城鄉幼兒教育均衡發展初探

《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（以下簡稱“國十條”）明確規定：新建小區配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用，未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批；積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展；城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。普惠性民辦幼兒園在接受政府指導價和優惠政策的同時，可以有效緩解城鎮幼兒入園問題。以黑龍江省某市A鎮為例，A鎮經濟較為落后，教育基礎較差，沒有公辦幼兒園，只有一所普惠性幼兒園、一所民辦幼兒園以及兩所家庭作坊式幼兒園，且園內各項設施設備都比較落后。家長若想選擇相對優質幼兒園的話，就要將孩子送到市區幼兒園就讀。

一、學前教育資源短缺，幼兒入園難

據調查，A鎮學前三年適齡兒童共3930名。其中，在鎮內普惠園就讀的幼兒為90名，在鎮內民辦幼兒園就讀的幼兒為90名，在鎮內家庭作坊式幼兒園就讀的幼兒為60名，到市區普惠園就讀的幼兒為1500名，不入園、直接上小學的幼兒為560名，其余適齡兒童大多需要推遲入園或入市區高費用民辦園。

（一）留守兒童不入園

伴隨著城市化進程的加快，A鎮年輕父母大多會選擇將孩子送到市區上幼兒園，或將孩子留守在家中由祖輩家長代為照顧。有的祖輩家長根本意識不到早期教育的重要性，只注重幼兒的物質生活，毫無節制地為幼兒購買各種玩具或衣物，忽視了對幼兒的精神陪伴，不注重幼兒學習興趣的激發、體能鍛煉和提高、語言表達與自身表現、學習品質培養等。大多數祖輩家長認為，幼兒園只是看管孩子的地方，自己在家也可以帶孩子，用不著花錢將孩子送到幼兒園去。以A鎮為例，在560名不入園、直接上小學的幼兒中，有99%都是隔代教養的。少部分年輕父母認為，幼兒園對幼兒的成長沒有太大教育價值，因此忽視了學前教育的重要性。

（二）適齡兒童推遲入園

據調查，A鎮所屬市區有3所普惠性幼兒園，呈三角形分布，服務范圍僅限于市內，這就給A鎮幼兒到市區上普惠園帶來了困難。據A鎮一位幼兒家長介紹，由于教育資源分布不均衡，鎮內多數幼兒需要推遲入園，有的幼兒甚至到5歲才報名上小班。可見，市區普惠園在地理位置上需要進行合理分布或適當數量普惠園增加，以接納更多適齡兒童入園，從而解決農村地區或城鄉接合部地區幼兒推遲入園的問題。

（三）適齡兒童遠距離入園

為了遵循幼兒的身心發展規律，保證幼兒的睡眠時間，家長大多會選擇就近入園。但是，A鎮經濟比較落后，幼兒園數量較少，收費又高，這就給幼兒入園帶來了較大困難。要想進入優質幼兒園，家長可以有三種選擇：第一，有車的家庭可以接送幼兒到市區入園，但家長每天來回需耗時1.5小時；第二，家長在市區買房或租房陪讀，但這樣會增加家長的經濟壓力；第三，給幼兒報名有校車接送的幼兒園，但入園費用需增加150元/月，同時增加了入園途中的安全隱患。

（四）適齡兒童入園費用高

據調查，A鎮兩所家庭作坊式幼兒園和一所民辦幼兒園收費都較高，如A鎮Y民辦園收費為420元/月·人。對比黑龍江省公辦全日制幼兒園收費標準，三級及以下幼兒園收費為200元/月·人，Y幼兒園的收費遠遠超出了標準（見下表）。并且，A鎮幼兒園的軟硬件設施均較差，家長不僅要面臨高收費的問題，還不能享受到高質量的學前教育，這就讓家長對幼兒教育產生了質疑，在心態上容易出現不信任、不理解教師的現象。

二、普惠園分布不合理，供需不均衡

（一）地理位置特殊，政策制定的傾向性和關注度低

考慮到地區因素，政府在制定教育政策時一般具有一定的政策傾向性，較為常見的是政策扶持與財政支持。據調查，該市幼兒入普惠園比例為38%，說明該地區普惠性教育資源不足，普惠園數量少。A鎮因為地理位置特殊，幼兒園投資建設數量容易被忽視，A鎮經濟發展落后，與市區經濟水平不符，交通又相對不是很便利，人口對比城市也不屬于密集地區。普惠園政策落實效率低，速度緩慢，且容易被忽視。

