紀檢監察體制改革背景下高職院校紀檢監察工作的思考

方祝根，楊倩倩，張琳娜

（泰州職業技術學院，江蘇 泰州 225300）

高職院校紀檢監察部門因自身的特殊屬性，在工作職責、領導體制等方面與其他紀檢監察機構有所區別。高職院校紀檢監察體制改革以來，明確了高職院校紀委的職責和監督執紀的要求。在《公職人員政務處分法》中，將高職院校監督監察的對象擴大到所有行使公權力的教師。一些省份也開展試點，由省、市紀委監委向高職院校派駐紀檢監察組、監察專員的方式進行直接監督。但體制改革以來高職院校紀檢監察機構思想認知偏差、監督方式單一、隊伍建設欠佳等問題仍然突出。因此，探索解決如何高質量履職高職院校紀檢監察部門的可持續、高質量發展迫在眉睫。

高職院校紀檢監察部門是加強和規范黨內監督、全面從嚴治黨的主陣地，對落實黨風廉政建設推動高職院校全面改革和發展有著決定性作用，是著力維護師生利益、校園凈土的有力后盾。有序推進高職院校紀檢監察體制改革，不僅能堅持社會主義辦學方向，確保高校所有行使公權力的教職人員受到監督，更能為學校各項工作高質量發展提供堅強的紀法支撐。

1 高職院校紀檢監察體制改革背景下存在的問題

1.1 思想認知存在偏差、勇氣擔當不足

高職院校教師由于其工作的特殊性，往往輕政治重學術，部分教職工紀法意識相對淡薄，政治站位不夠高，對日常工作中的廉政風險點重視不足，黨員干部、普通教師不能完全理解“監督即是保護”“嚴管即是厚愛”的涵義[1]，對高職院校紀檢監察部門的日常監督工作持排斥心理，錯誤地認為學校是“清水衙門”，沒有什么可以監督，高職院校紀檢監察機構在黨委的領導下開展工作，崗位敏感性強[2]，加之近年來高職院校規模的不斷擴大，紀檢監察部門的工作量明顯增加，不僅要處理信訪調查、違規違紀線索處置等工作，還面臨著上級檢查、撰寫材料、學校熱點工作監督等具體事務，不想監督、不愿監督、不敢監督的情況時有發生，紀檢監察人員主動發現問題線索、創新工作的勇氣不足。一些輕微違紀問題只停留在口頭談話提醒層面，紀檢監察機構工作的規范性和權威性被削弱。

1.2 執紀工作難度較大、監督方式單一

高職院校監督執紀工作難度大，在已經出臺的文件中，對高職院校紀檢監察機構監督中如何追責、責任的劃分沒有明確的規定。高職院校在招生就業、人才招聘、職稱評聘、采購、學術科研等領域的廉政風險點復雜多樣，專業性強，紀檢監察人員的工作范圍不斷擴大，導致職能泛化。某些教職工違紀違法的手段更為隱蔽，通過巧立名目，利用第三方服務，借助多種途徑，對“人、財、物”進行利益輸送，擴大了高職院校紀檢監察工作的外延，增加了執紀問責的難度[3]。

大多數高職院校紀檢監察部門依舊保持著“參與式監督”的思維，僅僅通過談話、查閱資料、現場查看等“一線監督”調查手段了解問題，工作上呈現出形式化、定勢化、扁平化傾向。監督平臺有限，不能利用電子化手段提高監督效率。監督渠道狹窄，仍然只能依托公布電子郵箱、舉報電話等渠道，不能有效結合黨內監督、輿論監督和社會監督開展工作。部分高職院校在開展政治生態調研、干部“廉政測評”時，設計出的問卷不能反映學院的實際情況，問卷中量化的指標較少，這就在一定程度上導致問卷測評的結果失真，增加了紀檢監察工作的難度。

1.3 體制機制不夠健全、隊伍建設欠佳

高職院校紀檢監察部門在機構設置、主要職責方面尚未形成統一規范。按照改革要求，紀檢監察機構應退出不必要的議事協調機構，但對于哪些工作可以退出，退出后相關部門的約束機制尚不明確。有些高職院校甚至還存在紀委書記擔任其他領導職務的情況，影響了紀檢監察工作的效果。在垂直式監督的模式下，高職院校紀檢監察部門同時也是黨委的職能部門，受到雙重領導，監督工作創新性不夠，仍然停留在落實派駐紀檢監察組的考核要求或者學校日常工作的監督工作，難以適應當前高職院校紀檢監察工作的需要。

各高職院校專職紀檢監察人員分配不均，人員配備差距較大，且紀檢委員多由其他職能部門或教學單位專任教師兼任，并不具備法律、財務、審計等紀檢監察工作所需的專業背景，對線索追蹤和案件查辦能力相對薄弱，對相關政策、法律法規學習研究不深。專職紀檢監察人員所占編制較少，但工作任務繁重，且隊伍建設欠佳，沒有形成良好的年齡梯隊，新生后備力量不足[4]。

