關于提升基層經辦能力服務的幾點思考

基層經辦服務能力直接關系到就業政策的落實，關系到群眾就業的基本保障。近年來，江西省人社部門充分利用市場機制，積極推行購買服務、委托業務辦理等多種舉措，推進形成一門受理、協同辦理、資源統籌的綜合服務平臺，建立首問負責、一次性告知、限時辦理等制度，優化完善經辦流程，不斷推動全省人社一體化平臺在基層的實際應用。2021年，重點實施了10個“一件事”打包辦、20個高頻事項提速辦、30個異地事項跨省辦，協同推進特殊情況上門辦、服務下沉就近辦，積極探索“免申即辦”，以社會保障卡為載體推行“一卡辦”，切實提升了基層人社經辦服務水平。

基層人社經辦服務總體情況

從總體情況來看，縣區層面都是統一入駐本級行政中心的服務大廳、統一設立人社經辦窗口、統一進行管理，通常采取“在編人員帶班，聘用人員經辦”的管理模式;鄉鎮層面均設立了鄉鎮（街道）便民服務中心，人社經辦服務設立了1—3個窗口，由鄉鎮統一管理，由人社部門負責業務培訓指導。

其中，兩級窗口聘用人員經費主要有三種來源：一是由用人單位承擔;二是由縣區財政統籌承擔;三是由用人單位和縣區財政共同承擔。用人單位承擔聘用人員經費的縣區，也存在幾種不同情況，如：江西樂平市通過補助資金招標第三方購買服務來解決聘用人員經費問題;江西寧都縣、銅鼓縣、修水縣通過公益性崗位、大學生見習等方式利用政策補貼解決部分聘用人員經費問題;還有的縣區建議通過制訂政策從就業資金（創貸獎補資金）中列支聘用人員經費。

存在的困難和問題

" 因層級和專業分工欠發達，基層經辦工作“塊塊”特性明顯。鄉鎮工作直接面對群眾，常規工作量多，落實要求細，存在“分工不分家”的特點，這使得當前基層人社經辦服務工作面臨多種壓力和挑戰。

“忙閑不均”現象較為普遍 "近年來，由于脫貧攻堅轉向鄉村振興，窗口服務內容也有了變化，因業務不一和信息化水平參差不齊，導致“忙閑不均”;縣鄉窗口大部分都是聘用人員經辦，存在有活就干、推著才走、不積極不消極，導致“忙閑不均”;鄉村振興、城鎮化工作方面常規工作多、落實工作多、群眾工作多，使得人手緊張，導致“忙閑不均”。

“留不住人”現象較為普遍 " 縣級窗口相對業務量大且人員較少。鄉鎮窗口業務量相對少，工作單一，窗口工作的大多是年紀較大的聘用人員，善于使用信息系統的年輕聘用人員流動性較大。加之經費緊張，各地聘用人員工資待遇較低、福利保障不高，最終導致“留不住人”的尷尬局面。

“職業倦怠”現象較為普遍 "因受工作性質、編制、晉升和工資待遇等限制，不少縣區窗口的在編干部普遍年紀較大。聘用人員相對年齡較小，但常通過行政事業單位考試、招聘等方式流失，留在窗口的聘用人員變動大。群體業務素質不高、業務培訓不夠、熟練度較低。另外，由于工作時間長、內容重復性高，管理規定嚴，也一定程度導致人員工作積極性不高、獲得感不足、效率低下，從而在工作上產生倦怠情緒。

總的來看，縣區行政服務窗口相對來說人員待遇、晉升途徑更合理，保障更到位。但是，“忙閑不均”“留不住人”“職業倦怠”的情況仍然不同程度存在。這些現象，在鄉鎮便民服務窗口則更加普遍。

