奏折的誕生與軍機(jī)處設(shè)立

“軍機(jī)處—奏折體制”將一切權(quán)力集中于皇帝一人手中，這就要求皇帝必須極為勤政，每天必須不間斷地處理各地奏折，否則國(guó)家軍政要?jiǎng)?wù)就得停擺，這是徹底的人治——皇帝一人的獨(dú)裁。

奏折的誕生

在眾多的影視劇、小說(shuō)，甚至一些歷史專業(yè)學(xué)者的論著中，經(jīng)常提到唐、宋、明等朝代的人物寫“奏折”給皇帝，但其實(shí)這是完全不可能的，因?yàn)樽嗾郛a(chǎn)生于清朝康熙年間，是清朝特有的文書。奏折的出現(xiàn)反映的是整個(gè)中國(guó)帝制時(shí)代統(tǒng)治方式的一個(gè)巨大轉(zhuǎn)變。

由于呈送康熙皇帝題本（奏章）的過(guò)程復(fù)雜，手續(xù)很多，且在到達(dá)皇帝案頭前已經(jīng)有多人預(yù)先知道其內(nèi)容，很容易泄密，因此臣下有時(shí)候不敢大膽直書，不敢講真話，特別是涉及一些敏感的案件或者權(quán)貴的時(shí)候，忌諱尤多，造成皇帝有時(shí)候難以了解事情的真相。這對(duì)于統(tǒng)治者來(lái)說(shuō)是個(gè)很大的問(wèn)題。

有鑒于此，康熙帝特地指定一些親信大臣可以直接給他本人送匯報(bào)，內(nèi)容只有他本人與匯報(bào)者知道;因?yàn)閳?bào)告寫在給皇帝的請(qǐng)安折內(nèi)，所以又稱為“奏折”?，F(xiàn)存最早的奏折是中國(guó)第一歷史檔案館保存的康熙二十八年（1689）二月二十七日大學(xué)士伊桑阿的《奏謝溫諭賜問(wèn)平安折》。奏折由臣下直接遞送皇帝本人，康熙帝承諾保密，并將原奏折發(fā)還本人保管，其他人都不知道他們兩人之間究竟談了什么，因此大臣可以知無(wú)不言、言無(wú)不盡，實(shí)質(zhì)就是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的秘密報(bào)告。

奏折就像是點(diǎn)到點(diǎn)的短信，除發(fā)送者（官員）與接收者（皇帝）外，無(wú)人知悉其中內(nèi)容，保密性更強(qiáng)。如康熙帝所言：“凡奏事者，皆有朕手書證據(jù)在彼處，不在朕所也?！彼€聲稱：“爾等果能凡事?lián)?shí)密陳，則大貪大奸之輩，不知誰(shuí)人所奏，自知畏懼;或有宵小誑主，竊賣恩威者，亦自此顧忌收斂矣?！?點(diǎn)對(duì)點(diǎn)單線聯(lián)系的秘密報(bào)告可以互相牽制、揭發(fā)，難以隱瞞真相，這是題本無(wú)法達(dá)到的效果，因此被雍正皇帝繼承和發(fā)揚(yáng)光大。

康熙皇帝在他的發(fā)小、江寧織造曹寅的奏折上批示：“風(fēng)聞庫(kù)帑虧空者甚多，卻不知爾等作何法補(bǔ)完？留心，留心，留心，留心，留心！”“兩淮情弊多端，虧空甚多，必要設(shè)法補(bǔ)完，任內(nèi)無(wú)事方好，不可疏忽。千萬(wàn)小心，小心，小心，小心！” 這樣的內(nèi)容是絕無(wú)可能出現(xiàn)在題本上的。連寫5個(gè)“留心”和4個(gè)“小心”，讓曹寅趕緊把虧空補(bǔ)上，否則康熙即使作為皇帝，盡管和他關(guān)系這么密切，都沒(méi)法替他擔(dān)待。這種奏折和朱批內(nèi)容，不可能讓第三人知道，否則讓朝廷的大臣們?cè)趺聪耄?/p>

設(shè)立軍機(jī)處

康熙皇帝為了行政效率與保密，在內(nèi)閣之外又設(shè)立了南書房，位于乾清宮院落西南角平房。南書房挑選一批文采、才能和品行兼優(yōu)，而且跟皇帝關(guān)系特別密切的官員入值，稱“南書房行走”。他們平時(shí)陪皇帝賦詩(shī)撰文，寫字作畫，起草圣旨和各類公函，是皇帝親近的“貼身秘書”?；实圩≡谇鍖m，而他們就在乾清宮四合院里面，一般的王公大臣平時(shí)是進(jìn)不來(lái)的。

雍正七年（1729），因與準(zhǔn)噶爾部的戰(zhàn)爭(zhēng)，雍正帝下令軍需一應(yīng)事宜都交給怡親王胤祥、大學(xué)士張廷玉和大學(xué)士蔣廷錫三人秘密辦理，三人組成了一個(gè)臨時(shí)辦公機(jī)構(gòu)，叫軍需房。雍正八年（1730），改稱為軍機(jī)處，以張廷玉、蔣廷錫、馬爾賽入值辦理一切事務(wù)，成為定制。雍正十年（1732）三月，正式定名為“辦理軍機(jī)處”，簡(jiǎn)稱“軍機(jī)處”，并由禮部鑄造印信，用“辦理軍機(jī)印信”字樣。

