園質量提升，及時分析研判區域幼兒園的辦學優勢和存在的問題，幫助幼兒園進一步規范辦園行為，提升保教質量，成為整體提升學前教育質量的重點及難點。在《幼兒園保育教育質量評估指南》出臺之前，鹽田區便開始了“通過學前教育質量監測評估來整體提升區域幼兒園辦園質量”的探索，經過兩年多的理論研究與實踐驗證，取得了初步的成效。

一、監測目的：為何監測

鹽田區向來重視幼兒園督導評價及質量提升工作，通過掛牌責任督學、經常性督導等多種方式“以評促建”，不斷促進幼兒園整體質量提升，縮小區域內幼兒園之間的發展差距。但是，區域整體學前教育質量監測評估，尤其是過程性質量監測評估一直處于空白狀態。為了破解區域性評價在評價工具、評價隊伍、評價機制等方面的局限，鹽田區從組織基礎、評價制度、人員培育等多方面構建了區域聯動、可操作的運行與保障機制。

同時，以課題研究為手段，教育行政部門、教科研部門以及幼兒園等多個部門聯合研究，結合鹽田區學前教育發展實際，以建立區域學前教育質量監測評估機制為前提，探索建設區域學前教育質量監測評價標準、監測流程和專業的評價隊伍。以區域內幼兒園課程實施質量為監測重點，重點關注過程性的質量情況，尋找提升幼兒園質量的策略與途徑，從而整體提升幼兒園課程質量，縮小區域內幼兒園之間的發展差距。

二、監測實施：如何監測

（一）明確監測思路

基于以上研究目標及擬解決的關鍵問題，鹽田區充分整合督導、行政、教研和培訓部門的力量，明確了鹽田區學前教育辦園質量監測實施思路（如右圖），包括監測對象、監測內容、監測工具、監測方法、監測周期、監測團隊、監測平臺及監測報告，并形成了《鹽田區幼兒園辦園質量監測評估工作實施方案（試行）》，其中，最關鍵的是監測工具。鹽田區結構化質量監測，主要是結合鹽田區幼兒園實際情況，在原來經常性督導的基礎上，聘請第三方專業團隊入園評估，核準辦園基本信息、園所設施設備基本信息、辦學規模基本信息等六大結構性信息。過程性質量監測以《深圳市優質特色示范幼兒園創建指導手冊（2017）》為藍本，并形成了相對成熟的可操作的教育質量評價手冊，突出前瞻性，契合了教育部發布的《幼兒園保育教育質量評估指南》及新時代教育改革基本精神，突出保教實踐，注重教育評價的科學性、專業性、客觀性。

（二）梳理監測流程

由于結構性監測評估主要是聘請第三方專業團隊進行現場核準，不作為本文研究的重點，因此不做具體贅述。本文重點介紹“區域過程性監測”的實施流程。評估工作辦公室根據幼兒園的規模，抽調6名左右評估人員入園，具體評估時間和分組情況，由評估工作辦公室統籌協調評估組組長議定。每次入園時，監測團隊按照人數分為三個小組分別進入大、中、小班，對被監測園所班級進行抽樣，半天連續進班觀摩，記錄幼兒的學習環境、一日生活、學習活動以及保教工作實施狀況等。監測團隊現場觀察不做具體指導，現場觀察不到的要點則需另外抽選時間對被觀測班級帶班教師進行深入訪談；監測評估后集中交流討論，挖掘亮點、診斷問題，突出的問題要現場反饋。評估組在評估結束后會形成報告，包括幼兒園基本情況、監測到的基本情況、有效可行的特色做法、存在問題及未來發展建議四個部分，及時反饋給幼兒園，并抄送相關職能科室。評估組需持續跟進指導園所保教工作的改進和提升。督導室協同行政和教研部門適時組織集中反饋研討，并向領導小組報告相關情況。在這個過程中，我們生成多個配套實施文件，如《鹽田區幼兒園過程性入園監測一日流程安排》《鹽田區幼兒園質量監測聯絡員工作細則》《鹽田區幼兒園過程性質量評估監測報告結構（總報告）》《幼兒園小組過程性質量監測報告參照案例》等。

三、監測隊伍：誰來監測

（一）組建監測團隊

制定監測評估專業隊伍的選拔標準，先重點從全區督學及幼兒園教育教學中層及骨干力量中選拔出過程性質量監測評估核心成員，再組建每個園質量監測評估小組團隊。每次入園監測由6～7人組成，分別是：1名責任區學區長任組長，搭配2～3名所在責任區督學或教學園長，以及較為熟悉指標體系的3名專業人員（來自督導、教研、行政部門），這3名專業人員平均分配到抽樣選取的大、中、小三個年齡段的班級，全程、全面參與過程性監測評估的具體工作，保證和平衡監測評估標準使用的一致性。此外，鹽田區還成立了學前教育教科研中心研究小組，將研究生團隊納入過程性質量監測評估隊伍，每個監測評估小組選聘1名研究生作為小組聯絡員，負責整個監測團隊資料的匯總與整理，形成了以學前質量過程性監測評估為抓手的學習共同體。

（二）開展專業培訓

針對新組建的過程性質量監測團隊，探索其專業能力建設路徑，主要經歷了三個階段。第一階段，專家及第三方團隊解讀評價標準，使評價人員在評價標準、指標及工具方面“達成共識”，重點提升評價人員對評價工具及標準的理解。第二階段，抽取樣本園進行測試，以評價反饋能力與保教管理能力為培育重點，突出保教實踐理念、過程性評價、診斷反饋等方面，系統提升評價團隊實踐能力。第三階段，以評價工具為標準開展園本教研與班級自評自省，全面理解過程性質量監測評估核心要點，逐步建立園所內部質量提升機制，改變過于依賴外部評價而忽視自我診斷、自我改進的做法，從而培育一支能夠借助評價工具進行“自評—診斷—改善—提升”的評價隊伍。

