高職院校發展型資助的現實價值、難點與對策

■ 胡 偉，楊 洋，丁 朋

（九州職業技術學院，江蘇 徐州 221116）

目前我國已經建立起了以政府為主導，學校和社會積極參與的全學段以及學校、家庭“全覆蓋”的學生資助政策體系。在職業教育領域，早在2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》中就明確提出要依靠中央各地方財政“建立職業教育貧困家庭學生助學制度”，此后，職業教育保障型資助的覆蓋面不斷擴大。2020年，教育部等八部門聯合下發了《關于加快構建高校思想政治工作體系的意見》，指出“建設發展型資助體系，加大家庭經濟困難學生能力素養培育力度”，高校助學工作范式逐漸由保障型資助向發展型資助轉變。發展型資助是以“立德樹人”為根本任務、以“學生成才”為基本導向、以“全面發展”為最終目的的全方位資助方式，強調精準資助與全面育人[1]。高職院校作為職業人才的搖籃，構建發展型資助模式對個體成長、家庭扶貧、社會發展和教育進步具有現實價值，而在實施指導、精準識別、育人潛力和管理流程上也面臨諸多的問題，亟待進一步辨析解讀，在創新中尋求突破。

一、高職院校發展型資助的現實價值

（一）促進受助學生全面發展的個體價值

長期以來，高職院校在貧困生資助工作中存在著“重資助、輕自助”的問題，貧困學生受到經濟壓力、學業壓力、就業壓力以及自我認知偏差等多重因素的影響，容易產生精神迷茫和心理困惑的倦怠思維，不利于個體的全面發展。新時期，在高職院校資助工作中強化發展型資助育人，能夠實現“經濟補助”與“育人使命”的雙向結合，在給予基本物質保障的同時，強調人生觀與價值觀的正向引導，促進學生的身心健康與全面發展。發展型資助承襲了“獎、助、貸、補、減、免”多位一體的保障型資助模式，與“勞動育人、學業幫扶、就業指導、生活管理”等全方位育人模式結合起來，著力于受助個體的成長成才，是一個從物質保障到精神塑造的升華過程[2]。發展型資助貫徹落實以人為本的資助理念，由最基本的教育物質資助升華到精神激勵層面，充分尊重受助學生的公平性受教與個性化發展需要。通過多元化的資助方式、多樣性的資助手段、多維度的資助體系，既維系學生的受教的物質需要，又致力于緩解或根除高職貧困學生面臨的諸如人際交往障礙、自我認知偏差、心理敏感脆弱等問題，從物質保障與精神需求上為個體的健康成長與全面發展保駕護航，助力于受助個體的自我價值實現。

（二）阻斷貧困代際傳遞的扶貧價值

教育扶貧是穩定脫貧的重要推手，也是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。習近平總書記講過：“把貧困地區孩子培養出來，這才是根本的扶貧之策。”貧困地區的孩子用知識武裝自己，才具備“知識改變命運”的機遇，而要使其擁有一技之長，離不開發展型資助的實施。在當下推進脫貧攻堅工作縱深發展之際，高職院校發展型資助緊緊圍繞“物質資助+人才培養”的主旨，將專業技術、學業支持、就業拓展等內容傳遞給學生，充分發揮高職學生資助工作在教育脫貧工作中的基礎性和先導性作用，激勵學生利用知識改變命運，通過授受教育獲得一技之長，從根子上阻斷貧困代際傳遞。而且隨著教育改革與精準資助的深入，“一個都不能少”成為教育公平的真實寫照，發展型資助在兼顧公平的同時，注重受助群體的可持續發展，為其找到一條脫貧致富之路奠定堅實基礎，進而助力于縮小城鄉差異、實現二次公平，為社會帶來可觀的經濟效益。因此，高職院校發展型資助的實施，其最終目的也是通過教育公平來圓貧困學子的求學夢，通過人才培養使貧困家庭彌補存在的先天性資源劣勢，并激發受助個體成才后回饋社會，提升地區生產力，推動區域經濟的發展，助力于打贏脫貧攻堅戰。

