論“雙循環”新發展格局的實踐路徑

王 剛，田 震

（東北林業大學 馬克思主義學院，黑龍江 哈爾濱 150040）

“雙循環”新發展格局是以習近平同志為核心的黨中央在綜合研判國內外復雜局勢，高瞻遠矚、運籌帷幄，做出的符合經濟社會發展的客觀規律、推動我國經濟高質量發展的重大戰略部署。因此，厘清“雙循環”新發展格局背景的現實性和實施的必然性，在此基礎上深刻剖析“雙循環”發展格局的理論依據和實踐路徑，具有重要的理論意義和現實意義。

一、“雙循環”新發展格局形成的現實背景

構建“雙循環”新發展格局的戰略部署有著深刻的時代背景。自黨十八大以來，我國經濟社會發展發生了翻天覆地的變化，綜合國力和國際地位顯著提升，全面深化改革取得重大突破，全體人民的生活水平顯著提高，我國經濟發展實現了歷史性的飛躍。與此同時，我們也要看到當前我國正處于實現中華民族偉大復興的重要戰略機遇期，在通往大國強國的道路上，也充滿了一系列的風險和挑戰，內部環境和外部局勢的矛盾日益疊加、 相互激蕩，集中表現在以下幾個方面：

（一）國際形勢復雜，世界經濟低迷

新時代，我國的大發展正處于世界大變局的歷史交匯時期，國際形勢變化莫測，世界經濟不確定因素明顯增多，而伴隨著全球化進程的顯著提升，當今世界的發展模式、思維模式和治理模式深受其廣泛影響，推動了世界各國的新產業、新業態、新模式的巨大發展。但是隨著全球化進程的腳步逐漸加快，世界各國在參與全球化并取得部分紅利的同時，也終將面對其飛速發展過程中帶來的風險與挑戰。自2008年金融危機爆發以來，世界主要經濟體均遭受巨大打擊，世界經濟深深陷入衰退的泥潭卻無法自拔，發達國家經濟發展依舊乏力，難以擺脫發展的諸多困境，經濟增長動力不足導致財政收入有限，政府公共事務增多又使財政赤字不斷擴大，債務問題使許多國家的經濟舉步維艱，嚴重束縛著發達國家的發展空間。因此，將拉動經濟增長的希望寄托于投資和出口，顯然難以擺脫目前經濟不景氣的發展困境，我國經濟發展的外部環境正在面臨前所未有的風險和挑戰。

（二）疫情嚴重沖擊，國際貿易萎縮

2020年是極為不平凡的一年，新冠肺炎疫情呼嘯而至，面對如此復雜嚴峻的局面，以習近平同志為核心的黨中央精準研判疫情發展形勢，全面部署、統籌全局，精準施策，堅持科學防控、依法防控，因時因勢制定重大戰略策略。在科學、準確、及時的防控措施下，全國上下迅速匯聚成強大的整合力量，發揮了國家的整體優勢，疫情防控取得重大戰略成果，充分發揮了堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一的制度優勢，逐步恢復經濟發展活力，保障我國市場經濟的繁榮穩定，為全面建成小康社會和中國特色社會主義事業的穩定發展保駕護航。而放眼全球，由于受到新冠肺炎疫情的巨大沖擊，世界各國經濟均呈現零增長甚至負增長。當前，國外的疫情形勢仍然嚴峻，世界各國為了有效控制疫情的傳播蔓延，紛紛采取封閉的措施，國際貿易與投資需求大幅度萎縮，阻斷式防控措施阻滯了商品的自由流通。以汽車產業為例，汽車制造業為提高生產技術，提高生產效率，多采取以跨國合作為主要的發展模式，但在新冠肺炎疫情的嚴重沖擊下，汽車零部件商品交易速度緩慢，全球供應鏈關鍵節點嚴重受損，進出口難度顯著增加，這給我國外貿企業的發展帶來了巨大的壓力，嚴重影響了企業的正常運行，外部環境的不確定性和不穩定性因素明顯增多，國際貿易規模嚴重萎縮。因此，雖然我國的疫情防控已經得到有效控制，經濟社會恢復健康有序發展，但世界經濟仍處于緩慢復蘇的趨勢，仍然存在經濟下滑甚至蕭條的可能。

