堅定初心使命 助力實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)

10月27日，中國就業(yè)促進會會長、黨支部書記張小建主持召開中國就業(yè)促進會和海南智源就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究院聯(lián)合黨建活動，傳達學習黨的二十大精神，結(jié)合工作實際交流心得體會。參加活動的有中國就業(yè)促進會副會長，海南智源就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究院理事、監(jiān)事，特邀專家，以及就促會秘書處全體工作人員和研究院有關(guān)人員。

活動邀請了中國勞動和社會保障科學研究院院長莫榮結(jié)合二十大報告內(nèi)容作了學習主旨發(fā)言。海南智源就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究院理事長李妍菲作了專題發(fā)言。會議最后，張小建作了總結(jié)講話。

會上，海南智源就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究院院長田小寶、就促會和研究院首席專家劉燕斌，就促會秘書長李燕萍，以及就促會副秘書長、研究院執(zhí)行秘書長劉明媛作了重點發(fā)言。

與會同志展開了熱烈討論，結(jié)合學習二十大精神和對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新要求交流了心得體會。大家一致認為，報告內(nèi)容豐富，含義深刻，令人振奮，倍感激勵。報告體現(xiàn)了就業(yè)對于民生的極端重要性，在經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)優(yōu)先地位。要以創(chuàng)新精神探索新時代就業(yè)的新路徑、新舉措，用創(chuàng)新理論指引就業(yè)創(chuàng)新實踐;要充分發(fā)揮就促會自身優(yōu)勢，積極奉獻，努力工作，為推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)事業(yè)發(fā)展添磚加瓦;同時，將學習貫徹二十大精神與黨建工作緊密結(jié)合，繼續(xù)深入學習，堅定初心使命，堅持以增強政治功能為引領(lǐng)，以提升組織力為重點，全力推進各項工作。

本刊對會上專家們關(guān)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的發(fā)言進行了節(jié)選匯編——

中國就業(yè)促進會會長、黨支部書記

張小建：

結(jié)合學習二十大報告，談一談對人才和就業(yè)工作的兩點思考：

第一，通過學習二十大報告，對就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的關(guān)系有了新的認識。我們一直講就業(yè)是民生之本、是安國之基、是根基工程，這次二十大進一步歸納為就業(yè)是最基本的民生。報告還提出人才隊伍建設(shè)是強國戰(zhàn)略，是國家和民族發(fā)展大計。我理解，做好就業(yè)工作是改善民生和增加民生福祉的基本保障，也是出人才、用人才的基礎(chǔ)工程。就業(yè)搞好了，人才就能出來，就能夠得到更好的使用。而做好人才隊伍建設(shè)，不僅對促進充分就業(yè)具有帶動作用，而且對提高就業(yè)質(zhì)量也具有引領(lǐng)的作用。在完成二十大提出的實現(xiàn)人民美好生活向往的需求和推進高質(zhì)量的發(fā)展中，推動高質(zhì)量充分就業(yè)和高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)都是其中的重要內(nèi)容和重要支撐，也是人社部門的工作重點。而我們就促會和研究院的任務就是要在助力推動就業(yè)和發(fā)揮人才智庫上發(fā)揮積極作用。因此，落實二十大要求，我們也是肩負重要職責和光榮使命，需要提高認識，明確方向，做好工作安排。

第二，二十大提出了高質(zhì)量充分就業(yè)的目標，這個目標既是十九大提出的更加充分更高質(zhì)量目標的延續(xù)，也是新時代對就業(yè)工作的新要求。過去我們講首先要實現(xiàn)充分就業(yè)，再去提高就業(yè)質(zhì)量。也就是說在多就業(yè)少失業(yè)，讓人人都有就業(yè)的機會的基礎(chǔ)上再去提高就業(yè)質(zhì)量。而二十大提出的高質(zhì)量充分就業(yè)則是在推動充分就業(yè)的整個過程中，從一開始就要有質(zhì)量的要求。為此，需要創(chuàng)造更多的高質(zhì)量、有更好勞動條件和待遇的工作崗位和機會，同時要健全就業(yè)促進機制，即將實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)納入制度化、法制化、常規(guī)化的軌道，這就要求就業(yè)促進的法律法規(guī)建設(shè)也應當與時俱進。

