高職學校校院二級管理體制改革探析
——以G職業(yè)學院為例

呂榮光

（甘肅衛(wèi)生職業(yè)學院 醫(yī)學技術學院，甘肅 蘭州 730000）

2019年國務院頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確了國家大力發(fā)展職業(yè)教育的政策[1]，職業(yè)院校如何在機遇和挑戰(zhàn)并存的背景下提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進學校的整體發(fā)展和提升，是高職學校面臨的重要課題。G職業(yè)學院在經(jīng)歷辦學層次升格、辦學規(guī)模擴大等變化后，實施校院二級管理體制改革是學校提升發(fā)展的必然選擇。

一、實施校院二級管理體制改革的意義

（一）有利于學校的可持續(xù)發(fā)展

在二級管理體制下，學校層面的管理權責被適當分配給二級學院，學校層面的管理者對基層教學單位的直接管理幅度減小，能夠把更多的精力投入到學校的發(fā)展規(guī)劃當中；而被賦予管理權限的二級學院，工作主動性和積極性得到激發(fā)，辦學活力得以提升。

（二）有利于二級學院自身管理特色的形成

當學校向二級學院適當分權，二級學院會結合自身辦學的規(guī)模和效益制定制度，配置資源，開展管理活動，以提升教職員工的工作積極性。同時，有效的管理機制使學院內(nèi)部的專業(yè)、師資、科研之間形成競爭，學院內(nèi)部競爭又推動了二級學院之間的競爭，從而促進二級學院創(chuàng)新完善管理體制，形成自身的管理特色。

（三）有利于各層級管理水平和管理效能的提升

首先，二級學院的成立可以將學校層面的重點工作轉移至學校的發(fā)展規(guī)劃上，學校整體的管理效能得到提升；其次，在二級管理體制下，各二級學院不再局限于承擔教學任務，還通過設置職能機構、配備行政管理人員、鍛煉與培養(yǎng)基層管理隊伍等開展管理工作。

（四）有利于滿足高職學生發(fā)展和就業(yè)的需要

目前，高等職業(yè)教育學生的總體學習能力同普通高校學生相比還是存在差異。建立校院二級管理體制，二級學院在專業(yè)建設、教學改革、人才培養(yǎng)等方面具備話語權，就可以針對不同學生群體的發(fā)展規(guī)律開展工作，使人才培養(yǎng)更貼合學生發(fā)展和就業(yè)需求。

二、研究對象和方法

（一）研究對象

校內(nèi)調(diào)查：選擇行政人員、教師進行問卷調(diào)查，共計92人；選擇領導、行政干事、專職教師進行訪談調(diào)查，共計34人。

校外調(diào)查：選取4所省內(nèi)高職和5所省外高職進行問卷調(diào)查。

（二）研究方法

1.文獻法。通過查閱文獻資料，獲得課題研究的理論基礎，梳理高職學校校院二級管理的研究成果。

2.調(diào)查法。依據(jù)研究目的，借鑒已有研究成果編制了高職學校校院二級管理體制實踐研究調(diào)查問卷、G職業(yè)學院校院二級管理體制實踐研究調(diào)查問卷、G職業(yè)學院二級學院基本情況調(diào)查問卷，利用問卷星平臺進行調(diào)查；制訂了面向不同訪談對象的訪談提綱，通過面談、電話、微信、QQ等方式進行調(diào)研。

三、校院二級管理體制改革取得的收益

（一）初步形成二級學院管理組織結構

高職學校進行二級學院管理的基礎條件之一是建立科學合理的組織結構。G職業(yè)學院根據(jù)專業(yè)之間的關聯(lián)及建設發(fā)展需求，整合原有的教學系部，建立了學院—系部—教研室的層級模式，并設置職能部門、配備管理隊伍、制定管理制度，推進二級學院各項工作的運轉。