（三）逆全球化盛行，出口環境惡化

“逆全球化”是指“世界各國對外開放態度由先前的全面開放轉變為有條件開放，不排除個別國家退回‘閉關鎖國’的狀態”[1]。由于國際金融危機的沉重打擊，世界主要發達國家發展動力不足，世界經濟增速持續低迷，而伴隨著新冠肺炎疫情的巨大沖擊，全球貿易總量顯著下降，世界貿易規模逐漸萎縮，這無疑給國際貿易保護主義提供了催化劑。因此，世界各國為爭奪有限的市場資源，紛紛采取貿易保護的手段，設置貿易壁壘、技術壁壘、單邊主義，試圖通過貿易保護主義來顛覆國際經濟新秩序，一系列逆全球化行為風靡云涌，尤其是以美國為主的西方國家打著“經濟安全”的噱頭，故意升級貿易投資的保護政策，給進出口貿易設置諸多復雜的經濟政策，提高關稅，嚴重干擾國際貿易的正常秩序，嚴重阻礙全球化的發展進程。近年來，美國更是無端對中國發起貿易戰爭，以“貿易逆差”為表面借口，加大對中國高新技術產業的打擊力度，試圖以此遏制中國高新技術產業的發展進程。由此可見不斷惡化的外部投資出口環境已經難以為繼，逆全球化的新考驗引發了大規模的自我保護行為，嚴重擾亂了以往相對平穩的國際秩序，種種跡象表明，本輪逆全球化思潮無論是在深度還是廣度上，均呈現明顯的升級上升趨勢，國外市場的不穩定性使我國的經濟發展正在面臨嚴峻的考驗。在此背景下，推動構建雙循環新發展格局也是我國為實現經濟穩定發展的必然選擇。

（四）國內市場廣闊，物質基礎雄厚

隨著錯綜復雜的國際形勢和我國經濟發展的新變化，以往依靠投資和出口的發展模式對拉動我國經濟增長的能力明顯不足，國際大循環所產生的經濟效能已經不能滿足當前經濟發展的需要。而放眼國內，伴隨改革開放的持續推進，我國的發展取得了前所未有巨大成就，到目前為止，經濟總量、制造業規模和國民商品消費指數均位于世界前列。黨的十八大以來，我國經濟結構持續優化升級，經濟發展增速持續穩中向好，服務業對經濟增長的貢獻率不斷上升，高新技術產業、裝備制造業快速推進，專利申請數量連續數年位居世界第一，隨著供給側結構性改革的深入推進，財稅、金融等重點領域和關鍵環節取得突破性進展，傳統產業加速改造升級，規模工業主營業務收入利潤率明顯提高，全社會創造活力得到激發，為我國全面發展贏得了新的戰略機遇期。因此，我國已經具備構建“以國內大循化為主”的強大物質基礎，無論是豐富的人力資源，還是廣闊的市場消費空間，我國的經濟發展都蘊含著巨大的發展潛力和超大規模的市場優勢，這些條件為暢通國內循環提供了穩定的安全保障。所以，調整國內循環和國際循環兩個大局的條件已經成熟且時機準確，這是黨中央堅持“由內向外”和“內外并舉”的兩個視角，冷靜觀察中國與世界的關系，既看到了中國的發展在世界大變局中的機遇和挑戰，也看到了中國的發展需和世界各國的發展更加緊密聯系，做出的符合當前經濟發展客觀規律的戰略性安排，這一戰略安排順應時代發展潮流，緊扣重要戰略機遇新內涵，為我國的經濟發展做出重要指引，贏了得新的發展空間和戰略機遇。

二、“雙循環”新發展格局依據的理論基礎

面對世界百年未有之大變局，日趨復雜的國際發展形勢。自2020年5月以來，習近平總書記在多次重要講話中提到要“建立以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局”[2]，這一關乎我國經濟持續健康發展的重大課題一經提出，便受到國內外學者的廣泛關注，“雙循環”新發展格局切合當前國內外形勢的要領，順應時代潮流，是促進中國經濟發展由快向好轉變的新方案，具有深厚的理論基礎。因此，探究“雙循環新發展格局”所蘊含的馬克思主義哲學理論淵源具有豐富的學理價值。

（一）基于“馬克思主義實踐觀”的視角

實踐觀作為馬克思主義哲學的核心觀點之一，賦予了馬克思主義哲學與生俱來的實踐基因，指導馬克思主義哲學從原有形而上學的自我求證的循環中跳脫出來，使革命的理論成為實踐與行動的真正指南。當前，我國的發展進入新時代，新的歷史階段要求馬克思主義理論始終立足于社會實踐，面向現實世界，堅持“以知促行”“以行促知”，做到知行合一，理論聯系實際，從而提高發現問題和解決問題的能力，直至找到事物的本質和規律，這也是我們黨發展中國特色社會主義的理論方法和基本依據。

