提升管理水平 推動網絡平臺就業

近年來，隨著互聯網經濟飛速發展，許多傳統行業被互聯網新模式改造，平臺企業應運而生并迅速壯大，其在吸納大量人員就業的同時，給公共就業管理和服務帶來了很多新情況。江蘇省無錫市于疫情后對電商、外賣、快遞、出行、直播5類典型平臺1000余名從業人員開展抽樣調查，掌握就業情況，進而思考如何通過提升公共就業管理水平，推動平臺就業擴容提質。

平臺就業主要特點

就業入門易、后續提升難" 平臺就業門檻較低，大部分崗位工作內容簡單，完成基礎教育者一般就能上手，絕大部分崗位只需通過手機APP注冊和實名認證即可獲得，只要有就業意愿和就業工具，基本能實現“秒就業”。因此，從業人員受教育水平整體不高，高中及以下的占比達到了67.7%，研究生及以上的僅占到了0.2%。

平臺企業以不斷迭代的智能化算法進行嚴格的績效考核，從業人員的業務行為受到高度約束和優化，個體稟賦差異對業績影響相對較小，大部分平臺企業沒有動力去提升從業人員技能。39.0%的從業人員沒有接受過平臺的任何培訓，36.0%的從業人員每年接受1—2次，16.3%的從業人員每年接受3—4次，僅8.7%的人員每年可接受5次以上，大部分培訓時長都在1小時以下。

工作自由度高、勞動強度大" 平臺企業與從業人員多是通過簽訂合作、承攬協議來建立民事合作關系。從平臺角度看，這既有降低管理成本的經濟考慮，也有人員流動性強的現實考量。從人員角度看，工作排量和計件單價的波動推動其為追求收入最大化放棄綁定單一平臺。因此，平臺企業與從業人員天然形成了極其松散的用工模式，這種松散用工的新模式相對于約束較多的制造業用工展現出了自由的“特殊魅力”，但也給勞動關系和各種保障責任的界定帶來困難。調查顯示，35.2%的人員將平臺就業作為其兼職工作，有48.6%的人員將平臺就業作為其全職工作，即使在全職人群中，運營及管理員工等固定崗位人員僅有不到10%，接近七成從業人員在多平臺同時就業。

與平臺公司和從業人員間用工關系薄弱形成鮮明對比的是，平臺公司在業務層面的監控考核力度不斷提高，在早期推廣福利逐漸消失后，要獲得個人較為滿意的收入水平，從業人員必須承擔更多工作量。調查中，73.0%的人員周工作在5天以上，甚至有43.3%的周工作達7天;65.9%的人員日工作超出8小時，超出8小時人群中有30.2%日工作超過12小時。電商、外賣、快遞平臺從業人員主流工作時間是每天8—12小時，出行、快遞平臺有較大比例的從業人員每天工作12小時以上。

名義收入增、實際所得減" 從收入看，參調者中全職人員的月平均收入約6390元 ，但由于大部分平臺公司采用按件計酬、按單結算的薪酬支付模式，減少了五險一金的成本支出，只是名義收入顯示優勢。從參保情況看，49.4%的人員沒有參加任何保險;7.1%的人員通過企業參保，10.6%的人員通過靈活就業參保;商業保險參保人數比重較高，占調查人員的37.6%。平臺企業減少了五險一金的成本支出，而從業人員不僅未獲養老、工傷等權益保障，也未得到這塊成本節省后應有的對價支付，即在大部分平臺公司一線從業人員實際工作環境存在較大的工傷風險的現實下，仍存在較高的隱形風險成本。

群體年輕化、虹吸效應顯" 平臺就業工作時間自由、工作地點自主、工作報酬現結的特性對年輕人群更具吸引力，從業人員中年齡小于35歲占81.1%，高于常規企業調查數據28.9個百分點，特別是電商、快遞、外賣、直播平臺九成左右從業人員均為35歲以下的年輕人。在此情況下，平臺經濟對傳統產業年輕勞動力的“虹吸效應”十分明顯。平臺從業人員中來自傳統三產的人數占比達71.3%。快遞、外賣行業中約四成從業人員來自二產，占比分別為40.0%、37.3%。盡管存在大量的兼職現象，但在當前勞動力供給增量有限的前提下，平臺企業已經對二產和傳統三產產生了一定程度的用工競爭。

