以習近平法治思想推進公安智慧法治建設的實踐探索

張樂群

（泰州市公安局交通警察支隊法制大隊，江蘇 泰州 225300）

“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。加快法治建設，推進全面依法治國，對于促進國家治理體系和治理能力現代化具有決定性意義。公安機關作為國家社會管理、法律實施的重要職能部門，需要不斷提升規范執法的能力與水平，在推進法治建設進程中不斷加大信息科技在治理中的作用，深度融入到信息革命之中，實現創新發展。因此，筆者認為，法治引領、科技支撐，實現智慧法治建設是公安機關履行國家治理現代化建設神圣職責的新目標。

1 習近平法治思想是對公安法治建設的偉大引領

“只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統性、規范性、協調性，才能最大限度凝聚社會共識。”習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話，系統闡述了新時代中國特色社會主義法治思想，為堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化提供了理論指引和實踐動力，是對公安機關深入推進法治建設的偉大引領，實踐中對于充分運用大數據科技支撐手段提升公安治理能力，可以理解為以下四點。

1.1 大數據助力公安機關治理理念時代化

大數據提供了把握新時代前進方向的一種新途徑。過去公安機關對社會面管理和執法效果的感知認識主要是通過我們基層民警的鐵腳板進行走訪調查、群眾反饋線索和意見梳理、執法質量檢查等傳統方式進行，感知途徑較為單一、感知面不全不深。隨著社會的進化與發展，社會的復雜性和有機性不斷增強，相比之下，傳統感知方式能直接得到的信息變得相對局部和有限。大數據給我們提供了一種可能性，即在不改變社會運行秩序的前提下，把新時代社會各方面以數據化的方式盡可能全面地展示出來，使得公安機關對社會矛盾、治理隱患、治理缺陷、人群特征、執法效能等方面有著更為全面深刻的把握，并據此來拓展和更新我們的治理理念[1]。

1.2 大數據促使公安機關治理目標合理化

治理目標的合理化引領著治理現代化的正確方向。從宏觀角度來看，治理現代化的合理目標是為善治。善治是一種價值判斷，在一個高度多元化多樣化的社會進程中，其標準也會有所不同。中國共產黨人的初心和使命就是為人民謀幸福，為民族謀復興，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，這是當前中國共產黨治國理政的根本目標，也是當代中國最大的善治。要實現這樣的目標，就需要深入研究社會公眾對公安工作的新期待、對執法效果滿意度有哪些具體領域、具體方面、具體內容、具體要求等，這些靠傳統感知方式、感知經驗難以全面把握，需要大數據的輔助和支持。大數據能夠以數字化的方式來把握社會各階層的價值取向、能夠以量化的方式把握執法工作的短板弱項、能夠以前瞻的方式把握提升民警規范執法能力的需求，并在此基礎上做出精準適當的抉擇，強化公安機關治理能力的善治取向。

1.3 大數據促使公安機關治理體系科學化

治理體系的科學化是強化國家治理體系的客觀依據和內在邏輯，使治理體系及其運行既能符合社會良性運行規律，又能服務人的健康行動邏輯。對于公安機關來說，就是要把加強黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，使公安執法服務的強制性體系和法治化要求能夠轉化為人的自覺行動，使法治管理體系與社會公眾和公安民警的自我意識和自我約束內在結合起來。正是大數據技術體系給了我們這樣的機會和可能，使治理體系能夠全空間、全時間、全過程地進入到社會系統的各個領域各個層次，進入到公安執法服務經濟發展、服務企業、服務社會公眾的各個方面，減少執法不規范環節。

1.4 大數據促進公安機關監督方式智慧化

治理方式的智慧化是大數據、信息化和智能時代的最直接要求。公安機關執法管理的智慧化，其最大優勢就是自覺順應社會信息化的大趨勢，將大數據采集處理和智慧決策體系納入決策系統和治理系統。同時大數據和信息化對于公安工作而言也是雙刃劍，隨著自媒體時代的飛速發展，社會公眾通過大數據和信息化對于法律規定和公安執法的認知判斷也在飛速提升，執法工作稍有不規范就會引發輿論負面效應，影響公安機關執法形象和執法效果。因此我們只有自覺學習、運用大數據，強化智慧決策，才能幫助我們更好地洞悉執法工作中的隱患，發現和糾正執法問題，提升法治進程。

2 智慧法治管理是推進公安機關法治建設的新途徑

公安機關特別是交警部門執法工作面廣量大，刑事、行政執法、查處交通違法行為、實施行政許可、開展便民服務的質量和效果直接影響著公安交通管理水平。在全面推進法治建設的新時代背景下，交通管理條線中需要體現專業警種職能作用，利用警務大數據科技支撐，結合交管部門執法實際做到智慧分析、精準監督，建立相關執法管理標準體系，從而進一步優化執法活動，完善公安交通執法現代警務管理機制[2]。相比而言，智慧法治管理模式具有以下幾方面優勢：

