探索新就業形態健康發展雅安模式

隨著信息技術的廣泛運用，新就業形態正在不斷改變著傳統的就業方式，成為吸納就業的重要渠道。特別是在疫情期間，新就業形態脫穎而出，成為穩就業、保居民就業的重要力量。

四川省雅安市作為人社部首批新就業形態技能提升和就業促進項目試點地區，立足加快建設川藏鐵路第一城、綠色發展示范市總體定位，順勢而為、補齊短板，積極探索形成行之有效的“清”“新”“促”“合”四字訣服務經驗，為新就業形態健康發展創造出有特色、可推廣、可復制的雅安模式。

調研摸底突出“清”字

準確掌握需求單

底數清 "完善就業失業登記制度，將新就業形態從業人員納入登記范圍，強化新業態從業人員信息共享，逐步完善新就業形態勞動者數據庫。據統計，雅安市現有新就業形態從業人員5000余人，其中：快遞物流從業人員2000人余人，外賣配送從業人員800余人，網絡約車從業人員700余人。

特點清 "依托行業主管部門和協會組織，組織開展網絡問卷調查、實地走訪和座談交流，平臺企業反饋調查問卷21份，從業人員反饋調查問卷411份，基本摸清全市新就業形態發展現狀、主要特點和問題困難，撰寫形成《雅安市新就業形態從業人員特點調查分析》專題調研報告。

需求清 "召開新就業形態服務保障專題座談會，邀請在雅新就業形態平臺企業及從業人員代表，相關部門負責同志共30余人圍繞新就業形態在招聘用工、技能培訓、工作時長、社會保險、工傷認定等方面存在的突出問題和主要訴求開展專題研討，收集整理相關問題20余個。

技能提升突出“新”字

唱響技能新篇章

政策新 " 完善政策環境，加強資源整合，聯合行業主管部門印發《關于在全市快遞企業開展職業技能提升行動的通知》等文件，明確部門、行業協會職責，擴大補貼范圍，調整補貼標準，切實加大政策支持力度。簽署《新就業形態技能提升和就業促進項目合作協議》，支持京東物流通過企業自有培訓體系開展網約配送員技能培訓。試點以來，全市共計組織開展補貼性新就業形態技能培訓1318人。

項目新 " "強化新培訓項目開發工作，構建基于新業態勞動者培訓需求的新業態培訓項目開發體系，開發網絡營銷、網絡采購等9個新就業形態相關專項職業能力培訓包技術規程，新增備案抖音自媒體操作人員、淘寶電商員、網約配送員等合格證培訓項目9個，培育新就業形態職業培訓機構6家，認定市級大數據技能人才培訓基地1家。

形式新 " 將地方經濟與新媒體有機結合，新業態培訓從室內走向田間地頭，通過直播帶貨等現場培訓，教學運用新媒體營銷茶葉、獼猴桃等本地農特產品;積極開展校地合作，對有需求的鄉鎮黨員干部、農合社負責人、創業企業相關人員等500余人開展新媒體宣傳營銷、跨境電商等市場化培訓，拓展農產品營銷渠道，助力鄉村振興發展。

方式新 " 探索“線下+線上”和“彈性課時制”等培訓方式，適應疫情防控常態化需求，解決新業態從業人員工作時間長、崗位固定、無法脫產等困難，有效破解“工學矛盾”。積極開發線上技能培訓課程，線下培訓側重實操訓練，線上培訓側重理論知識學習。避開“雙十一”“雙十二”等業務旺季，將培訓時間安排到相對空閑的晚上或上午，培訓周期相應延長。

監管新 " 改變人社部門“孤軍作戰”的培訓監管方式，整合力量開展部門聯合監管，明晰部門監管職責，建立起人社部門統籌監督管理、行業主管部門全程跟班監督、社會評價組織考核監督三方機制。