中國就業(yè)促進會副會長、中國勞動保障科學研究院院長 莫榮：

二十大報告全文32580字，19次提到就業(yè)，較十九大報告，對就業(yè)問題更加重視。二十大報告在人社領(lǐng)域特別是就業(yè)領(lǐng)域提出了新的要求。如把“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”作為單獨板塊闡述。再如，報告闡述了民生領(lǐng)域工作重點，要求深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”上持續(xù)發(fā)力，人民生活全方位改善，成為國家和人社部門下一步在民生領(lǐng)域的工作重點。

關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。通過對比，二十大報告中關(guān)于就業(yè)的內(nèi)容有268個字，較十九大報告有所增加。報告中關(guān)于就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略講了七個方面：

一是就業(yè)是最基本的民生。過去講就業(yè)是最大的民生，現(xiàn)在把就業(yè)變成最基本的民生，有的同志認為是不是降低了重要性？我認為恰恰相反，最大的民生是從我們重視的角度看，但是最基本的民生同樣是最大、最為重要的，也是把就業(yè)落到實處的一個具體舉措。

二是強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。之前是更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，現(xiàn)在二十大報告講的是高質(zhì)量充分就業(yè)，其實要求更高了，之前要求必須是充分就業(yè)，現(xiàn)在要求是高質(zhì)量的充分就業(yè)，這是一個新的提法，值得我們要認真學習研究。

三是健全就業(yè)公共服務體系。完善重點群體就業(yè)支持體系，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶。報告中特別講到把就業(yè)作為兜底幫扶的一個重要手段，完善重點群體的支持體系。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。把“辛勤勞動”改為“勤奮勞動”，正面形象更好。

五是健全終身職業(yè)技能培訓制度，推動解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。深入實施職業(yè)技能提升行動，構(gòu)建資源充足、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、載體多元的培訓組織實施體系。實施職業(yè)技能培訓共建共享行動，形成覆蓋全國的公共職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)實訓網(wǎng)絡(luò)。加強急需緊缺人才培養(yǎng)，健全技術(shù)工人需求動態(tài)監(jiān)測分析體系，完善急需緊缺技術(shù)工種目錄編制發(fā)布制度。拓寬技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展通道，形成縱向有階梯、橫向可貫通的人才發(fā)展路徑。

六是完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。這是首次提出創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，是一個新的提法。同時講到支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，意味著新形態(tài)就業(yè)會迎來一個規(guī)制以及新的發(fā)展。

七是健全勞動法律法規(guī)。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，完善勞動者權(quán)益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。這次把靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)分開講，說明他們的權(quán)益保障是不一樣的，中央對靈活就業(yè)，對新就業(yè)形態(tài)提出了新要求和新態(tài)度。

麥斯特人力資源有限公司創(chuàng)始人、

海南智源就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究院理事長

李妍菲：

二十大報告提出了一系列重要的新論斷，這些新的論斷是我們深刻領(lǐng)會二十大報告的關(guān)鍵。其中包括三個“第一”：一是科技是第一生產(chǎn)力;二是人才是第一資源;三是創(chuàng)新是第一動力。教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，“教育、科技、人才”被提至更加重要的位置。

對于人力資源行業(yè)來說，二十大報告也給出了未來發(fā)展的前瞻路徑，就是深入實施人才強國戰(zhàn)略。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢。加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量。深化人才發(fā)展體制機制改革，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來。

針對二十大報告中關(guān)于人力人才的要求，也提出三個問題，供思考討論：

1. 人力資源行業(yè)應如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動全社會實現(xiàn)“四個尊重”（尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造）？