2.1 法治管理凸顯全面、實時、高效三大特征

首先，管理范圍全覆蓋。以往執法管理是通過抽樣檢查的方式尋找執法不規范環節、發現執法問題，但抽樣檢查具有隨機性，抽樣結果并不能完全展現執法工作的現狀全貌，甚至因為發現問題的不均衡導致對執法單位、執法民警規范執法的評定結果不公平。而通過大數據智慧監管的方法，通過事先制定判斷策略，實施各方面數據進行碰撞比對，從中全面及時發現問題苗頭、預警熔斷不規范執法行為，可以讓執法過程始終處于數據監管的天眼之下，有效彌補傳統監督方式的不足之處，推動執法工作始終沿著規范化軌道運行。第二，管理結果精細實時。實時有效及時監督在信息化高度發展的今天是公安交管工作必須面臨的時代課題，如果不換位思考、主動進位，勢必會導致管理對象對執法工作效果的反應速度先于內部執法管理發現速度，造成執法被動。在傳統執法管理體系下，最直接的結果是對執法結果的事后問責，往往體現在對已決案件、已辦服務、已行服務的結果評價和問題反饋，此時公安執法服務工作基本已經定型完成，事后發現問題時執法管理對象已形成內心評價，后期補救成本高、效果不明顯。通過智慧監管的方式，可以對執法工作做到前提前預警、事中實時監督，彰顯執法管理功能，有效避免傳統執法管理工作滯后的不足。第三，執法管理效能高。傳統執法往往通過各種執法業務平臺導出數據、人工核查、人工巡檢，費時費力，身心疲憊且效率不高。要改變這現狀，必須要通過大數據智慧管理手段，讓民警的日常監督方式形成程序化的技戰法，以科技化自動研判比對的方式，從海量執法數據中發現問題。對發現的執法問題，需要追究問責的，及時啟動對執法民警、單位的過錯追究程序，打通法治全流程管理的最后一公里，實現追究問責依據準確、數據鮮活、問責及時。

2.2 智慧法治管理輔助行政決策更精準

在傳統執法管理模式下，執法管理的結果對于各級決策者而言是重要的決策參考依據之一，由于以往是針對個警、個案的匯總分析，是執法問題和不良苗頭的清單式報告，未能真正體現出系統化、數據化、可視化的展示效果，所以往往處于輔助決策的地位。就交警執法管理而言，原有執法管理方式與道路交通秩序管理、事故防控、重點駕駛人管控聯系相當松散，執法效果對交通執法管理的反哺作用體現不明顯，監督評價結果與交通管理的具體管控點、管控措施掛鉤作用體現不突出，執法管理的作用體系有深入挖掘的潛力。通過法治引領、數據支撐的智慧管理手段則可有效彌補這一不足之處，為各級決策者在勤務安排、重點工作部署、內部人員管理方面提供第一手資料，增加決策科學性、精準性。

2.3 智慧法治管理指導基層實戰更完善

法治管理的最終目的之一在于指導基層一線執法，傳統執法管理模式下，監督結果較多體現在發現、查糾執法問題方面，而通過智慧管理手段，在民警執法前給予其事先的執法引導，精準對管理對象實施執法，能有效提升民警執法的底氣和效率，讓民警知道該對哪些執法對象進行執法管理、需要進行哪方面的執法、解決什么問題、有哪些注意事項，做到心中有數、臨戰不慌。

善治有為，善作善成。在新時代全面推進公安機關治理能力現代化的動力驅使下，為切實推動推進智慧公安建設、提升交管執法核心戰斗力，充分發揮公安交管執法管理應有功能，切實提高執法質量、執法管理效果，強化執法公信力，有必要通過通過大數據分析、智慧研判手段使得執法管理數字化、具體化、可視化，真正做到執法為民、有效監督執法，實現對習近平總書記法治思想的直接回應和踐行落實。

3 泰州公安交警開展智慧法治建設的實踐探索

在習近平法治思想引領下，泰州市公安局交警支隊按照“數據賦能+智慧管理+反哺執法”總體思路，自主研發交警智慧法治管理平臺，匯聚六合一平臺、警務綜合平臺、4G執法記錄儀監管平臺、視頻專網平臺、車駕管全流程監管平臺等多個系統數據，實現交管業務全方位、全要素、全流程、全時空、全集中監管，整合內外部各部門執法管理職能，實現數據共建、共享、共管、共治總目標[3]。

3.1 四個根基強化法治引領理念

一是形成一套機制。即以執法管理委員會為核心，明確職責，制定規范，匯聚各業務部門和執勤大隊力量，共同分析研判交警全業務執法工作質態，共享大數據研判分析結果，實現全市交警工作法治化、執法規范化、監管智慧化、效能最大化。二是建成一個中心，即建設支隊執法管理中心，由法制部門負責管理，對支隊直屬大隊提取血樣集中保管，并使用智慧分析手段對全市交警部門執法工作的動態實時監管。三是打造一個平臺，即建設交警智慧法治管理平臺，通過大數據智慧分析手段和八大類集約化、模塊化研判工具，實現對交管全業務、全流程深度精準研判。四是精煉一支隊伍，即以法制大隊為核心、各大隊法制員為骨干，基層大隊辦案組為支撐，形成深入一線、體系完整的法治化管理隊伍。

