關于農民工返鄉創業的實踐與探討

近年來，河南省新鄉市高度重視農民工返鄉創業工作，始終把返鄉創業作為促進經濟發展、助力鄉村振興的首要政治任務來抓，積極實施“鳳歸中原”回歸創業工程，不斷完善體制機制，創新扶持政策舉措，強化創業服務保障，優化創業創新環境，降低返鄉創業成本，提升創業帶動就業的能力，進一步激發了外出農民工返鄉創業的熱情，推動了農村勞動力就地就近實現轉移就業，實現了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，確保返鄉創業人員回得來、留得住、發展好，推動農民工返鄉創業高質量發展。僅今年前10個月，該市返鄉入鄉創業人數達到2.1萬人。省人社廳、省扶貧辦曾在獲嘉縣舉行了全省“返鄉創業助力脫貧攻堅”試點現場會，獲嘉縣介紹了先進經驗做法，有力地促進了全市農民工返鄉創業工作。

農民工返鄉創業取得的成效

健全工作機制，完善政策體系 "為切實加強對返鄉創業工作的組織領導，該市成立了以市長為組長、分管副市長為副組長、人社、財政、農業農村等局委為成員單位的“新鄉市農民工工作領導小組”，不定期組織擬定和審議全市農民工返鄉創業工作的重要政策和具體措施，協調推進農民工返鄉創業工作。同時，該市把農民工返鄉創業納入政府工作目標考核內容，強化責任，明確分工，健全目標責任制，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門共同抓的工作格局。同時，明確了加大創業擔保貸款支持、返鄉創業開業補貼等13條具體扶持措施，為外出務工人員返鄉創業提供更多政策支撐。

提供貸款支持，強化創業培訓 " 積極推行“互聯網+創業擔保貸款”業務線上申請及辦理，加強與經辦銀行溝通協調與配合，降低反擔保門檻，采取自然人擔保、園區擔保、財產擔保、房產擔保等方式，加大對返鄉入鄉創業擔保貸款支持力度。根據返鄉創業農民工的特點和需求，采取多層次、多類別、多階段、針對性的創業培訓，開展經營理念、企業管理和市場競爭能力等方面的能力培訓，不斷提升創業成功率。充分發揮大眾創業導師的職能優勢，組織創業導師開展“送服務進縣鄉、送服務進園區、送服務進企業”活動，幫助農民工解決返鄉創業難題。截至今年10月底，發放返鄉農民工創業擔保貸款7.86億元，組織返鄉農民工創業培訓7886人，開展返鄉農民工創業輔導18905人。

給予資金扶持，發揮示范引領 " 該市印發了農民工返鄉創業示范縣、示范園區、示范項目評審認定等三個辦法，進一步加大對返鄉創業示范縣、示范園區和示范項目的支持力度，由市財政分別給予50萬元、20萬元和最高5萬元的資金支持，有效帶動農民工就地就近實現就業。同時，積極推薦省級示范縣、省級示范園區和省級示范項目、省級返鄉創業助力脫貧攻堅優秀項目，由省財政分別給予200萬元、50萬元和最高15萬元的獎補資金，引導和支持返鄉農民工在產業集聚區、商務中心區和特色商業區創業，實現集聚發展，發揮示范引領作用，擴大示范效應，推廣創業成功模式。截至目前，全市有省級農民工返鄉創業示范園區7個，市級農民工返鄉創業示范園區15個，給予獎補資金610萬元，入駐創業實體1537戶，吸納就業人員29617人;全市有省級農民工返鄉創業示范項目、返鄉下鄉創業助力鄉村振興優秀項目43個，市級農民工返鄉創業示范項目29個，給予獎補資金632萬元，吸納就業人員4568人。

優化營商環境，提升服務能力 "全面實施市場準入負面清單制度，優化服務流程，簡化審批手續，降低創業門檻，推行“互聯網+”政務服務，提升行政效能。積極推進政務服務“一網通辦”，推廣實施網上辦、馬上辦、全程幫辦等服務措施，為返鄉入鄉創業者提供便捷服務。持續擴大民生金融支持范圍，積極推行創業貸款擔保業務線上申請、線上辦理，優先支持返鄉創業農民工重點群體，扶持返鄉創業。