（二）二級學院辦學實力有所提升

1.優(yōu)化專業(yè)布局，加強專業(yè)群建設。學生的就業(yè)與發(fā)展是二級學院建設的立足點，適應社會發(fā)展是二級學院建設的內(nèi)涵。基于此，學校通過發(fā)揚原有系部的優(yōu)勢、設置發(fā)展新專業(yè)、調(diào)整專業(yè)布局、融合專業(yè)資源等措施，以重點和特色專業(yè)帶動專業(yè)群的發(fā)展，促進二級學院人才質(zhì)量和管理質(zhì)量的提升。

2.加強教學改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。校院二級管理的實施，促使G職業(yè)學院各二級學院能夠集中精力開展教學改革和專業(yè)建設活動，尤其注重虛擬仿真、信息化教學改革、校內(nèi)外實踐教學基地的建設等，提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）二級學院管理效能有所提升

G職業(yè)學院自實施二級管理后，學校職能部門不再垂直管理教學系部，重在加強信息溝通與資源整合；二級學院承擔起了教學科研、學生管理和專業(yè)建設等職能，初步實現(xiàn)了學校管理重心下移、二級學院管理效能提升的目標。

（四）二級學院的創(chuàng)新改革助推學校發(fā)展

G職業(yè)學院各二級學院被賦予一定管理自主權后，創(chuàng)新建立了多項管理機制，促進學校管理制度和機制的完善。例如，校院二級管理改革推動了G職業(yè)學校人事制度的改革，提高了職稱評聘中教學和科研業(yè)績的占比，將教學能力比賽、技能競賽、承擔科研工作等活動納入年終考核內(nèi)容。此外，二級學院間的競爭關系盤活了學校工作，促進了學校的發(fā)展。

四、校院二級管理體制改革存在的問題

（一）校院二級管理模式并未真正建立

1.二級學院主體地位未充分體現(xiàn)。高職院校校院二級管理模式一般是通過借鑒普通高校成熟經(jīng)驗而建立的，但G職業(yè)學院由中專學校升格，現(xiàn)有二級學院是在系部基礎上組建而成，校院二級管理基礎薄弱，許多管理工作仍由學校統(tǒng)一部署。學校和職能部門掌握著主要權力，二級學院對工作處于被動執(zhí)行的狀態(tài)，難以充分體現(xiàn)主體地位。

2.二級學院內(nèi)在動力未得到有效激發(fā)。高職院校二級管理模式的核心本質(zhì)是合理分配權責。在校院二級管理改革中，各管理層次提出的權力下放目標與執(zhí)行力度、執(zhí)行效果不統(tǒng)一。學校職能部門某些工作中甚至成為學校權力的部署者。上述現(xiàn)狀使得二級學院內(nèi)在動力不能被有效激發(fā)，二級學院的管理創(chuàng)新和特色發(fā)展受到阻礙。

3.校院二級組織結構未合理構建。G職業(yè)學院校院二級管理模式為矩陣式組織結構，二級學院與學校職能部門都是執(zhí)行主體，形成的縱向管理體系有學校—職能部門、學校—二級學院、二級學院—系部—教研室；橫向管理體系為職能部門—二級學院。但目前學校職能部門管理崗位設置冗雜，行政管理人員過多，校院二級組織結構不合理。

（二）校院二級責權分配體系尚未合理形成

1.學校與二級學院權責劃分不夠明晰。在校院二級改革實踐中，學校雖然向二級學院劃分了制定辦學目標和發(fā)展規(guī)劃、實施管理工作等責權，但根據(jù)調(diào)查結果，財務和人事管理方面的管理重心沒有下移，二級學院在經(jīng)費使用、人事聘用、崗位設置等方面僅有參與權、建議權。所以校院二級管理集權與分權的標準成為權責劃分中亟待解決的問題。

2.職能部門與二級學院權責劃分不夠明晰。根據(jù)調(diào)研結果，校院二級管理的實施，一方面，職能部門缺乏針對二級學院的管理制度，使二級學院的管理權責存在缺失；另一方面，職能部門對二級學院下放工作任務多，而監(jiān)督指導不足，造成二級學院的主體地位缺失。例如，學生處向二級學院下放學生的管理責任，卻保留開展學生活動的決策權。職能部門與二級學院權責劃分不夠明確，造成二級學院管理的責權不能統(tǒng)一。