“雙循環”新發展格局的構建同樣是堅持馬克思主義實踐觀的重要理論成果，新發展格局既不是單純的應對復雜的國際形勢的產物，也不是單方面以解決國內發展問題的措施，而是厚植于中國大地，為實現中華民族偉大復興的宏偉夙愿，探尋適合我國經濟發展的有效途徑，具有鮮明的中國特色和時代特征。也是黨中央常觀大勢、常思大局，在面對復雜敏感的周邊環境，精準研判國內外發展走勢，切實做好應對各種風險挑戰的戰略準備，是未雨綢繆的戰略性規劃。更是深入探究經濟社會發展的一般規律，探索新時期社會主義現代化建設的實踐中，創造性地提出“雙循環”新發展格局的真理性認識。因此“雙循環新發展格局”來源于中國特色社會主義的偉大實踐，是我國社會主義現代化進程中的重大理論創新，而這一真理性認識也必將為經濟社會發展提供科學的實踐導向，助力我國市場經濟實現高質量循環發展，為維護國家總體安全和長治久安提供重要保障。

（二）基于“馬克思主義矛盾觀”的視角

人們在社會實踐的過程中逐步形成了關于辯證法的學說，而矛盾的觀點作為唯物辯證法的實質與核心，是推動事物發展的源泉和動力。事物內部各要素之間的同一與斗爭是內部矛盾，事物之間的斗爭和同一則是外部矛盾。前者稱為內因后者稱為外因。“內因是事物自我發展的源泉，規定著事物的本質和方向，外因影響內因，通過內因而起作用”[3]。矛盾的觀點蘊含著馬克思主義哲學的辯證思維方法，要求我們明確事物內部諸要素的相互關系，在對立中把握同一，在同一中把握對立，從而通過觀察事物的表象，深入探究事物內涵的深刻底蘊，抓住客觀事物發展的本質特征。

當今的世界是開放發展著的世界，在經濟全球化的背景下，我們既要獨立自主，自力更生，注意內因對經濟發展的根本作用，又要不斷提高對立開放的水平，時刻防范外因對發展的影響作用。歷史已經證明，沒有任何一個國家能夠在自我封閉的狀態下實現經濟的快速發展，中國的發展離不開世界，世界的發展也離不開中國。因此，“雙循環新發展格局絕不是封閉的國內循環”[4]，而是尋求建立一個以國內市場為主要驅動力，能夠吸納國外經濟發展優勢資源，內外互補且開放的全新發展格局，它是一個可以相互轉化良性循環的矛盾體，二者既對立又統一，緊密聯系，相互促進。

（三）基于“馬克思主義歷史觀”的視角

社會歷史規律在人的實踐過程中逐漸形成并見之于人類社會基本矛盾運動之中，即：生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎的發展狀況是具體的歷史的統一。我國作為社會主義大國，與以往階級社會具有本質不同的社會形態，其基本矛盾的解決途徑主要依靠改革，通過改革的方式從根本上改變與實踐發展要求不相適應的經濟體制，建立更加科學、系統、完善的體制機制，優化經濟運行結構，從而解放社會生產力的發展，促使社會主義市場經濟充滿生機與活力。

雙循環新發展格局的提出則是對生產關系的一次重大調整，其目的是為了促進生產關系更加適應生產力發展的狀況，從而解決經濟發展不穩定因素，建立更加科學完善的經濟運行體系。當前，我國正處于新的歷史發展階段，不同的發展階段需要不同的發展模式，嚴峻的外部環境逐漸使國際大循環的發展動能減弱，其創造性已無法得到充分發揮和有效利用，也無法滿足人民日益增長的美好需求。因此，需要及時調整與生產力發展不相適應的生產關系，將傳統的依靠國際循環的發展模式轉化為“以國內大循環為主，國內國際雙循環”的新發展格局，從而建立更加適合我國經濟發展規律的體制機制，維護國家經濟安全，促使我國經濟在世界經濟格局中健康穩定發展。

三、“雙循環”新發展格局實踐的有效路徑

構建“雙循環”新發展格局是關系到我國經濟發展實現穩定性和長期性的問題，也關系到我國社會主義市場經濟充滿生機與活力的問題，需要做出科學合理、行之有效的安排和設計。因此，我們要始終堅持中國共產黨的科學領導，牢牢把握供給側結構性改革這條主線，進一步提升科技創新發展能力，為我國經濟發展贏得新空間，創造國際競爭新機遇。

