新時代堅持加強黨的全面領導的重大成果

◎劉靖北

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，就堅持和加強黨的全面領導提出一系列原創性新理念新思想新戰略，作出一系列重要制度安排，取得一系列重大實踐成果。全黨思想政治上更加團結統一，行動步伐上更加協調一致，黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力顯著提高，為推動黨和國家事業取得歷史性發展和變革提供了根本政治保證。

一、在堅持和加強黨的全面領導上形成了一系列重大理論成果

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞“建設什么樣的長期執政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執政的馬克思主義政黨”這一重大時代課題，提出一系列原創性新理念新思想新戰略，為堅持加強黨的全面領導和黨中央集中統一領導提供了根本遵循。

（一）從中國特色社會主義本質特征和制度優勢的維度展開論述，揭示了堅持和加強黨的全面領導的歷史必然性

黨的十八大以來，習近平總書記鮮明提出并深入闡述中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，強調“中國特色社會主義有很多特點和特征，但最本質的特征是堅持中國共產黨領導”[1]。黨的領導作為中國特色社會主義最本質的特征，在其現實性上必然體現為中國特色社會主義制度的最大優勢。習近平總書記指出“我國社會主義政治制度優越性的一個突出特點是黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，形象地說是‘眾星捧月’，這個‘月’就是中國共產黨”[2]。“國家治理體系是由眾多子系統構成的復雜系統，這個系統的核心是中國共產黨。”[3]我國國家制度和治理體系的優勢，都是中國共產黨的領導這一根本特征的體現。中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，起“四梁八柱”作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統領地位的是黨的領導制度。“黨的領導制度是我國的根本領導制度”[4]，是中國特色社會主義制度體系的“根”和“本”。在這個問題上犯錯誤往往是災難性的、顛覆性的。因為“黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系”[5]。習近平總書記關于黨的領導“最本質特征”和“最大優勢”的重要論述，深刻揭示了中國共產黨領導與中國特色社會主義的內在同一性，闡明了馬克思主義政黨領導對于社會主義的本質規定性，把我們對馬克思主義政黨執政規律和社會主義發展規律的認識提升到一個全新的高度。

（二）從基本國情和客觀現實的維度展開論述，揭示了中國共產黨在整個國家中的根本地位

習近平總書記指出：“一定要認清，中國最大的國情就是中國共產黨的領導。什么是中國特色？這就是中國特色。”[6]在近代中國歷史舞臺上，各種政治力量輪番登場，各種主義思潮紛紛亮相。只有中國共產黨帶領人民走出了民族危機，讓中國巍然屹立在世界東方。回溯黨的百年輝煌歷史，堅持和加強黨的全面領導是我們辦成大事難事、戰勝風險挑戰的重要法寶，是開創一切偉業的根本保證。習近平總書記指出“在當今中國，沒有大于中國共產黨的政治力量或其他什么力量。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量”[7]。在我們這樣一個有著56個民族和14億多人口的大國，如果沒有黨的領導特別是黨中央集中統一領導，如果沒有中國共產黨這一最高政治領導力量，中國必然會陷入四分五裂，就什么事也辦不成，中華民族的偉大復興必然是空想。從黨的四大明確提出黨在革命中的領導權問題到抗日戰爭時期我們黨明確提出“黨是無產階級的先鋒隊和無產階級組織的最高形式”[8]，對根據地實行黨的統一和一元化領導；從在新中國第一屆全國人民代表大會上毛澤東明確把黨定位為“領導我們事業的核心力量”到改革開放后把黨是“中國社會主義事業的領導核心”寫入黨章，再到進入新時代習近平總書記明確提出中國共產黨的領導是中國最大的國情、是國家最高政治領導力量。我們黨對黨的領導地位和領導作用的認識隨著時代和實踐發展而不斷深化，今天達到了一個嶄新的高度。

（三）從黨的領導內涵和特點的維度展開論述，揭示了堅持和加強黨的全面領導的實踐途徑

習近平總書記指出，“東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的”，強調“黨的領導必須是全面的、系統的、整體的，必須體現到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和國防軍隊、祖國統一、外交工作、黨的建設等各方面”[9]。前一句是形象的說法，后一句是對前一句的深化，是更科學的表達。黨的領導必須是全面的，就是指黨的領導的范圍、內容和過程都是全面的。從范圍上說，“黨政軍民學”“東西南北中”，都要接受和堅持中國共產黨的領導；從內容上說，黨的全面領導既包括黨對自身建設的全面領導，也包括黨對中國特色社會主義各項事業和黨對國家與社會的領導；從過程上說，要把黨的領導貫穿于黨治國理政的全過程，既要把方向、謀大局、定政策，又要抓改革、促發展、保穩定。黨的領導必須是系統的，就是說黨的領導由黨的各級組織、全體黨員，黨的各種制度機制、各種紀律規矩，黨的各種活動、各種關系相互作用而形成的一個系統，把黨的領導的各個要素、各個方面有機聯系起來，增強黨的領導的整體效果。黨的領導必須是整體的，是說中國共產黨作為國家的唯一執政黨，黨的領導地位和執政地位是緊密聯系在一起的，是一個統一整體，黨的領導權、執政權是不能分割的。正如習近平總書記指出的“黨的領導地位和執政地位是緊密聯系在一起的。黨的集中統一領導權力是不可分割的”[10]。要保證國家統一、法制統一、政令統一、市場統一，保證國家穩定發展繁榮，必須堅持黨的全面領導和黨中央集中統一領導。從“黨的領導主要是政治、思想和組織的領導”，到“黨的領導是全面的、系統的、整體的”，表明我們黨對黨的領導內涵和特點的認識在不斷深化中開辟了新的境界。