原因分析和對策建議

以上基層人社經辦服務存在的問題，深究其原因：從全局看，近幾年服務窗口業務量激增，單位編制數少，聘用人員流失多，行政服務能力水平的提升趕不上群眾對優質高效政務服務的需求。從局部看，不同行政層級的窗口面臨的問題存在差異——省市兩級的窗口，業務量相對少，大部分問題可以通過提高信息化水平解決，難點是如何實現信息共享;縣區的窗口因業務量大、對象復雜，需要經辦人員素質高、能力強;鄉鎮窗口服務對象相對較少、年齡較大，需要經辦人員既懂業務又懂溝通。

做好窗口服務工作，需要心系群眾、保障民生，以更高站位、更大力度、更優作風、更實舉措，推動各項工作落地見效。

進一步理順機制，擴大窗口編制數 "“忙閑不均”問題，本質上是機制沒有理順的問題。機制理順了，就可以實現機制與治理事務、工作人員與治理事務的精準對接，達到人與崗位、人與事務、人與人的有機匹配。各安其位、各盡其能，也就不存在“忙閑不均”問題。比如在鄉鎮一線，較多常規工作與中心工作體系不匹配; 落實工作容易發生推諉扯皮;許多群眾工作無法監督量化考核，需要工作人員有較強的責任心和大局意識。同時，進一步加大編制向基層窗口單位傾斜。2022年8月，江西省委編辦、省司法廳、省政務服務辦聯合印發《關于印發強化鄉鎮（街道）賦權承接保障進一步提升基層治理水平若干措施的通知》中明確提出，“推動編制下沉，省委編辦要根據鄉鎮（街道）賦權承接情況，指導市縣委編辦推動編制資源向鄉鎮（街道）傾斜，鼓勵從上往下跨層級調劑使用行政和事業編制，充實基層一線工作力量”。根據通知要求，各級編制管理部門可以從實際出發，編制計劃進一步向基層尤其是窗口單位傾斜。

"進一步加大投入，多措并舉穩收入 " 近幾年，縣鄉鄉村振興、生態環保、安全生產任務增多，鄉村一級則出現日常業務向政治任務轉變、一票否決事項增多等情況，這在一定程度上影響了人員及資金向窗口經辦的投入。大部分縣區需用人單位自行解決經費問題，經費保障難度大。因此，建議政府部門要加大對窗口的投入。一是針對人社經辦窗口人員不足的問題，各地可開展專項招聘，通過就業資金保障人員經費。就業部門可以出臺相應政策，擴大就業資金使用范圍，在就業資金中列入專項經費，用于保障人社經辦窗口人員經費。二是通過本級財政直接列支，或者作為就業配套經費來保障窗口經辦人員經費。財政能力較強的地區，可以由財政負擔窗口聘用人員經費。三是通過政策性崗位補充窗口單位力量。人社部門可以鼓勵窗口單位通過公益性崗位、大學生見習、高校畢業生、政策性崗位等方式，在解決困難群體就業的同時，充實基層窗口。在政策允許的范圍內，調劑使用就業資金，通過崗位、社保補貼、增加工資等方式，提高窗口人員待遇。

進一步借助外力，創新服務保運轉 " 隨著社會經濟的快速發展，我國的縣鄉治理方式在轉變，縣域治理開始以過程管理為主，鄉鎮治理則是重落實的結果管理。這個轉變過程需要縣鄉兩級借助市場力量來完成。比如：脫貧攻堅的考核，政府就借助了第三方對全國的脫貧成果進行了科學的論證考核。這幾年，各項工作任務耗費了縣鄉大量的人力、物力和財力資源，但仍然捉襟見肘，顧此失彼。要解決好窗口服務的發展瓶頸，解決之道還是在市場。各地可以根據實際，成立人力資源公司來全權負責當地相關部門聘用人員招聘、管理、培訓等。公司通過開展技能和創業培訓、就業招聘等方式與相關部門單位進行合作，形成良性互動，從根本上解決基層，特別是鄉鎮一級事多責大、利小權小的問題。