2. 現(xiàn)有人才政策存在什么樣的問題，如何改進才能做到“三個更加”（更加積極、更加開放、更加有效）？

3. 面對當前人才熱衷于進入國有部門，市場化人才發(fā)展體制機制改革的重大和難點在哪里？

中國勞動保障科學研究院原院長、海南智源就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究院院長 田小寶：

黨的二十大提出：以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，我感到倍受鼓舞。中國式現(xiàn)代化，其中包含著中國式勞動經(jīng)濟和社會保障的現(xiàn)代化，要實現(xiàn)這樣的現(xiàn)代化，必須要靠中國特色勞動和社會保障科學理論的指引。大力推動科研創(chuàng)新，建立中國特色勞動社會保障科學體系，引領(lǐng)勞動社會保障制度深化改革，造福最廣大人民群眾，團結(jié)一心把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國，是勞動科學工作者光榮而艱巨的任務。落實二十大精神，做好海南智源就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究院工作，以創(chuàng)新精神，探索新時代就業(yè)的新路徑、新舉措，用創(chuàng)新理論指引就業(yè)創(chuàng)業(yè)實踐，努力實現(xiàn)高水平充分就業(yè)。

中國勞動保障科學研究院原院長，中國就業(yè)促進會、海南智源就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究院首席專家 劉燕斌：

二十大報告關(guān)于就業(yè)的論述，深刻而精辟地提出了就業(yè)的戰(zhàn)略地位、目標任務、主要政策和實現(xiàn)路徑，提出了一系列新理念新論斷、作出了新部署新要求，回答了是什么，干什么、怎么干等重大問題，是做好新時代就業(yè)工作的根本遵循和行動指南。談幾點初步學習體會：

一是報告深刻闡明了就業(yè)在民生工作中的基礎(chǔ)性、根本性、決定性的地位。二十大報告指出“就業(yè)是最基本的民生”。這一新理念同十八大提出的”就業(yè)是民生之本”，十九大提出的，“就業(yè)是最大的民生”，是一脈相承的，是繼承和發(fā)展。這一理念進一步深刻而精辟地指出了就業(yè)對于民生的極端重要性。就業(yè)是人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，涉及人民群眾獲得感、幸福感、安全感，關(guān)乎人民對美好生活的向往。勞動者就業(yè)、參加社會勞動是創(chuàng)造財富的源泉、是收入分配和社會保障的基礎(chǔ)，能夠使勞動者通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會，也是實現(xiàn)共同富裕的基本途徑。

二是報告明確指出了就業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的優(yōu)先地位。二十大報告指出“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，“強化就業(yè)優(yōu)先政策”。我理解：“優(yōu)先戰(zhàn)略”和“優(yōu)先政策”進一步強調(diào)了促進就業(yè)的極端重要性。“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”是從宏觀層面、戰(zhàn)略高度和長遠角度強調(diào)要把就業(yè)擺在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的優(yōu)先位置，是就業(yè)工作總的遵循和總體要求。“強化就業(yè)優(yōu)先政策”，是從政策層面要求繼續(xù)加強就業(yè)政策在財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、外貿(mào)、收入分配、社會保障等各項經(jīng)濟社會政策中的優(yōu)先位置。“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”和“強化就業(yè)優(yōu)先政策”兩者相輔相成，是一個有機的整體。長期實踐表明，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先政策和在做好“六穩(wěn)六保”工作中，把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)擺在首位，對于保民生、保市場主體、保經(jīng)濟運行和社會穩(wěn)定都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

