新常態(tài)下地方財政國庫集中支付改革的問題與對策

劉 琳

(海陽市財政局，山東 煙臺 265100)

1 引言

過去，我國采用傳統(tǒng)地方財政國庫集中支付。但隨著時代的變遷，我國目前已經(jīng)進入了新的經(jīng)濟發(fā)展階段，為了提高資源利用率，加強社會的變革，必須要加強財政支付改革力度。對于地方財政來說，需要遵守中央財政的規(guī)章制度。在進一步提升財政支付監(jiān)督的過程中，需要積極配合，保證財政支出以及收入有準確的數(shù)據(jù)記載，同時，在核對數(shù)據(jù)的過程中，需秉承透明、公開的態(tài)度。國家對于整個社會發(fā)展變革的整治，需要進一步加強監(jiān)管力度，只有在實施政策之后加強監(jiān)管力度，才能夠保證國家順利發(fā)展，實現(xiàn)富強、民主和文明的社會目標。在國家開始改革地方財政支付方式的過程中，并不是非常的順利，雖然就目前來說，已經(jīng)取得了不小的進步，但是，一些措施實施的力度還不夠強。因此說，改革的力度還有待加強，在改革的過程中依然存在很多的問題，這也進一步制約了國家財政支付管理以及支付水準。財政部門對財政的管理一定要加強，對于財政支付手段一定要進一步改革，讓其支付方式能夠順應現(xiàn)代化社會的發(fā)展，并不斷推動現(xiàn)代化社會的長遠發(fā)展，以此為動力，加強整個社會的變革。只有將支付方式弄清楚、搞明白，適應現(xiàn)代化社會的發(fā)展，才能夠保證國家長久地發(fā)展下去。文章主要對新常態(tài)下地方財政國庫集中支付改革的問題與對策進行分析，探討其中存在的問題，并提出解決問題的方法措施，以保證國家可持續(xù)發(fā)展。

2 國庫集中支付改革的內(nèi)涵

2.1 國庫集中支付改革含義

國庫集中支付改革主要的含義就是，對于當前新構(gòu)建出的財政國庫的一種管理制度，以形式單一賬戶體系為基礎，將資金繳撥的支付形式作為主要的財政國庫支付的模式。其中包括兩種支付方式，第一種是財政授權(quán)的模式，第二種是財政直接支付的方式。當然，其支付范圍主要是以預算外和預算內(nèi)兩種資金支付模式為主。

2.2 國庫集中支付改革的意義

其一，其改革能夠在很大程度上提升國家對財政的預算，可以將現(xiàn)有的財政資金進行安全且高效率的撥付。但是，在傳統(tǒng)的國庫集中支付模式中，需要將資金在國庫中往下層層撥發(fā)，其經(jīng)過的環(huán)節(jié)非常多，這很容易導致在資金撥發(fā)的過程中出現(xiàn)效率低下的問題，而且，其中的資金被挪用以及截留是最常見的違規(guī)違法的行為。在新常態(tài)下，國庫對于集中支付改革的實施，不僅包括對國家單一賬戶支付，有效的構(gòu)建由單一賬戶進行公共財產(chǎn)分配，而且，讓整個資金的使用環(huán)境變得更加良好完善，使用效率大大提高，監(jiān)管環(huán)境也得到完善，對于政府財政中的資金使用效率也會更高。其二，實現(xiàn)監(jiān)管水平的全面提升。在我國傳統(tǒng)的國庫集中支付的方式中，當資金下放到地方的時候，就會產(chǎn)生一系列，也就是說對于資金的流動以及新的動向很難掌握，從而導致資金使用率低的問題。甚至還會產(chǎn)生更嚴重的問題，一些用人單位會假造一些財務數(shù)據(jù)，造成資金賬目不明、數(shù)據(jù)不實等的情況。當資金不能被有效利用的時候，資金的透明度就會大大降低，從而造成資金隱患。目前，我國實行的國庫集中支付改革，能夠在很大程度上加強資金的撥付能力。其三，以此方式，在計算機互聯(lián)網(wǎng)上建立信息技術(shù)，一切資金支出都必須符合相關規(guī)定，以此實現(xiàn)國庫集中支付有法可依，保證資金的依法使用，實現(xiàn)資金的高效利用率。

3 新常態(tài)下地方財政國庫集中支付改革中的問題分析

3.1 沒有完善的預算機制進行管理

目前我國所處的這個階段，對于國庫集中支付改革的進程雖然比較順利，但是，在實際的預算方面依然存在不足，也就是說部門的預算還沒有全面的開展，很多部門依然使用之前的預算計算模式，此模式為“基數(shù)+增長”的預算模式。因此，這個方式在很大程度上制約了改革的進程和完成力度，與此同時，在很多的用人單位，其預算水準與自身的預算支出不符，很多時候不能精準計算，長此以往會阻礙國庫資金的發(fā)展。預算審批的效率低下。就目前我國的審批來看，審批時間較長，而且，審批步驟比較復雜。主要看審批時間，一般需要等到次年三月之后，審批主要就是由我國的人大代表進行，但是審批結(jié)果一般都是在五月的時候單位才能夠得知。漫長的等待時間使得工作效率極其低下。

