戰爭期間的新聞審查

1941年12月7日，日軍偷襲珍珠港，美利堅舉國震動。

第二天，美國國會以絕對壓倒性優勢通過了對日宣戰的決定（僅有一票否定）。這意味著美國全面介入第二次世界大戰，太平洋戰爭拉開序幕。

當一個人獲得總統欽點，擔任重要官職時，很少有人像拜倫·普萊斯那樣憂郁。12月19日，羅斯福頒布8589號總統令，成立戰時信息審查局，普萊斯被任命為局長，負責對全美的軍事新聞、郵件、電訊進行審查。

一直標榜新聞自由為價值核心的美國，也要新聞審查。

就在8589號總統令頒布的頭一天，國會剛批準了“戰爭權力法案”，宣布美國進入戰時緊急狀態，羅斯福總統被授予了諸多“獨裁權”，成為美國歷史上權力最大、擔任總統次數最多的國家元首。這是美國歷史上政府規模和權力的最大一次擴張。

“沉默加速勝利”

——美國歷史上最大規模的新聞審查

出身美聯社的普萊斯是信息審查局第一任局長，也是最后一任。1945年8月15日戰爭結束，該局便隨著戰時體制終結而撤銷。普萊斯亦獲得人生中最高榮耀，先是得到普利策新聞獎，然后杜魯門總統向其頒發卓越勛章，這是美國公民獲總統贈予的最高級別榮譽。

“沉默加速勝利”，這是美國信息審查局員工徽章中央寫著的一行字。最高峰時期，審查局工作人員達到1.45萬人，他們有權動用陸軍部和海軍部的設施和人員來實施審查。工作量相當艱巨，每一周光監控的電報就達35萬份。

1942年1月，信息審查局頒布了《美國報紙戰時行為準則》《美國廣播戰時行為準則》，規定所有的報刊雜志、書籍、印刷品、廣播電臺禁止傳播有關軍隊、飛機、艦船、士兵、武器生產、軍事設施、氣候的不當消息，并對可能暴露軍隊位置的圖片和地圖進行審查。

二戰期間，美國新聞界對戰時信息審查制度亦頗有微詞，有人提出，雖說是軍事新聞審查，但定義和規定過于寬泛，執行時難免經常超越軍事信息范疇。

這種爭論，在近現代所有處于戰爭狀態的國家都存在，因為新聞報道包羅萬象，全面戰爭中，軍事又不僅是單純的軍事，它還涉及到經濟、政治、文化、社會諸多方面的動員，沒有任何國家的戰時新聞法規可以把全部現象囊括其中。

所以羅斯福授權普萊斯可以“根據自己的判斷力”來從事戰時信息審查。比如，戰爭進行過程中，美軍發現氣象狀況的發布很可能利于敵軍發起進攻，信息審查局便把氣象消息發布列入嚴厲限制的范圍。不過，全美新聞界在戰時總體上秉承“愛國主義”理念，予以充分的配合，激烈的對抗和沖突沒發生過一例。

普萊斯離任時，忐忑地向全美同行表達了最深切的感謝：“你們應該，你們值得承受這份政府的真誠謝意。我和我的同事們在戰時領受著這份不愉快的審查任務，但對你們的謝意真是無以言表。”

美國的戰時新聞管制是在自愿的基礎上“強制”

美國成為西方在新聞自由步伐上走得最快的國家，這跟它的地緣位置和傳統思維有關——長期秉承“孤立主義”，并遠離戰爭頻繁的歐亞國家。美國從殖民地時代開始，歷經獨立戰爭、南北戰爭，都有戰時信息限制的現象出現，但制度化的戰時信息審查也產生在美國參加一戰以后。

不過，一戰的美國戰時新聞審查制度，仍建立在“媒體自愿”的基礎上。二戰時就帶有了“強制性”，但在普萊斯的建言下，羅斯福同意他仍可盡量嘗試“自愿式”審查。

戰時“自愿審查”在珍珠港事件之前就開始了，1939年時，記者們都開始自動扣發關于加拿大對德宣戰后的軍事行動。太平洋戰爭中，美國報界提前幾星期就己得知“萊克星頓”號沉沒的消息，但一直等到美軍中途島戰役公布后才將此事登載出來。

美國一戰時期出臺的《懲治間諜法》和《通敵法案》一直沿用到二戰，二戰戰時體制還包括了對美國親德組織的打擊、監控，對美籍日裔的監押。

普萊斯從信息審查局退役后未再回美聯社，先去擔任了美國電影協會副主席，1954年在聯合國助理秘書長職位退休。1962年，因古巴導彈危機，美蘇兩國劍拔弩張，美國預感到有可能與蘇聯爆發全面戰爭甚至核大戰，即開始著手準備戰時體制，再次向普萊斯發出了“使命的召喚”。

71歲的普萊斯不情愿地同意了國家的請求，幸好，美蘇全面戰爭僅是一場虛驚，普萊斯晚年躲過一次“不愉快”的任務。

英國是新聞管制與戰時宣傳的行家里手

戰時體制或緊急狀態體制起源于歐洲國家，從17世紀開始，歐洲逐漸形成近代民族國家，整個歷史進程伴隨著頻繁的內戰和外戰推進。戰爭強調的是組織、動員、決策、執行效率，因而需要集中權力，也需要統一意志，戰時體制應運而生。

現代民主憲政的發源地——英國不僅不例外，而且是戰時體制方面的行家里手，各國對戰時宣傳的重視，正是從英國的案例得到靈感。

一戰期間，英國不僅率先動用飛機向德軍陣地投送傳單，現代報業先驅，掌控著英國有史以來最大報業集團的北巖勛爵（下轄《每日鏡報》《每日郵報》《泰晤士報》等多家著名大報）還促使英國成立了“對敵宣傳部”，北巖擔任總監。

北巖的戰時宣傳奇計迭出，比如發行虛假的德文戰壕報《秋葉》，印量達30萬份，用貌似中立的手法挑撥德國內部矛盾。后來的魏瑪時期的德國總統興登堡說，敵人炮彈不足畏，最可怕的是新聞傳單。希特勒也在《我的奮斗》中贊賞了英國的戰時宣傳手法，認為它是打敗德國的重要手段。

因此，制度化的戰時信息審查出現在第一次世界大戰的所有參戰國，而以英國最為完善和先進。二戰時期，對德宣戰以后，英國建立了戰時體制，推舉出“戰時內閣”，中止了選舉，首相和內閣被賦予了大量特權，一切皆為打贏戰爭而服務。

戰時信息審查體制包含有兩個層面：一個是對內對外的信息審查，一個是對內對外的戰時宣傳。一戰時，各國為打贏戰爭，甚至不惜編造大量謠言對內鼓舞國民戰爭情緒，對外動搖敵國民心士氣。自此以后，“宣傳”這個詞在西方語境中便有了貶義。

（喬凡薦自《領導文萃》）