弘揚創業典型，激發創業熱情 " 組織選樹創業典型，命名王鳳娟、鄧麗霞等10名返鄉創業人員為“新鄉市十佳創業之星”，宣傳他們不怕艱難困苦、敢于拼搏創業、熱心公益事業的奉獻精神，鼓勵更多創業者靠奮斗人生出彩，激勵越來越多的人勇于創業、善于創新。返鄉創業人員豐建鵬、潘建文等9名同志被評為“河南省返鄉創業之星”，孫光明、吳述娜等9名同志被授予“河南省優秀農民工”稱號，支持農民工返鄉創業、發展事業，進一步弘揚奮斗精神、樹立創業典型，營造全社會支持、尊重、崇尚返鄉創業的良好氛圍。

農民工返鄉創業存在的不足

對返鄉創業工作重視推進不夠 " 從推進情況看，個別單位對返鄉創業工作不夠重視，落實“豫商豫才回歸工程”行動遲緩，對返鄉創業園區缺少長遠的整體規劃，支持園區建設的政策措施不夠具體、力度不夠大。

返鄉創業園區抗風險能力差 " 個別返鄉創業園區入駐項目實力不夠強、質量不夠高，抵御風險能力較弱，尤其是在經受“7.20”特大暴雨災害和新冠肺炎疫情的疊加影響下，園區和企業運行情況不容樂觀，一定程度上制約了農民工返鄉創業。

返鄉創業園區基礎設施滯后 " 由于返鄉創業園區的設備設施老化，沒有足夠資金投入進行改造升級或者更新，加上部分園區距離農村偏遠，員工中午就餐、上下班交通等長期得不到解決，導致園區服務保障跟不上，影響了園區的正常運營和企業的持續健康發展。

返鄉創業人員專業知識缺失 " 返鄉創業人員缺乏相關專業知識，大多返鄉創業農民工學歷較低，又沒有受過相應的創辦企業培訓，自身經營管理知識也比較薄弱，企業管理能力有得提升，在經營理念、核心技術、市場推廣等方面經驗不足。

下一步工作措施和建議

完善配套扶持政策 " 要把農民工返鄉創業納入地方經濟發展全局通盤考慮，完善促進農民工返鄉創業的扶持政策，并把返鄉創業與縣域經濟發展、鄉村振興結合起來，充分發揮歷史文化、區位交通、生態承載等特色優勢，因地制宜打造出一批具有區域特色的返鄉創業品牌。

" "適度放寬貸款政策 " 鼓勵和支持金融機構放寬貸款擔保條件，可利用房屋產權、機器設備等資產作為抵押，創新農村金融產品和金融服務，支持商業銀行開辟返鄉創業專柜，為返鄉創業者提供信貸服務，著力解決融資難等返鄉創業“卡脖子”難題。

提升創業管理能力 " 對園區管理和入駐項目提供有針對性的創業培訓和輔導，增加對電子商務、現代物流、生態旅游等新興行業的培訓，為返鄉創業農民工提供項目推介、政策咨詢、市場評估和開業指導等服務，提高創業帶動就業的倍增效應。

加大基礎設施建設 " 統籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向園區、項目傾斜，公共設施向園區、項目延伸，公共服務向園區、項目覆蓋，提高基礎設施的共享度，解決園區、項目生產生活、基礎設施滯后的瓶頸制約。

開辟返鄉創業綠色通道 " 建立農民工返鄉創業“一站式”服務平臺，為農民工返鄉創業提供創業咨詢、開業指導、工商注冊、稅務登記、政策申報、招聘員工、參加社保等幫扶措施，降低農民工返鄉創業門檻，按照“非禁即入”的原則，吸引在外務工人員返鄉創業，助力鄉村振興。