起初軍機(jī)處只是一個(gè)處理緊急軍國(guó)事務(wù)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，辦公地點(diǎn)是一個(gè)臨時(shí)搭建的木板房，開(kāi)始設(shè)置于乾清門附近，后移到隆宗門外。隆宗門也是在乾清門廣場(chǎng)上，后改建成瓦房，靠近皇帝的寢宮養(yǎng)心殿，是一個(gè)典型的內(nèi)朝機(jī)構(gòu)。后來(lái)具體地點(diǎn)跟隨皇帝行蹤駐地而定，如移往圓明園、頤和園或承德避暑山莊等地。

軍機(jī)處主要成員為軍機(jī)大臣及軍機(jī)章京。軍機(jī)大臣員額無(wú)定，少則三人，多不超過(guò)十人，通常是五六人，由親王、大學(xué)士、尚書、侍郎或京堂充任，通稱“大軍機(jī)”;設(shè)首席軍機(jī)大臣，或稱領(lǐng)班軍機(jī)大臣，一般由滿族親王或大學(xué)士擔(dān)任。軍機(jī)大臣須每天值班，隨時(shí)等候皇帝召見(jiàn)。另外，挑選內(nèi)閣中書等官員充當(dāng)軍機(jī)章京，通稱“小軍機(jī)”，給軍機(jī)大臣當(dāng)秘書，滿漢各半，負(fù)責(zé)繕寫諭旨、記載檔案、查核奏議等。

軍機(jī)處設(shè)立后，皇帝可以自由選擇親信大臣充當(dāng)軍機(jī)大臣，協(xié)助他處理一切軍國(guó)大事。但軍機(jī)大臣只有建議權(quán)，決策權(quán)由皇帝一人掌握，因此他們只是皇帝的機(jī)要秘書，軍機(jī)處也只是皇帝的機(jī)要秘書處。軍機(jī)處并不是中央的行政機(jī)關(guān)，充其量只能說(shuō)是皇帝權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)。

從此之后，清前期建立的議政王大臣會(huì)議制度逐漸失去了重要性，內(nèi)閣只能處理一般例行的行政事務(wù)，而權(quán)力高度集中于皇帝一人之手。皇帝通過(guò)軍機(jī)處這個(gè)機(jī)要秘書班子處理一切重要的軍國(guó)政務(wù)，達(dá)到了他心目中的理想狀態(tài)：“惟以一人治天下。”軍機(jī)處沒(méi)有專官，軍機(jī)大臣、軍機(jī)章京都是以原官兼職，皇帝可以隨時(shí)令其離開(kāi)軍機(jī)處，回本衙門。軍機(jī)大臣既無(wú)品級(jí)，也無(wú)俸祿。軍機(jī)大臣之任命，并無(wú)制度上的規(guī)定可供遵循，完全出于皇帝的自由意志。

與軍機(jī)處相配合，雍正帝進(jìn)一步完善了奏折制度。他剛即位就將上奏密折的范圍擴(kuò)大到了所有的總督、巡撫，后來(lái)又?jǐn)U大到了布政使、提督、總兵等一級(jí)官員，奏折制度成為正式的制度。他還特批一些中低級(jí)官員也有此權(quán)力。奏折由官員秘密上奏皇帝，皇帝則在奏折上用朱筆親筆批示，稱為“朱批諭旨”，經(jīng)朱批后的奏折稱為“朱批奏折”。

此時(shí)奏折完全取代了題本，成為官員向皇帝匯報(bào)政務(wù)的重要文書。朱批諭旨也成為官員決策、行政的重要依據(jù)。從此，朱批奏折與廷寄諭旨成為清朝行政的兩種重要公文，它們?nèi)苫实垡蝗伺穑蚩谑龊笥绍姍C(jī)大臣擬寫，因此在體制上確保了皇帝的乾綱獨(dú)斷。

雍正帝通過(guò)建立“軍機(jī)處—奏折體制”將一切權(quán)力集中于皇帝一人手中，這就要求皇帝必須極為勤政，每天必須不間斷地處理各地奏折，否則國(guó)家軍政要?jiǎng)?wù)就得停擺，這是徹底的人治——皇帝一人的獨(dú)裁。獨(dú)裁統(tǒng)治對(duì)皇帝本人的能力與責(zé)任心要求極高，而相應(yīng)地，大臣們也就喪失了積極性。

清朝實(shí)行皇帝乾綱獨(dú)斷體制，而奏折制度是實(shí)現(xiàn)這一體制的重要一環(huán)。奏折絕不僅僅是一種單純的官方文書名稱，它更是傳統(tǒng)中國(guó)從皇帝與官僚共治轉(zhuǎn)向皇帝一人獨(dú)裁統(tǒng)治的見(jiàn)證。

（摘自天地出版社《治世 ： 大清帝國(guó)的興亡啟示》）