有序推進能源改革 保障能源安全
——2022年全國兩會觀察

□ 本刊記者 許帆婷

3月4日、5日，中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第五次會議和第十三屆全國人民代表大會第五次會議先后在人民大會堂開幕。今年的全國兩會上，保障能源安全、實現綠色低碳發展、國企改革等依舊是代表委員們關注的熱點。其中，“雙碳”目標如何推進和實現，是今年政府工作報告中尤為引人注目的重點之一。

先立后破有序推進“雙碳”工作

2021年“雙碳”目標首次被寫進政府工作報告后，各項工作緊鑼密鼓全面展開。經過一年的實踐，所有人都更加深刻地理解，實現“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，將對眾多行業產生影響。

“實現‘雙碳’目標是一場廣泛而深刻的變革，也是一項長期任務，既要堅定不移，又要科學有序推進。”“這件事，要按照全國布局來統籌考慮。‘雙碳’目標是全國來看的，哪里減，哪里清零，哪里還能保留，甚至哪里要作為保能源的措施還要增加，都要從全國角度來衡量。”習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時指出，“不能把手里吃飯的家伙先扔了”。

作為世界上最大的發展中國家，中國將完成全球最高碳排放強度降幅，用世界歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和。事情的難度可想而知，有些地方難免步子急了些，步子大了些。

習近平總書記指出，綠色轉型是一個過程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能夠未立先破。富煤貧油少氣是我國的國情，以煤為主的能源結構短期內難以根本改變。實現“雙碳”目標，必須立足國情，堅持穩中求進、逐步實現，不能脫離實際、急于求成，搞運動式“降碳”、踩“急剎車”。既要有一個綠色清潔的環境，也要保證我們的生產生活正常進行。

在今年的政府工作報告中，“雙碳”工作要求已經從去年的“扎實做好碳達峰碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達峰行動方案”，變為今年的“有序推進碳達峰碳中和工作，落實碳達峰行動方案”，其中的變化不言而喻。

這既是對過去“雙碳”工作成績和生態環境可持續發展所取得成效的肯定，也是對今年工作的深化和完善。去年政府工作報告中提及的“制定2030年前碳排放達峰行動方案”“加快建設全國碳排放權交易市場”“實施金融支持綠色低碳發展專項政策”“設立碳減排支持工具”等多項工作內容均已落實。我國的碳達峰碳中和工作已經由前期謀劃階段步入實質性推進階段。

“作為一名電力行業代表，政府工作報告中的‘雙碳’及能源低碳轉型相關內容讓我深受鼓舞、倍感振奮。”全國人大代表，國網湖南省電力有限公司董事長、黨委書記孟慶強說，“要堅持清潔低碳是方向、能源保供是基礎、能源安全是關鍵、能源獨立是根本、能源創新是動力、節能提效要助力，堅決扛牢電網責任，加快推進新型電力系統建設，全力以赴服務‘雙碳’目標實現。”

保障能源安全是能源發展的首要問題

“確保糧食能源安全”“增強國內資源生產保障能力，加快油氣、礦產等資源勘探開發”“建設重點水利工程、綜合立體交通網、重要能源基地和設施”，今年的政府工作報告中明確提出。

作為世界最大的能源消費國，如何有效保障國家能源安全、有力保障國家經濟社會發展，始終是我國能源發展的首要問題。

2021年10月21日，習近平總書記視察勝利油田時強調，石油能源建設對我們國家意義重大，中國作為制造業大國，要發展實體經濟，能源的飯碗必須端在自己手里。

當前，全球產業鏈供應鏈面臨重塑，不穩定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際能源市場波動加大，全球能源治理體系深度調整，原油、天然氣、煤炭三大傳統能源價格暴漲，更加凸顯了政府工作報告提出“增強國內資源生產保障能力”的極端重要性。

必須完善能源產供儲銷體系，保持國內能源供需動態平衡，增強能源對經濟社會發展的系統化保障能力，一方面增強國內資源生產保障能力，加快油氣等資源先進開采技術開發應用，力爭取得更多更大的突破；一方面明確重要能源資源國內生產自給的戰略底線，加強國家戰略物資儲備制度建設，在關鍵時刻發揮保底線的調節作用，把能源的飯碗牢牢端在自己手里。

必須堅持系統觀念，處理好發展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長期、政府和市場、國內和國際等多方面多維度關系，走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路；強化底線思維，堅持先立后破，處理好減污降碳和能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生活的關系，有效應對綠色低碳轉型過程中可能伴生的風險，確保安全降碳；堅持問題導向，拿出更大勇氣、更多舉措破除深層次體制機制障礙，切實解決好發展不平衡不充分的問題。

全國人大代表、中國石化中科煉化執行董事、黨委書記吳惜偉提出，國家在能源安全方面著重還要考慮液體能源的高質量發展，在以下三個方面持續加大投入：一是增大原油儲量；二是增大成品油儲量；三是配套原油商儲建設規模一流的現代化煉廠。

國企改革三年行動做好收官

2020年國企改革三年行動啟動以來，取得一系列重要階段性成果，國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力進一步增強。

今年是國企改革三年行動收官之年，改革進入深水區，剩下的都是難啃的硬骨頭，既要進一步鞏固已取得的改革成果，又要針對前期的改革痛點難點堵點，“定點爆破、靶向攻關”，確保取得實質性突破。

今年政府工作報告提出，“完成國企改革三年行動任務，加快國有經濟布局優化和結構調整，加強國有資產監管，促進國企聚焦主責主業、提升產業鏈供應鏈支撐和帶動能力”。

按照國務院國資委要求，2022年重點把握6個方面：深度推進加強黨的領導與完善公司治理相統一，切實提升董事會建設和運行質量；緊緊圍繞提高效率激發活力，推動市場化機制各項措施全面走深走實；科技創新激勵要更精準更給力，打造一批原創技術策源地；加大力度推進結構調整和瘦身健體，堅決防范化解重大風險；因企因地因業分類改革，抓重點抓關鍵提高精準性；全面強化專業化體系化法治化監管，推動國資監管效能和優勢充分發揮。

“國有企業改革是我國經濟體制改革的重要內容。近年來，國有企業依靠深化改革不斷走向市場、適應市場、融入市場，國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力進一步增強。”全國政協委員，陜西建工集團有限公司黨委書記、董事長張義光表示。

近年來，國資央企抓緊抓實國企改革三年行動，取得顯著成效。2021年，國企改革三年行動70%的目標任務順利完成，主要指標均創歷史最好水平，改革為企業高質量發展提供了強勁動力。