2 進一步完善高職院校紀檢監察工作的思路

2.1 提高政治站位，對標立德樹人

高職院校紀檢監察部門最突出的特點是育人功能性強，為學校思想政治教育工作順利開展提供堅強保障。因此，高職院校紀檢監察部門要以更高的政治站位來理解紀檢監察體制改革的新使命及新要求，落實意識形態責任制，營造風清氣正、干事創業、遵紀守法的良好政治生態和育人環境。既推進立德樹人、全員育人，也不斷豐富延展自身的監督職能。高職院校紀檢監察部門要加強黨建工作，以黨員教師為核心，進一步強化全體教師的紀律意識和規矩意識，要以立德樹人為導向，積極牽頭開展豐富多樣的校園廉潔文化活動，利用好愛國主義教育基地、英雄墻、黨史墻等，通過開展廉政講堂、播放警示紀錄片等方式加強校園廉政文化建設，打好廉潔“預防針”，營造濃厚的崇廉尚潔校園文化氛圍。

2.2 轉變監督理念，創新監督方式

一是利用多種平臺，延展監督方式。采取“嵌入式監督”的方式，針對學院的“關鍵領域”，如“三重一大”事項、疫情防控、人才招聘、科研經費使用等重點領域和關鍵環節強化日常監督，精準發現問題；通過列席院長辦公會、黨委會、定期進行政治生態研判等“體驗式監督”方式主動發現問題。此外，可采用“大數據監督”方式，建立學院紀委、組織部、人事處和審計處協作聯動機制，共享數據信息，開展交叉監督、聯合監督。堅持問題導向，針對排查出的廉政風險點、可能存在的問題及時向黨組織進行反饋，制發紀檢監察建議書，指出問題和差距，對落實整改情況及時督查，推動主體責任落實，做好監督的“再監督”。

二是由被動到主動，靠前監督。激活監督力量，將紀檢監察力量下沉，充分利用二級黨組織紀檢委員、黨風廉政監督員的作用加強校內巡查監督；開展經常性的日常談話、節前廉政提醒，強化干部的監督管理，完善干部廉政檔案以及重大事項報告制度，在干部選拔任用環節做好“廉政測評”工作，測評結果將與干部的選拔任用相關聯。對擬提拔的干部開展填寫廉政審查意見，并送交組織、人事等部門備案。定期掌握學院黨風廉政主體責任落實情況，做細做實政治生態調研、廉政測評、滿意度測評等一系列測評工作，科學設計問卷，確保調查問卷結果不失真，為各項評價工作提供科學、合理的依據。

2.3 規范機構設置，完善監督機制，

對高職院校紀檢監察機構名稱、職責權限、人員編制進行統一設立，在人員配置、經費預算等方面給予充足保障。建立高職院校紀檢監察部門責任清單制度，細化紀委監督內容，壓實目標責任，避免監督缺位。統籌協調本機構的人員調配、信息交流、問題研判、聯合檢查、協作辦案等相關工作，確保責任具體明確，保障和落實參與權、知情權、監督權。

健全的機制能夠促進內部監督的協調發展，履職效果的提升依靠的是紀檢監察機構運行體制和機制的不斷完善。可針對性出臺推進高職院校紀檢監察體制改革的實施辦法，結合學校實際對相關制度加以完善，建立健全學校紀檢監察部門工作內部管理制度，對檢查考核制度、考核結果運用制度、廉政檔案管理制度、紀委述責述廉等制度，推進制度的常態化。進一步建立健全高職院校紀委委員聯系二級黨組織和重點監督領域制度、二級黨組織紀檢委員工作制度，形成紀檢監察隊伍內部有效工作機制。

2.4 明晰職能定位，加強隊伍建設

聚焦監督執紀主責主業，把準監督方向。高職院校紀檢監察部門要以內控機制建設為抓手，管好關鍵事，抓好關鍵人。找準職責定位，促進履職能力和案件質量“雙提升”[5]，提升在處置案件審理中的實體問題、程序問題、事實定性、證據要求以及處分決定制作等方面的能力。

紀檢監察工作人員不僅要不斷學習紀法知識、提高案件審查的能力，也要加強自我教育，錘煉黨性修養。加強紀檢監察干部隊伍建設，制定紀檢監察干部培養計劃，加強輪崗鍛煉，熟悉學校各職能部門的規范流程。定期到兄弟院校交流業務學習，從而真正培養適合高職院校特征的監督執紀人員，使紀檢監察工作形成良性循環。

3 結語

紀檢監察部門是高職院校重要的監督部門之一，同時也是學校育人體系的重要一環。高職院校紀檢監察機構要以改革為契機，推動高職院校紀檢監察體制改革向縱深發展，克服改革中出現的問題。除了要做好對高職院校的政治監督和日常監督工作，提高政治站位，對標立德樹人之外，更應轉變監督理念，使監督手段更加科學，規范制度不斷完善，隊伍作風更加務實，構建常態長效工作機制，更好地發揮監督職能，切實做到鞏固改革成果，形成良性的紀檢監察體制，為學校高質量發展提供有力的紀法保障。