三是報告明確提出了促進就業(yè)目標。報告提出“促進高質(zhì)量充分就業(yè)”的目標。我理解，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，是同“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”，“實施人才強國戰(zhàn)略”和“增進民生福祉”等大政方針相一致的。促進高質(zhì)量充分就業(yè)。首先是一個需要做出不懈努力的動態(tài)過程和目標，而不是一個一蹴而就、一勞永逸的靜止或固定目標。其次，就業(yè)涉及面廣、影響因素多，就業(yè)狀況是整個經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的綜合性反映。實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，涉及經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)效率、收入分配、社會保障、教育水平等諸多方面，需要經(jīng)濟發(fā)展與促進就業(yè)聯(lián)動、經(jīng)濟社會政策與促進就業(yè)政策協(xié)同，形成合力，同時還需要健全促進就業(yè)機制，有賴于公共就業(yè)服務體系、職業(yè)技能教育培訓體系、失業(yè)保險制度三大支柱的強力支撐。

四是報告明確提出了促進就業(yè)的主要任務。我理解，主要體現(xiàn)在這五個方面：健全就業(yè)公共服務體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，健全終身職業(yè)技能培訓制度，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，健全勞動法律法規(guī)。工作重點體現(xiàn)在：加強對重點群體和困難群體就業(yè)支持幫扶;消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境;提升勞動者職業(yè)技能水平，推動解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾;鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài);完善勞動者權(quán)益保障制度，重點加強對靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。

五是深入貫徹落實二十大報告關(guān)于就業(yè)提出的目標任務和工作要求還要下功夫全面深入學習研讀領(lǐng)會二十大精神。同時，需要深入研判當前及今后一個時期的就業(yè)形勢，分析面臨的重大機遇、主要矛盾、突出問題和嚴峻挑戰(zhàn)，需要研討提出不同階段促進就業(yè)的具體目標任務，工作思路、政策重點和創(chuàng)新舉措等。

中國就業(yè)促進會秘書長 李燕萍：

總書記在報告提出：實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。就業(yè)是最基本的民生。強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。健全就業(yè)公共服務體系，完善重點群體就業(yè)支持體系，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。健全終身職業(yè)技能培訓制度，推動解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，完善勞動者權(quán)益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。對就業(yè)提出了新目標新要求。報告強調(diào)了就業(yè)在國家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略性地位，指明了就業(yè)工作的立足點和落腳點，重點突出，方向明確，充分彰顯了就業(yè)“以人民為中心”的核心要義。

貫徹落實二十大對就業(yè)工作提出的新目標新要求，需要新政策新舉措，這就更需我們發(fā)揮專家智慧和力量，為貫徹落實好二十大精神，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)建言獻策。恰逢此時，海南智源就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究院由就促會和麥斯特共同發(fā)起成立，必將為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)事業(yè)發(fā)展做出積極貢獻。

中國就業(yè)促進會副秘書長、海南智源

就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究院執(zhí)行秘書長 劉明媛：

二十大報告明確提出：“強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。” 這一目標的確立，順應了人民對美好生活向往的需求，也反映了我國當前加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的新要求，對在發(fā)展中保障和改善民生、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有十分重要的意義。

就業(yè)是最大的民生，更是最基本的民生。新時代十年，我國不斷豐富發(fā)展積極就業(yè)政策，不斷強化就業(yè)優(yōu)先導向，實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。作為一名協(xié)會就業(yè)工作者，通過就促會開展的“兩更就業(yè)”“就業(yè)優(yōu)先政策”“抗疫復工穩(wěn)就業(yè)”等課題中就業(yè)目標的一系列調(diào)整變化，如從十九大站在新時代起點提出更高質(zhì)量和更充分就業(yè)目標，到應對中美貿(mào)易摩擦十九屆四中全會提出更充分更高質(zhì)量就業(yè)，再到應對國際不確定因素和疫情影響將就業(yè)擺在“六穩(wěn)”“六保”首位，特別是疫情下中央作出一系列當機決斷千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，從這一系列的目標調(diào)整變化，可以清晰地看到國家將生命至上、民生為本作為推動就業(yè)發(fā)展的根本遵循，這也正是我們黨堅持以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。