（一）以黨的領導為核心，把握歷史發展新方向

“辦好中國的事情，關鍵在黨”[5]。歷史和實踐充分表明，中國共產黨在長期奮斗中形成了自己的獨特優勢，是一個組織嚴明、紀律嚴格、勇于革新的執政黨，在國家革命、建設和發展的過程中始終堅持與時俱進，開拓創新，是中國特色社會主義事業最堅強的領導核心，也是國家穩定、民族團結、社會和諧的根本所在，中國的發展離不開中國共產黨的堅強領導，推進各方面制度建設、各項事業、各方工作都必須自覺貫徹黨統領全局、 協調各方的根本作用。回望突如其來的疫情，我們黨充分發揮領導核心的作用，積極調動一切有利因素，第一時間實施集中統一領導，堅持把人民群眾的生命健康放在首位，不懼風雨，迎接挑戰，展現出無比堅強的領導能力，實踐充分證明了中國共產黨是中國人民最可靠的主心骨，是實現民族復興的關鍵所在。習近平總書記強調：“能不能駕馭好世界第二大經濟體，能不能保持經濟社會持續健康發展，從根本上講取決于黨在經濟社會發展中的領導核心作用發揮得好不好”[6]。因此，構建“雙循環”新發展格局要充分發揮黨統領全局、協調各方的領導核心作用，始終堅持黨對這一工作的絕對領導，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代的前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心，只有這樣才能在新的歷史發展階段持續深入推進“雙循環”新發展格局的貫徹和落實，不斷解決前進道路上一系列重大風險挑戰，克服無數艱難險阻，維護社會的和諧穩定，促進經濟實現高質量發展。

（二）以創新發展為導向，實現經濟發展新優勢

隨著人類實踐能力全面提升與實踐條件更新進化，人類對于世界運行規律的理解在逐漸深化與系統化，對于自身生存條件與物質世界的改造能力日益增強，科學技術的作用和地位越來越突出，為人類的生產方式、生活方式、交往方式、思維方式、社會組織方式帶來了顯著變化。黨的十九屆四中全會明確指出，必須“弘揚科學精神和工匠精神，加快建設創新型國家，強化國家戰略科技力量，健全國家實驗室體系，構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制”[7]。因此，構建“雙循環”新發展格局，力求實現生產力的跨越式發展，就必須大力推動科技進步和創新，為實現經濟高質量發展注入新的發展動能。一方面，人是生產力發展過程中的決定性因素，科技創新的發展必然離不開勞動者素質的提高，要繼續深入推進科教興國、人才強國戰略的實施，把發展教育和培育高素質人才擺在更加突出的位置，加大財政支持力度，構建新型人才培養機制，為新時代發展建設一支宏大的高素質人才隊伍。另一方面，要不斷完善人才評價和激勵機制，進一步提升核心技術的科研攻關和知識產權的保護力度，提高廣大科技工作者的參與熱情，讓廣大科研人員想創新、能創新、會創新，打破關鍵領域“卡脖子”難題的科研攻關，讓創新意識在全社會蔚然成風，從而使自主創新成為我國經濟發展主要推動力，讓我國在關鍵領域形成獨一無二的技術優勢，形成從制造大國向創新強國的轉變。

（三）以供給側改革為主線，暢通循環發展新格局

構建“以國內大循環為主，國內國際雙循環”的新發展格局必須深入推進供給側結構性改革，著力打通限制生產要素自由流動的各個堵點，營造協調發展的市場環境，驅動消費拉動經濟持續增長，暢通國民經濟運行實現良性循環。從供給端看，雖然我國已成為世界第一制造大國，但是尖端核心技術產業仍處于產業鏈低端，供給質量難以滿足廣大人民群眾日益增長的消費需求，供需錯配的處境仍然存在。從需求側看，我國作為世界上最大的發展中國家，具有超大規模的市場資源，但是國內需求不足，消費能力有待提升，構建雙循環新發展格局要讓消費成為拉動經濟增長的強勁動力，疏通消費的難點，促進消費欲望，提升消費水平。一方面要繼續深入實施就業優先發展戰略，加快發展職業教育和職業技能培訓，提高勞動者就業技能，拓寬勞動者就業渠道，擴大就業規模。另一方面要不斷完善社會保障體系建設，擴大城鄉居民基本醫療保險覆蓋范圍，完善城鄉居民醫療保險制度，提高統籌層次，積極改善管理與服務，促使人們都能享有發展機會和發展成果，讓廣大人民群眾的收入、就業、教育、醫療、養老都有保障。同時，要完善社會救助制度，統籌城鄉社會救助體系，提高低收入者的勞動技能，拓寬勞動者多種收入渠道，為人民群眾的消費需求創造條件，從而激發市場消費活力，為拉動經濟增長注入新的動能，暢通國內大循環，帶動國內國際雙循環。

總之，構建“雙循環”新發展格局是我們黨為解決國家發展面臨的突出問題，促進經濟繁榮穩定的偉大實踐探索，關系到中國特色社會主義事業健康有序地推進，我們必須始終堅持馬克思主義理論的指導地位，自覺貫徹黨總攬全局、協調各方的根本要求，全面提高全社會創新活力，統籌推進供給側結構性改革，不斷提升我國經濟發展的質量和效益，確保黨和國家事業蓬勃發展，長治久安。