3.二級學院內(nèi)部權責劃分不夠明確。G職業(yè)學院二級學院內(nèi)部的組織結構為學院—系部—教研室。系部之間、系部與教研室、系部與職能機構之間的內(nèi)部權責尚未厘清，導致二級學院在系與系、系與職能機構之間的管理、調(diào)控和服務功能均得不到充分發(fā)揮。

（三）校院二級管理運行機制還需完善

1.校院二級管理制度建立不完善。G職業(yè)學院的二級學院是由教學系部組建而來，教學系部是由教研室轉變而來。這樣的變化造成學校原有的規(guī)章制度更新不及時，校院二級管理的配套制度建立不完善，導致學校職能部門與二級學院的工作配合度低，甚至形成工作障礙。同時，由于學校和職能部門對各二級學院制定的規(guī)章制度缺乏指導和認可，使得二級學院的制度浮于表面，管理落實不到位。

2.考核評價機制尚未建立完善。目前，學校僅對二級學院的綜合工作進行評價，尚未制訂具體考核方案，難以對二級學院內(nèi)部治理發(fā)揮督促作用。只有科學全面地建立評價與考核體系，合理選擇評價手段和評價指標，并有效實施，才能夠激發(fā)二級學院的辦學積極性。

3.激勵監(jiān)督機制尚未建立完善。校院二級管理機制的長久運行，還需要制定科學的激勵機制。激勵機制能夠激發(fā)教職員工的內(nèi)在活力與動力，促進二級學院與二級學院內(nèi)部形成競爭、合作的良性關系。根據(jù)調(diào)查結果，G職業(yè)學院各二級學院黨政聯(lián)席會議制度堅持較好，但民主監(jiān)督參與度不夠。隨著二級學院管理權限逐漸落實，健全監(jiān)督機制成為減少二級學院決策錯誤與降低腐敗風險的有效措施。

（四）資源配置與投入不夠合理

1.學校教學資源配置需要統(tǒng)籌優(yōu)化。G職業(yè)學院在充分調(diào)研的基礎上，將學校各專業(yè)組建成了3個二級學院，學校通過加大重點專業(yè)教育資源的分配比例，擴大優(yōu)勢專業(yè)的招生人數(shù)，使重點專業(yè)、優(yōu)勢專業(yè)獲得了更多的建設項目和發(fā)展機會，而其建設和發(fā)展的成果又可以成為新資源的獲批條件。上述措施雖然做大做強了優(yōu)勢專業(yè)，但也造成了專業(yè)發(fā)展的不均衡，所以有必要統(tǒng)籌優(yōu)化二級學院的資源配置，促進各專業(yè)共同發(fā)展。

2.二級學院管理人員素質(zhì)需要培訓提升。從調(diào)查結果可知，G職業(yè)學院的二級學院存在領導與干事崗位設置不夠合理、行政人員能力素質(zhì)有待提升等問題。二級學院成立之初，學校按照專業(yè)任命二級學院領導，按照學生人數(shù)配置干事崗位，造成各二級學院領導與干事人數(shù)分布不均、系部和教研室存在多頭管理的情況，且二級學院行政干事大多工作年限較短，管理知識欠缺，在工作中沒有形成團隊意識，辦事效率不佳。針對以上問題，學校需要加強對二級學院管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)。

五、完善校院二級管理體制的策略

（一）構建適宜的校院二級管理模式

一是轉變管理者的管理觀念。學校管理者要通盤考慮辦學效益，做好資源的宏觀調(diào)控和合理配置。學校職能部門管理者需要深刻認識自身調(diào)控者、服務者、督導者的管理角色，為二級學院的發(fā)展做好參謀。

二是落實二級學院的辦學主體地位。二級學院需把握好權責，實現(xiàn)管理的自主性和實體性。首先，利用辦學主體優(yōu)勢落實好教學及學生管理工作，實現(xiàn)專業(yè)人才的培養(yǎng)；其次，切實可行地制定教學科研、師生管理、專業(yè)建設和人才培養(yǎng)等工作的促進機制，激發(fā)二級學院的辦學活力；最后，結合職業(yè)教育人才培養(yǎng)的特點，聯(lián)系行業(yè)企業(yè)，借助社會力量，提升二級學院的辦學實力。

