職業院校職業繼續教育與社區教育融合發展研究

錢 坤

（泰州職業技術學院，江蘇 泰州 225300）

作為與普通教育同樣重要的職業教育，改革開放以來，已為國家培養了大量職業技能人才，為我國經濟社會發展提供了堅實的人力資源保障。2021年全國職業教育大會提出，要優化職業教育類型定位，推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，增強職業教育適應性，加快構建現代職業教育體系，這為我國職業教育發展指明了路徑。

《國家職業教育改革實施方案》對職業教育未來十年發展提出了要服務建設現代化經濟體系，深化辦學體制改革和育人機制改革，以促進就業和適應產業發展需求為導向，鼓勵支持社會各界支持職業教育，培養高素質技術技能人才的目標。隨著我國經濟社會發展進入新階段，職業教育需要更好地為中華民族偉大復興服務，需要全社會各界更好地參與到職業教育，打造社會多元辦學的格局。職業院校職業繼續教育與社區教育融合發展，是提升職業教育現代化水平，打造全員參與現代化職業教育終身教育體系的重要途徑[1]。

1 當前職業院校職業繼續教育與社區教育融合發展現狀

長期以來，我國職業教育基本是采用政府統一統籌管理，以地方職業院校為教學載體，以學歷職業教育為中心，兼顧職業繼續教育的管理運行模式。職業院校的生源主要為中考、高考普職分流生源，辦學模式以政府辦學為主，社會多元主體參與職業教育辦學的不多。而職業院校在開展職業教育時也存在對地方經濟發展職業繼續教育需求變化掌握不及時、教學設計與居民實際職業技能提升需求匹配不密切等問題[2]。

我國的社區教育當前以開展文化活動、文化教育為主，有一些地區進行了以政府為主導的社區職業教育實踐，多采用“1+1+n”的管理機制，以地方政府作為社區職業教育的主導，人社、教育、職業院校等各方共同參與，社區負責具體組織實施。也有部分地區的職業院校直接通過與社區聯合開設社區學院的形式參與社區教育。教育部2010年印發《社區教育示范區評估標準（試行）》，成為我國開展社區教育的第一個全國性評估標準，評估標準明確了社區教育的領導與管理、隊伍建設、資金配備、居民受教育覆蓋面等量化指標。

2 當前職業院校職業繼續教育與社區教育融合發展的現實問題

2.1 職業院校職業繼續教育與社區教育融合發展管理體制亟待完善

《國家職業教育改革實施方案》提出“高等職業學校要培養服務區域發展的高素質技術技能人才，加強社區教育和終身學習服務。”當前我國實施政府統籌管理，職業院校具體實施、鼓勵企事業單位共同參與的職業教育辦學管理體制。從世界發達國家職業繼續教育發展成功經驗來看，均制定了一系列法律法規，通過制度促進職業繼續教育與社區教育融合。我國社區教育還沒有攬入職業教育終身教育體系中，職業院校職業繼續教育與社區教育融合發展，從管理制度到政策支持的相關制度亟待完善。

當前一些地方政府進行了社區與職業院校職業繼續教育的融合實踐，出臺了一些指導性文件，對社區與職業院校融合發展職業繼續教育起到了一定的推動作用，然而由于缺乏法律層面的政策指導與制度性的保障，我國職業院校職業繼續教育與社區教育融合發展的基本條件尚未滿足，管理體制尚待完善，社區作為政府管理與服務的最基層單位，缺乏參與職業教育的政策與資金支持，調動不起開展職業繼續教育的積極性。而地方政府對于職業院校的考核與評價往往也局限于學歷教育，對職業院校開展社會服務實施職業繼續教育的考核評價占比不高，職業院校參與社區職業繼續教育的主動意識不高。

2.2 職業院校職業繼續教育與社區教育融合發展辦學機制尚未形成

當前，職業院校繼續教育與社區教育融合發展辦學機制仍然處于探索階段，國內有地區實踐以政府為主導的職業繼續教育社區模式，社區開展職業繼續教育成了地方政府管理職能的一種延伸，社區服務功能不顯著，這種模式在辦學管理機制上仍然是一種政府主導下的政府辦學模式，職業院校并沒有真正有效參與到社區職業繼續教育中。而社區居民委員會作為地方政府最基層的管理與服務機構，在這種模式下能否真正發揮好社區職業教育的職能，也存在較大的疑問。

我國目前還有部分地區探索職業院校與社區合作開展職業繼續教育，通過設立社區大學的形式開展社區職業教育，這種辦學模式下職業院校成為社區教育辦學的主體，能有效發揮專業優勢，拓展職業院校社會服務功能，但在實踐中也面臨著政策支持不足、辦學資源不夠等問題，這種模式下政府、社區、職業院校分別應在社區職業繼續教育中承擔什么工作、扮演什么角色、發揮什么作用、各自的職能與分工等問題沒有得到徹底解決。