（三）增強經濟社會發展動力的社會價值

知識經濟時代，科技創新成為經濟社會發展的核心動力，而人才則是科技創新的重要載體。高職院校發展型資助的實施，有助于高技術技能型人才的培養，為壯大國民經濟與社會發展提供驅動力。具體而言，高職院校發展型資助的實施，一方面在資助全覆蓋的基礎上著力幫扶建檔立卡，注重對資助個體的動態化與一體化教育培養，通過各種方法與手段增強感恩意識與責任意識，將社會主義核心價值觀內化于受助學生的心理潛質中，外化于現實動力上，使受助學生有信仰有斗志，增強創新實踐能力，從而有助于壯大經濟社會發展的核心動力；另一方面，高職院校發展型資助在實施過程中，通過借助大學生就業服務中心、科研機構、政府部門等社會組織的資源，為受助群體的自助提供平臺。在多主體的共同努力下，受助群體不知不覺地參與到社會經濟建設中，感恩意識與社會責任感不斷增強，成為社會經濟與科技發展的參與者，進而成為壯大經濟社會發展的核心動力。

（四）完善高職教育資助體系的教育價值

高職院校發展型資助的實施，對于完善資助育人體系、推進教育公平具有重要價值。發展型資助是物資保障與個體發展的有機統一，強調“資助”與“育人”的結合，其中資助是手段，育人是目的，發展是結果，教育資助體系進一步完善[3]。在高職院校發展型資助的貫徹落實下，“獎、助、貸、補、減、免”多位一體的物質資助方式與“勞動育人、學業幫扶、就業指導、生活管理”多元結合的資助育人手段相結合，增強高職院校對貧困學生資助與培養的耦合性，使資助育人體系得到進一步優化，尤其是對于探索引導貧困學生的成才之路以及搭建新時期良性資助育人生態圈具有不可替代的作用。與此同時，發展型資助也是踐行中國教育事業“一個都不能少”的真實寫照，高職院校發展型資助的實施，對于滿足貧困學生求學需要、實現教育公平具有重要價值。中華民族偉大復興的中國夢需要一代代青少年的努力奮斗，只有鋪設了青少年的公平求學之路，在教育領域內實現教育公平，才能真正實現以教興國，以智脫貧，從而為實現中華民族偉大復興輸送大量優秀的大學生人才。

二、高職院校發展型資助的實施難點

（一）發展型資助的實施理念相對落后

發展型資助在保障型資助上延伸而來，強調“經濟補助”與“育人使命”的雙向結合。然而，當前部分高職院校的資助體系依舊處于經濟補助層面，忽略了受助群體的成長發展層面。一方面，高職院校的資助工作存在“重資助、輕育人”的思想誤區[4]，導致發展型資助的“資助工作”淪為任務，“發展育人”流于形式。部分資助工作者僅將目光停留于助學金、獎學金、貸學金的發放任務上，將資助工作與育人工作剝離開來，忽略了對受助群體的自助引導與心理塑造，勞動育人、學業幫扶、勤工儉學等無法有機融入到發展型資助中，最終導致資助成果收效甚微。另一方面，高職院校的發展型資助存在“重資助、輕自助”的意識偏差。發展型資助強調的是受助群體的可持續發展，即通過教育資助使其完成學業，回饋社會。但在錯誤解讀下，將“資助”與“有飯吃、有學上”等同起來，尤其是在片面追求平等的名額均分機制下，部分班級出現資助對象“輪流坐莊”的情況，使得部分不符合資助條件的學生產生“心安理得”和“薅羊毛”的思想，在此落后的實施理念下，更遑論受助學生的可持續發展與回饋社會了。