3.2 沒有完善的監(jiān)督管理機制

在我國不斷發(fā)展的過程中，可以看到，很多地方財政國庫集中支付改革完成之后，會進一步增強其對于財政的支配權(quán)力，而我國并沒有完善的監(jiān)督管理機制。就目前的發(fā)展來看，監(jiān)督部門和審計部門有一定的關聯(lián)性，它們之間的作用并沒有完善的規(guī)定，也就是說，監(jiān)督力度低下，監(jiān)管部門無法真正實行自己的權(quán)利。在傳統(tǒng)的國庫集中支付模式中，中央部門的資金發(fā)放到地方財政部門之后，該單位就能夠自行使用這部分的資金，因此，單位在很多時候為了提高資金的利用率，都會加強對此項資金的管理，對于其實行的項目也會加強管理。不過，在新的支付方式中，地方財政部門已經(jīng)不具備財政支付的能力，而只是將目光集中在項目上，資金會由國家財政部門直接發(fā)放到項目上。因此，地方財政部門對于資金方面就不用過于拘束。

4 新常態(tài)下地方財政國庫集中支付改革的對策

4.1 強化預算管理制度

在新常態(tài)下，對于地方財政國庫集中支付的改革是勢在必行的。只有針對性的找出問題，才能夠進一步去解決。首先就是在預算中，很有可能會出現(xiàn)一定的滯后性，也就是說需要進一步完成對于預算時間的優(yōu)化，強化預算效能的實施，并且，進一步去提升預算使用效率。可以盡可能地完成對于預算的審批，加強審批時間，最好能夠保證在年初能得到落實。作為政府審批部門的主體，也就是人大機關，審批過程中，人大機關需要專門的小組團隊進行審批工作，這樣在很大程度上能夠提高審批力度，提升審批效率。另外，必須要對審批小組進行加強訓練，提高審批的規(guī)范性、科學性以及合理性。在預算階段，需要不斷完善預算體系，加強預算細則，明確預算過程中的責任制。需要格外注意的一點是，如果地方財政資金預算會對國庫的支付預算產(chǎn)生影響，基于對資金進行嚴格的規(guī)范管理準則，將其納入預算體系之中。其實，對于預算管理，最重要的就是完善整體評估體系，在實際的預算過程中，不斷提高工作人員的責任心以及積極性。以煙臺市海陽市財政收支預算總體情況為例，2020年，其年支出預算已經(jīng)達到了44.65億元，收入預算僅僅30.17億元，遠遠達不到財政收入的預期數(shù)值，因此煙臺市海陽市對于國庫的資金管理提出了更高的要求(見圖1)。

圖1 海陽市收支預算總體狀況

4.2 不斷提升監(jiān)督水準

想要進一步有效落實國庫集中支付制度，就必須進一步提升監(jiān)督水準。在實際的監(jiān)督過程中，需要不斷加強監(jiān)督力度，保證財政支出的合理性。當然，利用有效的監(jiān)督管理制度，在很大程度上能夠起到約束的作用。對于約束力度的加強，是保證整個改革制度能全面落實。其實，對于監(jiān)督力度的落實，首先需要從財政部門入手，不斷強化內(nèi)部的監(jiān)督體系，完善監(jiān)督制度，并不斷提高財政內(nèi)部工作人員的整體素質(zhì)，內(nèi)部管理的加強，能夠有效落實其政策的實施。在實際的預算過程中，可以聘請專業(yè)性較高的會計部門，這樣做的主要目的就是保證全面預算的準確性、科學性以及縝密性。另外，必須要對機制中存在的問題，及時提出解決的措施，對于違規(guī)違法的行為，加強整治的力度，需要在遵循國際集中支付制度的基礎上，加強制度的落實，一旦有單位違反此規(guī)定，是需要對整個用人單位嚴厲懲治的，這樣有反面案例的存在，可加強相關企業(yè)和單位的自覺性，同時，讓其他部門提高警惕。在地方財政中，必須要加強審計的力度，審計部門的存在是非常重要的，加強審計制度的落實，保證審計機制的全面實行，對于預算單位而言，需要加強對其賬戶的審查力度，鼓勵大家實名舉報，實行獎勵制度，這樣才能夠有效消除腐敗。從煙臺市海陽市財政國庫業(yè)務量的對照圖可以看出，2020年完成公共預算收入比2019年增加了3.98億，這便是加強地方財政國庫集中支付改革的監(jiān)管水準所取得的效果(見圖2)。

圖2 2020年完成公共預算收入

5 結(jié)論

綜上所述，主要是對新常態(tài)下地方財政國庫集中支付改革的問題與對策的分析。在財政國庫集中支付改革中，需要不斷加強其監(jiān)管水平，加強監(jiān)管力度，保證我國的高效的財政利用率，推動社會可持續(xù)發(fā)展。