賽事新 "持續推進“技能雅安”競賽品牌建設，選送雅安市選手參加四川省首屆新職業技能大賽快遞員賽項，以賽事為平臺選樹培育新就業形態從業人員先進示范;積極舉辦雅安市第二屆“雅州工匠杯”暨首屆鄉村振興職業技能大賽、青年職業技能大賽、中等職業學校學生技能大賽各項競賽活動，以賽促學、以賽代訓，大力推動新就業形態領域技術技能人才隊伍建設。

就業創業突出“促”字

精準施策促發展

政策促 "鼓勵新就業形態企業吸納農村勞動力、城鎮失業人員等重點群體就業，按規定享受就業獎補、穩崗補貼等扶持政策。大力扶持新就業形態創業，按規定落實創業補貼、創業培訓、創業擔保貸款等扶持政策。今年以來，對雅安美團外賣暨雅安市潤發餐飲服務有限公司發放135人次半年以工代訓補貼27000元、23名職工穩崗補貼1936.10元。

平臺促 "為新就業形態領域創業搭建創業孵化平臺，支持企業入駐各類創業孵化基地享受導師幫扶、項目診斷、融資對接等創業服務。今年以來，全市創業孵化基地共孵化服務新就業形態創業項目84個，帶動就業591人，實現年產值6335萬元。

服務促 " 創新舉辦“雅安市網絡直播帶崗”招聘會，吸引了超8萬人次在線觀看直播，近1000余人線上求職咨詢。依托雅安公共招聘網和各類現場招聘會等平臺，面向社會提供崗位1241個。成功舉辦雅安江津首屆線上創業博覽會，本次創博會以“展雅江創業成果 助鄉村振興發展”為主題，來自兩地近100個創業項目參加線上展銷，在線觀看雙創助力鄉村振興云分享會達到1.3萬余人次。

典型促 " 鼓勵支持新就業形態創業項目參加創新創業大賽，大力培育創業就業先進典型，不斷提升新就業形態創業就業人員社會尊崇感。舉辦了名山區首屆返鄉下鄉創業大賽、2021年滎經縣創新創業大賽，參賽項目共48個，其中新就業形態創業企業名山懶人外賣平臺榮獲二等獎。推薦了42個創業項目參加四川省第三屆“天府杯”創業大賽，其中新就業形態創業項目漢源縣農耕農業科技有限公司負責人周亞玲榮獲“全省創業典型”稱號。

權益維護突出“合”字

關愛幫扶聚合力

職能合 "整合人社、交通運輸、郵政管理、公安、司法等10個部門職能職責，聯合開展新就業形態勞動者權益保障工作，各部門利用自身優勢資源，通過調研走訪、職業技能培訓、日常巡查等時機，充分利用官方媒體、新媒體、自媒體等渠道，加強對新就業形態從業人員、平臺企業相關法律法規的宣傳力度。加強同行業協會、龍頭骨干企業溝通，建立健全工作聯動機制，形成服務保障新就業形態健康發展的工作合力。

關系合 " 完善相關政策及配套措施，切實保障新就業形態從業人員、平臺企業合法權益得到有效保障。引導建立企業內部勞動者申訴制度，暢通利益訴求表達渠道。以新就業形態從業人員權益保障為重點，聯合開展農民工工資拖欠專項行動，開通24小時舉報投訴電話并向社會公布，堅決防止欠資欠薪行為。聯合指導快遞行業積極開展集體協商，簽訂集體合同246份，引導完善薪酬管理制度，督促企業按時足額支付員工工資，確保新就業形態勞動者薪酬有保障、有提升。

保障合 精準落實社會保險政策，將新就業形態從業人員納入參保擴面重點群體，積極開展宣傳引導，系統開展社保政策進鄉鎮、進社區、進高校等活動260多場，在新媒介推送“社保講堂每日一課”140期，印發宣傳資料23萬余份，為新就業形態從業人員營造良好的參保氛圍。指導新就業形態企業單位參加工傷保險，動用行業工會聯合會經費為736名快遞員購買商業人身意外險，同時建立快遞員困難名單庫，每年開展走訪慰問等關心關愛活動。