四、結果應用：效果如何

一般來說，幼兒園教育質量評價主要有判斷、導向、改進三大功能，可以從多方面推動學前教育發展。改進是指在收集、整理和分析信息資料的基礎上，對幼兒園教育的客觀情況（特別是存在的問題）進行診斷，為其進一步改進行動提供支持，幫助其尋找增值的途徑和方法。正如美國著名教育家泰勒（Tyler R.W.）所說，“評價的目的不在于證明，而在于改進”。

鹽田區在開展區域辦園質量監測評估的過程中，始終以“改進及提升”為導向，明確了“低利害”和“發展性”原則，旨在把握幼兒園保教質量現狀，發現、分析和診斷存在的問題，促進幼兒園教師專業發展，同時采取引領和教研指導培訓等措施，改進和提升幼兒園保教質量。評估結果不用作幼兒園排名、評優評先。在這個過程中，鹽田區著眼提升區域幼兒園辦園質量，探索出能夠促進幼兒園課程建構及實施的有效策略。

（一）構建“三關鍵三階段一機制”的可行性評價實施路徑，逐步實現“評價—診斷—改善—提升”良性發展循環

本研究旨在真正改善區域學前教育質量監測評估指標模糊化的問題，在理論指標和監測評估之間架起操作性強、科學性高的橋梁。在架構整個區域學前教育質量評價機制的過程中，我們一共經歷了三個發展階段。第一階段，以結構性評價為主，側重辦學條件與辦學行為的規范。第二階段，建立、調試過程性監測評價實施方案與運行機制，將監測重點逐步轉向內涵建設與品質提升，強調關注過程質量，培育專業評價人員，發揮試點幼兒園與骨干評價人員的輻射帶動作用，引導園所接納并內化過程性質量監測指標，嘗試開展自評自測，減少園所對外部評價的過度依賴。第三階段，進一步完善過程性監測評價實施方案與運行機制，將區域過程性評價與幼兒園自評自省深度結合，通過監測進行問題診斷，然后通過園本教研、案例研討、專題培訓等方式探索改善質量的策略與路徑。在這個過程中逐步形成適用于區域和幼兒園的“評價—診斷—改善—提升”良性發展循環機制。

（二）初步形成區域幼兒園課程質量提升的整體思路，探索出鹽田幼教“研訓一體”可持續發展模式

基于督導監測研判、行政管理規范、教研指導引領、培訓跟進提升的“四位一體”學前協同推進區域發展模式，四個部門齊頭并進，分工合作，結合結構性與過程性監測報告及數據分析，經過兩年來的實踐，初步形成了區域幼兒園課程質量提升整體思路：督導監測—分析、反饋數據—歸納共性及提煉個性問題—聯合教研、分層培訓—園所自查、個別針對性指導—行政決策。

結合鹽田區學前發展實際，我們嘗試將教研和培訓融為一體，探索開發鹽田幼教“研訓一體”（課程—師訓—評價—科研）可持續發展模式，推動課程再造與師資建設。這一過程以質量監測為基礎性診斷，以項目教研為推動園所發展及課程質量提升的重要手段，以課題研究為園所自主解決與深化研究的重要途徑，內外結合，激發園所自評自省、自主發現問題并解決問題，最終達到提升課程質量的效果，還進一步充實了區級課程資源庫。

（三）提煉亮點，歸納共性問題，找出短板，逐個攻破。智慧開發鹽田本土幼教優質課程資源，共享資源庫已具雛形

對于過程性質量監測形成的“一園一報告”，可以梳理出多個“問題群”。針對這些問題，我們從教研、培訓、項目、活動等多方面進行開發，將隊伍建設與資源開發緊密結合，分層分類解決，梳理出課程資源編寫上傳規范（包括內容規范及技術規范），完善了區域內幼兒園優質資源開發、共享、利用機制，提升了區域園所課程資源共建、優質師資交流、教科研互通等經驗，并從八方面（課程類、培訓類、教研類、課題類等）初步搭建起鹽田本土幼教優質課程資源庫框架。

聯合國兒童基金會質量研究專家海倫·佩恩說過：“要把質量當作一個動詞來對待。”它是指不斷尋求改善的過程，是教師和家長共同努力不斷促進幼兒發展的過程，也是一所幼兒園所有的人、環境、時間、空間、課程不斷給幼兒的活動提供有力支撐的過程。幼兒園教育指導綱要（試行）》也指出：“評價的過程，是教師運用專業知識審視教育實踐，發現、分析、研究、解決問題的過程，也是其自我成長的重要途徑。”通過兩年多的探索與實踐，我們盡管取得了一定的研究成果，在全區較大范圍內建立起更加注重兒童成長及教師發展的“質量觀”，也在一定程度上改變了以往只重管理制度輕保教實踐、重檔案查閱輕現場觀察、評價結果與園所發展相關度低的現象，明顯提升了評價的有效性、針對性、方向性與專業性，但這一切仍然需要繼續探索和實踐，不斷反思和完善。教育質量的提升是一個動態的、長期的、發展的過程，需要多個部門、多個主體共同參與、相互協作。我們將繼續關注質量、評價質量、研究質量、提升質量，深入推進學前教育評價改革，并力圖在理論與實踐相結合的基礎上探討幼兒園教育質量評價的問題，持續積累本土經驗。

參考文獻

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