當前也有部分地區的職業院校以政府購買服務的形式參與到社區教育，然而這種辦學模式下的職業繼續教育，職業院校滿足的是政府需求，與居民真正需求匹配度不高，教育管理過程往往過度行政化，職業教育專業化不夠、課程設計針對性不足，社區居民參與積極性不高。職業院校如何發揮專業、人才優勢，更好地履行服務社會的功能，社區居委會如何更好地履行好社區服務的功能，職業院校與社區教育如何融合以更好地實施職業繼續教育辦學機制仍需探索。

2.3 職業院校職業繼續教育與社區教育融合發展辦學資源尚待整合

目前社區教育既缺少專業的師資隊伍，又缺乏職業教育所必須的實踐、實訓設施與場所以及社區職業繼續教育必要的基本課程資源，且多聘用政府、行業、企業專家、社會志愿者等非專業師資開展社區教育，教育形式也局限于報告、講座等，辦學資源完全滿足不了社區居民職業技能提升需求。目前國家層面也尚未形成對職業院校職業繼續教育與社區教育融合發展的指導性文件，職業院校與社區合作開展職業繼續教育積極性不高，都是通過校企合作的形式進行產教融合，與社區實質性合作少。另一方面我國職業院校多數隸屬地方政府，而地方政府對職業院校的評價與資金支持基本錨定院校在校學生人數，按學歷教育人數劃撥辦學資金，地方教育主管部門還沒有將職業院校在社區教育中如何發揮辦學功能納入對其辦學的評價中，職業院校開展社區職業繼續教育，缺乏政策與資金的支持，對與社區教育進行辦學資源共享、融合發展重視程度不高。

3 職業院校職業繼續教育與社區教育融合發展路徑研究

3.1 完善職業院校職業繼續教育與社區教育融合發展管理體制

社區組織開展職業繼續教育已成為構建職業教育終身教育體系未來發展的重要組成部分，地方政府需要發揮指導作用，從宏觀層面引導職業院校與社區進行職業繼續教育融合發展，通過制定綱領性的指導政策，將職業繼續教育社區化發展、職業院校支持社區教育納入地方教育發展規劃，形成“政府主導，院校社區通聯，社會共同參與”的“一體多元”職業院校與社區職業繼續教育融合發展機制[3]。職業院校作為具體實施者，要充分發揮專業、教學資源與師資優勢，主動承擔教育教學功能，社區要發揮橋梁與紐帶作用，掌握居民職業技能提升實際需求，同時也鼓勵企業、行業等社會群體共同參與社區職業繼續教育。

3.2 整合職業院校職業繼續教育與社區教育融合發展辦學資源

職業院校應整合自身師資、實訓、課程等教學資源，結合社區教育特征，鼓勵教師走出校門，深入社區。課程資源開發要貼近社區居民職業技能提升需求實際，結合社區居民就業、創業需求，開發實踐實操性強的教學課程，凸顯成人學習的特征，可以通過學分制管理，增強社區職業繼續教育的靈活性。積極建設網絡課程，通過數字化技術應用，構建新型信息化教學平臺，通過線上線下教學結合，滿足居民個性化的學習需求。在充分利用職業院校教育資源的基礎上，進一步整合社區、社會辦學資源，通過政、校、企、社合作，將各渠道、各類資源引入社區，推動職業院校職業繼續教育與社區教育更加深入融合發展。

3.3 提升職業院校職業繼續教育與社區教育融合發展內涵

職業院校職業繼續教育與社區教育融合發展要與地方經濟發展相適應，培養經濟結構調整、產業轉型升級、新興產業發展所需人才。政府對于職業院校、社區開展職業繼續教育要改變以往的評價考核機制，通過量化評價指標，將融合開展職業繼續教育工作納入對職業院校、社區的考核評價中。職業院校職業繼續教育與社區教育融合發展要加強內涵建設，尤其是課程建設，要建立社區職業繼續教育課程體系及課程評價體系，通過內涵建設增強社區職業繼續教育的針對性[4]。

隨著高等教育的日益普及，我國職業院校繼續教育已經基本完成了職業教育學歷補償教育的歷史使命，職業繼續教育的需求已轉向職業技能提升的非學歷教育，職業院校也需要走出傳統的校企合作技能型人才培養模式，更加貼近地方經濟社會發展需求，社區職業繼續教育將成為現代職業教育體系的重要一環。職業院校與社區融合發展職業繼續教育將促進新時代職業教育發展，為地方經濟社會發展培養更多技能型人才。