3.2 七大全息畫像實現執法智慧管理

一是執法民警畫像。通過對民警執法總量、時段、區域、類型、異常數據情況等自動分析評分，生成規范執法指數畫像，對民警執法情況進行數據打分，全面評估民警工作質態。二是執法單位畫像。在民警畫像的基礎上，實現對勤務大（中）隊執法規范化指數評分排名，依據排名環比情況，幫助各大隊及時發現、整改執法短板弱項。三是重點車輛畫像。圍繞工程運輸車、兩客一危一貨、出租車等重點車輛，梳理交通事故、違法行為分布和輕重情況，形成重點車輛交通安全指數畫像，助推源頭管理。四是重點企業畫像。圍繞重點單位年度交通事故、違法行為整體及單車平均數據及環比情況，督促企業強化內部安全監管職能。五是違法行為畫像。針對酒駕醉駕、涉牌涉證等嚴重違法行為，深度分析違法行為人年齡、戶籍、職業、身份等情況的數據分布，形成對嚴重違法行為延伸監管。六是違法人群畫像。通過分析機動車駕駛人、非機動車、行人交通事故、違法行為分布情況，梳理出問題集中的縣鄉區域，實行網格化管理，推動轄區大隊和地方政府共同培養交通參與者良好出行習慣。七是電子警察應用畫像。根據電子警察分布地點，梳理抓拍違法行為的種類、數量等數據，對高峰、平峰各處罰時段、交通違法行為占比以及環比增減量情況進行畫像，分析異常增量，推動轄區大隊進行設施調整，并跟蹤后續效果。

3.3 八大渠道賦能執法數據動態監管

一是酒駕血樣的全流程監督。在基層各執法大隊配備職能生物檢材保管柜、車載式移動冰箱、保溫箱、雙向監控等設備，并圍繞案件辦理主要時間節點，實現從呼氣上傳、抽血檢測到案件結案后留存血樣處理的全流程閉環跟蹤管理，保障血樣保管的全程絕對安全規范、去向清晰。二是案件辦理全要素評價。自動監督研判交通肇事、危險駕駛等刑事案件立案、采取強制措施、結案、吊銷駕駛證流程及一般程序交通違法行為辦案期限，對臨界或超期的，自動發送短信至辦案民警、審核審批人員，進行跟蹤督辦并對辦案質量評分管理。三是未結案件、涉案財物全方位跟蹤。設置案件智能保管柜，采用酒駕案件血樣監管的模式，對民警在辦案件、扣留證件等進行專柜保管，杜絕卷宗材料和證件丟失違規行為。部署升級停車場管理系統，并與案管中心進行數據對接，確保民警現場扣留車輛后及時進入停車場，實現車、證、卷全流程閉環式管理。四是實時執法遠程全時空巡查。通過四種實時遠程巡查手段，讓執法監督管理始終縈繞民警身旁。五是異常執法數據全方位督查。平臺自動梳理交通違法行為行政強制措施、處罰決定數據，建立40余項數據監管模型，對應記分未記分、拆單執法、車輛應扣未扣，非正常工作時間集中作出現場處罰決定、對老年人、未成年人處罰等異常執法數據情況，核查執法過程，杜絕異常執法行為。六是車駕管業務全流程監管。建立車駕管業務105項監管模型，對車管部門全流程監管，對異常數據或苗頭共同研判，發現基層執法不規范、黃牛介入車駕管業務情況的，立即責成相關單位調查處置。七是交通事故研判全要素分析[4]。通過對交通事故數據的深度、全要素分析研判，引導基層大隊調整勤務工作模式，采取針對性措施進行壓降管控。八是群眾反饋意見全集中研判。采集行政復議、行政訴訟案件信息，對接12345信訪、一號窗口、網絡輿情等平臺數據，對存在交通設施隱患或標志標線設置不合理的情況，推動秩序勤務部門和基層大隊進行實地勘察，推動相關部門進行調整。通過以上八大渠道，匯聚交警各業務部門執法管理力量，綜合開展法治化智慧管理，突破孤島式監管的應用瓶頸，達到執法監管工作立足一線執法數據、反哺一線實戰需求的閉環管理效果。

“惟變所出，萬變不從”，通過泰州交警的智慧法治管理實踐經驗顯示，在習近平總書記法治思想的指引下，基層執法部門必須緊密圍繞在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化的鮮明要求，通過實踐探索，不斷拓展信息科技在社會治理中的作用，實現法治引領、科技支撐，推進法治建設實現由粗略單一向精準高效的質變。