（二）發展型資助的群體識別缺乏精度

資助育人需要對受助群體進行精準識別，但實際上受到區域經濟發展差異、佐證材料真偽難辨、評選過程個人主觀性的影響，導致發展型資助的群體識別缺乏精度。首先，不同地區經濟發展狀況不同，在高職院校發展型資助開展中，對“發展”與“貧困”的定義理解及標準解讀產生偏差，影響了對發展型資助學生的家庭經濟困難的判定，造成部分資助學生的“申而不貧”與“貧而未申”現象，極大地影響到對高職貧困學生的申請認定。其次，發展型資助的群體識別過程中，貧困材料是最重要的貧困證據，但是貧困材料來源于所在地區村委會的家庭收入證明與貧困家庭證明，其本身存在審查不嚴、數字造假、材料不實等問題，遞交申請之后，對發展型資助的受助群體精準識別難上加難，難免出現“助而非貧”的現象。最后，發展型資助從材料開具、申請上交、篩查評選、人員選定、資助發放到后續的動態跟蹤，是一個相對漫長的過程，在此期間，難免出現暗箱操作，形成“應助未助”的情況，例如“輪流坐莊”“人情資助”和“平均資助”等。

（三）發展型資助的育人潛力后勁不足

發展型資助育人是以“立德樹人”為根本任務的全方位資助方式，在實施中強調人才的全面發展[5]。但實際上，當前大多數高職院校發展型資助的開展通常到“資助發放”便結束，缺乏資助育人的情緒調節與動態跟蹤，形成資助育人后勁不足的情況。具體表現在兩個方面。一是缺乏對發展型資助群體正向的思想意識塑造，過度重視資助，忽略價值引導，導致個別受助對象出現心理畸形。高職院校發展型資助群體原本便面臨較大的經濟壓力、學業壓力與就業壓力，更在一定程度上存在人際交往障礙、自我認知偏差、心理敏感脆弱等問題，一味地重視“獎、助、貸、補、減、免”等物質資助，忽略了精神塑造與價值引導，容易使受助群體陷入“心安理得”“薅羊毛”“享樂主義”的歧途中去，反而壓縮了個體接受發展型資助后的“發展空間”。二是缺乏對發展型資助群體后續的動態跟蹤觀察，資助發放后便結束資助任務的做法，降低了發展型資助的育人潛力。未將受助學生納入到“勞動育人、學業幫扶、技能提升、道德教育、就業指導、生活管理、勤工儉學”的體系中實現“經濟資助+育人輔助”的雙向結合，無法有效達成通過培養學生的感恩思想與責任意識來回饋社會的目的。

（四）發展型資助的管理流程不夠全面

發展型資助工作側重于更加貼近學生實際需求和資助育人價值本位，但實際上，由于時間跨度長和工作任務量大的原因，其管理流程還不夠全面。首先，一味強調資助工作的任務屬性，忽略了“發展性資助”與“可持續育人”的統一，按部就班地履行工作職責，機械式地按流程辦事，一定程度上忽略了實際可操作性，使得發展型資助缺乏靈活變通。例如，將資助名額平均分配到每個班級，雖然表面上實現了公平公正，但實際上未能達到“公平資助”的目的。其次，雖然智慧校園、大數據等已經綜合運用到了發展型資助的管理過程中，大多數高職院校也將校園卡的消費數據與學生筆電產品擁有情況作為資助的評判標準，但由于數據存在漏洞，導致資助管理工作也出現相應的缺陷。最后，高職院校的發展型資助管理職能部門多為學生處的分支機構，在實際管理中難免受到操縱唱票投票、師生關系網等主觀因素的影響，加之部分環節的監督機制并不健全，缺乏對資助工作的全流程監督，導致發展型資助育人的成效不足。

三、高職院校發展型資助的優化對策

（一）思想創新化，重塑高職院校資助的育人理念

發展型資助是高職院校資助工作范式的重要轉變，在實踐過程中要立足思想創新，重塑資助育人理念。首先，樹立以“精準”為核心、“生本”為理念的工作思想。高職院校要密切聯系“經濟補助”與“育人使命”，跳出“重資助、輕育人”的思想窠臼，通過思想創新來推動“發展性資助”與“可持續育人”的統一[6]。例如，在助學金、獎學金、貸學金的發放任務完成之余，通過海量的資料收集，頻繁的宿舍走訪和談心談話等方式來穿插育人功能，革新思想認知，借助貧困學生的人力資源來開展勞動育人、學業幫扶、生活管理、勤工儉學等工作。其次，將“育人”理念深度融入精準資助工作中。通過對學生的思想政治教育，使其樹立以需求為導向的發展型資助理念。破除高職院校工作人員已有的“名額均分”“輪流作莊”“人情資助”等錯誤思想，在傳統的陽光早訓、勵志演講、就業引領等形式的育人活動基礎上，加入榜樣力量、校園文化等元素，來培養受助學生正向的人生觀與價值觀，樹立資助與自助相統一、思想與行動相結合的工作理念。