（二）供求關系引發的普惠園數量與需求不平衡

在市場經濟條件下，幼兒園數量受市場經濟的調控，隨之增加或減少。需求引導市場，價值決定價格，供求影響數量。在需求水平高、供不應求的情況下，若不增加普惠園的數量，學位這一優質教育資源將因為不足而變得稀缺，最終變成幼兒家長追捧的對象。受市場經濟利益驅動，有的民辦幼兒園過度追逐利益，為求利益最大化，盡可能地提高幼兒園收費標準，壓縮各項支持費用，如教師工資、活動材料費用等。解決這些問題的關鍵在于政府要合理規劃普惠園的布局，適量增加學前教育經費支出，真正解決廣大幼兒家長關心的、切實需要的幼兒入園問題，讓幼兒真正享受到高質量、低收費的教育，讓普惠園真正惠及廣大幼兒群體。

三、政府主導，提供教育支持

（一）關注地區差異，合理分配教育資源

受經濟發展影響，A鎮幼兒教師的待遇差、地位低，專業的幼兒教師嚴重缺失，部分崗位空缺，師幼比嚴重不足。對此，提高教師的薪資待遇是解決教師流動的一個關鍵因素，在此基礎上，幼兒園可以給予教師一定的生活補貼，也可以是政府和幼兒園雙重補貼。此外，由于幼師崗位嚴重空缺，部分幼兒園會招聘一些無證的農村婦女作為臨時教師，而這些臨時教師只能對幼兒的保育工作進行指導，在教育方面的引導作用較弱。

（二）發揮政府主導，增加普惠園數量

據統計，截至2021年，A鎮所屬市區共有65所幼兒園，在園幼兒6956名。其中，普惠性幼兒園幼兒為1080名，占總適齡兒童的15.5%。可想而知，該市普惠性幼兒園數量嚴重不足，A鎮幼兒“入園難”“入普惠園難”問題顯著。在經濟條件允許的范圍內，政府要發揮主導作用，增加普惠園數量，做到每鎮一個中心園，并鼓勵有經驗者聯合辦園，盡量做到“村村覆蓋”或“鄰村覆蓋”，讓長途奔波的幼兒可以就近入園，讓推遲入園的幼兒可以及時入園，真正實現農村娃也可以入優質園。

（三）積極出臺政策，扶持民辦園發展

A鎮位于城鄉接合部，鎮內普惠園少，民辦園多，教育水平差距較大，學前教育質量得不到保障。普惠園是建立在大多數民眾盼望之上的，只有政府加大對學前教育的投入力度，才能更好地解決“入公辦園難”“入民辦園貴”的問題。因此，國家要積極出臺相關政策，扶持符合條件的民辦園轉普惠園，讓普惠園在政府指導下有序開辦。

“國十條”中明確指出：“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展。”對此，政府可以積極出臺相關政策，扶持民辦園發展。首先，政府可以采取“以獎代補”的方式，鼓勵民辦園向普惠園學習，提高教學質量，降低收費標準；其次，相關部門要定期組織民辦園教師到普惠園學習，做到教育資源共享，盡量減少地域差距；再次，加強學前教育立法，保護幼兒的權利，這也是政府的職責；最后，凝聚社會力量創辦幼兒園，鼓勵有志青年在政府扶持下積極創辦幼兒園。

（四）提供教育支持，轉變家長育兒觀念

幼兒園不僅是對3～6歲學前兒童實施保育和教育的機構，也承擔著對家長進行科學育兒指導的艱巨任務。幼兒園要積極轉變家長的育兒觀念，加強家長對幼兒教育的重視，可以通過村鎮育兒會議交流等方式，轉變部分家長不正確的育兒觀念。家長好的育兒觀主要體現在以下幾個方面：第一，加強對幼兒精神上和物質上的教育投入，尤其應注重精神上的投入；第二，站在兒童的視角來教育幼兒，堅持以兒童為本；第三，加強幼兒自身學習，不斷培養其自理能力。

當前，城鄉接合部地區與農村地區的學前教育發展是學前教育體系發展的薄弱環節。要想真正發展學前教育，政府主導部門應著重關注本區域幼兒的入園問題，合理規劃和布局普惠性幼兒園，提高幼兒的入園率，補齊短板，促進學前教育公平公正發展。

參考文獻

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