三是構建合理高效的組織結構。通過精簡和整合學校職能部門，更好地發(fā)揮對二級學院的督促和指導作用。二級學院需做好系部、教研室的垂直管理，兼顧系部之間的橫向協(xié)調(diào)，構建合理的二級學院內(nèi)部管理結構。

（二）制定合理的校院二級管理責權分配制度

學校要對二級學院合理分權，職能部門要對二級學院規(guī)范放權，二級學院要規(guī)范行使權力，才能確保校院二級管理體制有序運行。例如，在人事考核中加大二級學院評價評定的話語權；在項目經(jīng)費的開支和審核中，賦予二級學院一定的財務自主權；在二級學院內(nèi)部權責分配上，給予系部一定的教學管理責權。

（三）建立配套的校院二級管理運行機制

1.完善頂層設計，建設校院二級管理制度。學校層面的管理制度是職能部門和二級學院制定配套制度的總綱領，學校通過制定制度文件，明確職能部門和二級學院負責人的職責，指導其制定配套制度，繼而推動校院二級管理落到實處。職能部門在校院二級管理模式中需要注重二級學院財務和人事等管理制度的完善；二級學院則需要注重師資培養(yǎng)、考核、獎懲、分配等管理制度的建設。

2.落實目標管理，建立二級管理考核機制。學校各管理層級應根據(jù)界定的職責制定二級學院管理目標，并將管理目標分解為不同維度的考核指標，形成考核機制。二級管理考核機制包括教研室針對教師的考核，主要通過獎勵措施的實施反饋教師的工作業(yè)績；二級學院針對系部的考核，主要通過獎勵及懲罰措施反饋系部的工作績效；學校針對二級學院的考核，主要通過調(diào)整資源配置方案反映二級學院的辦學成效。

3.完善管理制度，構建二級管理監(jiān)督體系。學校、學校專職監(jiān)督部門、師生員工都對學校的各項工作負有監(jiān)督職責。構建二級管理監(jiān)督體系，首先，要發(fā)揮組織和專職部門的監(jiān)督作用，特別是二級學院黨總支的政治核心作用，堅持黨政聯(lián)席會議制度，制定學院權力運行的議事規(guī)則、工作流程、實施細則[2]；其次，要重視民主監(jiān)督，建立黨務和政務公開制度，發(fā)揮教代會、學代會等群眾組織的作用，也可調(diào)動家長等社會監(jiān)督主體開展監(jiān)督工作。

（四）形成完善的校院二級管理資源配置措施

1.優(yōu)化配置二級學院的辦學資源。學校層面依據(jù)辦學質(zhì)量要求，按照專業(yè)建設、人才培養(yǎng)、服務能力、社會需求等指標制訂資源配置方案，將辦學收益、辦學成效、辦學質(zhì)量、辦學特色等方面作為二級學院獲取資源的條件，重點支持優(yōu)勢特色專業(yè)，培育有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的專業(yè)，同時兼顧基礎薄弱的專業(yè)，充分發(fā)揮校院二級管理的激勵作用。

2.加強提升二級學院管理水平。二級學院領導需要提升管理能力和決策能力，把握好二級學院或?qū)I(yè)的發(fā)展方向。二級學院行政管理人員需要加強管理理論和管理技能的學習，積極開展管理工作的課題研究；要配合學校人事部門工作，選拔優(yōu)秀人才充實管理崗位，推行管理人員的職級晉升機制。

我國職業(yè)教育已經(jīng)進入快速發(fā)展的階段，然而高職院校的管理理念和管理水平仍相對落后，面對日益擴張的辦學規(guī)模、不斷變化的社會用人需求，只有改革高職學校內(nèi)部管理體制，才能有效提高學校的管理效能和教育教學質(zhì)量。實踐證明，推行校院二級管理體制改革是提升高職院校辦學活力的有效途徑[3]。