（二）數據精準化，強化高職院校資助的群體認定

針對高職院校發展型資助實施存在的群體識別缺乏精度難點，需要依托大數據與信息化發展，來強化群體認定工作。具體而言，一是細化數據采集，精確界定資助對象。面對區域經濟發展差異，構建不同地區的生源數據庫，對相同片區學生的家庭情況進行比對，細化精準資助的條件，篩選出亟需資助的學生個體。同時，還可以運用大數據來搭建不同經濟發展水平的貧困認定模型，通過仿真計算來劃分貧困學生認定閾值，形成權威性的貧困學生評判標準，避免因為區域經濟發展差異所造成的定義理解及標準解讀產生的偏差。二是依托數字化迎新系統對新生信息進行摸底，加強發展型資助證明材料的審查、辨真與核驗，利用大數據系統實現便利化的信息傳遞渠道與一體化的全員監管，通過內外部的監管來提升發展型資助方法路徑的可控性與規范性。三是加強各個環節的監管，多渠道、多手段、多方式地規范落實貧困學生申請發展型資助的流程，將以學生自主申報為主體、輔導員引導申報為主導、班干部公平審察為主力的評議體系納入到數據化分析體系中，完善發展型資助數據平臺的信息采集。

（三）資助動態化，注重高職院校資助的育人追蹤

高職院校發展型資助工作要堅持“立德樹人”的根本任務，通過動態化的育人追蹤，實現受助群體的良性發展。一方面，采用多元化手段對資助群體進行正向的思想意識塑造。依托院校、宿舍、教室等學生活動區，探索貧困學生融入集體、自立自強的組織形式、管理模式和服務機制，根據受助個體的愛好特長，引導其參加校園文化活動、創新創業訓練項目和社會實踐活動等，并融入價值引導與思想改造，糾正存在的人際交往障礙等思想問題，擴大個體接受發展型資助后的“發展空間”。另一方面，加強對發展型資助群體后續的動態跟蹤觀察。利用大數據與信息化，結合受助學生的活動軌跡與生活狀況，建立數字化的跟蹤機制[7]。例如，通過校園卡搜集學生每日的消費情況，建立受助學生的消費結構，督促其高效使用資助資源。此外，還可以通過其他活動來實現發展型資助的動態化育人追蹤，例如根據個人意愿，鼓勵資助學生參加專業等級考試與計算機等發展性學習項目，推進物質資助與全面育人的發展。

（四）管理全面化，優化高職院校資助的工作流程

針對發展型資助的管理流程不夠全面的問題，一是要從發展型資助工作者的角度出發，淡化工作的“任務屬性”與考核機制，促進“發展性資助”與“可持續育人”的統一，避免按部就班地履行工作職責和機械式地按流程辦事，提升發展型資助工作的靈活性；二是在管理過程中加強人文關懷，深入利用智慧校園、大數據等信息化工具，從學生自治組織里獲取受助個體的生活狀況，從教務部門獲取學生的學習情況，從后勤部門獲取學生的消費結構，進而依托人工智能與大數據分析，引導受助學生建立中長期的成長規劃，避免發展型資助工作中存在的信息不對稱；三是協同院校財務處和教育發展基金會等部門，設立“學生資助專項賬戶”管理資助資金，保證?？顚Ｓ?，杜絕一切挪用、混用、濫用資助資金的現象發生，同時建立起發展型資助的工作考核、獎勵和問責機制，以強有力的監管督促高職院校各級資助工作小組按時按質按量完成工作。