平臺就業存在的問題

平臺經濟蓬勃發展，大大降低就業門檻，有效發揮了就業穩定器的作用，但也反映出一些問題。一是用工形式靈活，權益保障困難。平臺企業衍生了眾多新的就業形態，從業者就業突破了時間、空間上的局限，眾包、分包和民事合作等各種方式也廣泛應用，但平臺和從業者之間的勞動關系約束性減弱，企業承擔責任缺失。二是工作強度較大，從業風險較高。隨著平臺企業之間競爭加劇，對從業人員的效率管理力度將進一步加大，持續高強度的工作將成為平臺從業者的一種常態。在高強度的工作壓力下，從業人員的工作風險尤其是交通方面風險驟增。三是社會保險覆蓋率低，就業持續性差。從業者更注重當下的獲得感和當前的實際收入，普遍缺乏參保意識，66.9%的未參保人員完全不想參加社保，另有27.4%的人員因出于減少支出考慮，選擇暫不參加社保，勞動者的養老和職業傷害預防無法得到保障。四是培訓次數少，培訓時長偏低。崗前培訓無法實際落地、培訓次數偏少、培訓時長較短等現象較為突出，有40.7%的從業者提出技能培訓的需求無法得到滿足。從業人員職業技能和就業能力無法實現增長，因此很難實現就業層級的提升，容易導致低層級勞動力不斷沉淀。

相關政策建議

以人工智能、大數據等新技術為支撐的平臺經濟是穩增長、保民生的重要抓手，人社部門要多渠道做好促進靈活就業支持平臺企業發展相關工作，全面推動勞動者技能轉型，實現勞動力價值和就業質量提升。

建立多樣化勞動關系，深化特殊工時改革" 建立靈活多樣的勞動關系。引導平臺企業結合實際依法依規采取多種用工形式，應與建立勞動關系的從業人員依法簽訂勞動合同，臨時性、輔助性崗位可采取勞務派遣用工方式;非全日制用工可依托APP確定勞務協議。通過外包、加盟等方式建立合作關系的，應當在簽訂的民事協議中明確三方權利和義務。根據行業特點實行特殊工時制。平臺企業和從業人員協商一致的情況下，可在勞動合同和相關協議中明確休息休假和相關補償辦法，經人社部門批準后實行特殊工時制，允許在業務繁忙時員工適當延長工時，業務清淡時輪崗放假，既保證了從業人員的收入水平和休息時間，又促進了平臺就業的穩定。

建設多層次社保體系，保障勞動者合法權益" 多渠道引導平臺從業者參加保險。平臺企業要為與其建立勞動關系的從業者繳納社保，與派遣公司、外包公司訂立合同的人員由合同訂立公司繳納社保。引導非全日制用工和未與平臺企業建立勞動關系的從業人員，以靈活就業人員身份參保。鼓勵平臺企業為從業人員參加醫療、人身意外傷害等商業保險，提高對從業人員的安全保障。加強勞動執法監管力度。對平臺企業加強用工指導，協同相關行業主管部門和協會對平臺企業用工建立聯合監管機制，對平臺企業違法用工行為進行預警防控。充分發揮協商、調解在勞動爭議處理中的基礎性作用，建立高效便捷的維權機制，妥善處理平臺企業與其從業人員的勞動爭議。

加強員工技能培訓，加大人才引育力度" 鼓勵平臺開展從業人員培訓。人社部門要加強對平臺從業人員培訓的支持力度，將平臺經濟產生的新工種納入職業技能培訓補貼目錄清單，對平臺企業組織開展線上職業培訓的，給予一定標準的補貼，對從業人員培訓獲得相應證書的，按規定給予職業培訓補貼。保障平臺經濟人力資源供應。對在平臺就業中貢獻突出從業人員在人才落戶、子女教育、住房醫療、職稱申報等方面給予政策上的大力支持。在大力引進突出人才的同時，加強平臺企業人力資源保障，將平臺企業列入一站式人力資源服務體系，提供全方位綜合人力資源服務。鼓勵平臺企業人力資源服務產業園或集聚區的建立，并根據認定不同等級給予一定標準補助。"作者單位：江蘇省無錫市勞動就業管理中心