（四）從黨的領導的最高政治原則和政治責任的維度展開論述，揭示了堅持黨的全面領導的根本要求

習近平總書記指出：“堅持黨的領導，首先是堅持黨中央權威和集中統一領導，這是黨的領導的最高原則，任何時候任何情況下都不能含糊、不能動搖。”[11]黨中央制定的理論和路線方針政策，是全黨全國各族人民統一思想、統一意志、統一行動的依據和基礎，各地區、各部門、各方面都要堅決貫徹執行。如果黨中央沒有權威，黨的理論和路線方針政策可以隨意不執行，大家各自為政、各行其是，黨就會變成一盤散沙，黨的領導就會成為一句空話。“黨中央集中統一領導是黨的領導的最高原則，加強和維護黨中央集中統一領導是全黨共同的政治責任。”[12]維護黨中央權威和集中統一領導，最關鍵的是確立和維護無產階級政黨的領導核心。十八大以來，黨和國家事業之所以取得歷史性成就，發生歷史性變革，最根本的就是形成和確立了習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅定維護了黨中央權威和集中統一領導。“兩個維護”的提出，是我們黨新時代取得的重大政治成果和理論成果，從理論與實踐結合上創新了馬克思主義黨建理論。這就要求全黨同志必須旗幟鮮明講政治，深刻把握“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保全黨團結成“一塊堅硬的鋼鐵”，步調一致向前進。

習近平總書記關于黨的全面領導和集中統一領導的一系列新理念新思想新戰略，構成了新時代堅持和加強黨的領導的完整的理論體系，把我們對黨的領導的認識提高到了一個全新的高度，開辟了馬克思主義政黨領導理論發展的新境界，為新時代堅持和加強黨的全面領導提供了根本遵循。

二、在堅持和加強黨的全面領導上創造了一系列重大制度成果

黨的十八大以來，在習近平總書記關于堅持和加強黨的全面領導一系列重要論述指引下，我們黨作出一系列重大制度安排，從制度體制上確保黨的全面領導和黨中央集中統一領導。

（一）對“兩個確立”“兩個維護”作出重大制度安排

黨的十八屆六中全會，順應全黨全國的共同心愿，明確習近平同志為黨中央的核心、全黨的核心地位。這是本次會議取得的一個具有歷史意義的重大政治成果。黨的十九大把習近平同志的核心地位寫入黨章，把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導思想寫入黨章。十三屆全國人大一次會議對憲法作出相應修改，把習近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法，并對國家主席任期作出修改。黨的十九屆六中全會通過的第三個歷史決議，進一步明確“兩個確立”的決定性意義。出臺《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》，建立貫徹落實黨中央決策部署、習近平總書記重要指示批示的任務分工、督促檢查、情況通報、監督問責等制度機制，確保黨中央政令暢通、令行禁止。這些重大政治制度安排，對于堅持和加強黨的全面領導、對于新時代黨和國家事業發展、對于推進中華民族偉大復興具有重大而深遠的意義。

（二）健全完善黨中央對重大工作領導的體制機制

黨的十八大后，為加強對重要工作的領導，黨中央設立了全面深化改革領導小組、國家安全委員會、網絡安全和信息化領導小組、統戰工作領導小組等。黨的十九大后，黨中央進一步建立健全黨對重大工作的領導體制機制，將中央在全面深化改革、網絡安全和信息化、財經、外事等方面的領導小組改為委員會，新成立中央全面依法治國委員會、中央審計委員會，以及中央教育工作領導小組，加強對各自領域重大工作的頂層設計、統籌協調、整體推進、督促落實。黨中央決策議事協調機構的設立、調整和完善，對加強黨中央對涉及全局的重大工作的集中統一領導發揮了極為重要的作用。

（三）健全向中央政治局及常委會報告工作制度

2015年1月16日，中共中央政治局常務委員會全天召開會議，專門聽取全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組匯報工作。2016年1月7日召開的中共中央政治局常務委員會除了聽取上述機構黨組工作匯報外，增加了聽取中央書記處工作報告。此后，中央政治局常委會聽取全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組匯報工作和中央書記處工作報告，中央政治局委員每年向黨中央和習近平總書記進行書面述職，就作為加強黨中央集中統一領導的一項重要制度固定下來，成為加強和維護黨中央集中統一領導的重要制度安排。

（四）健全黨全面領導各項事業的制度體系

黨中央著力推動領導經濟社會和各項事業發展制度化、規范化、程序化，制定黨的農村、組織、宣傳、統戰、政法、國家安全、政治協商等各方面的工作條例，出臺《中央生態環境保護督察工作規定》《中國共產黨機構編制工作條例》《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》等，健全和完善了黨全面領導各項事業的制度規定。同時，黨中央著眼全局，統籌內外，加強對重大戰略制定和實施的領導，組織制定和實施了“三大攻堅戰”“七大戰略”以及一系列重大區域發展戰略。圍繞這些重大戰略，黨中央加強統一領導、統籌協調，完善和發展了黨中央領導實施重大戰略的制度機制，為國家重大戰略實施提供了強有力的保障。

（五）構建完備規范高效的黨和國家機構職能體系

根據黨的十九屆三中全會決定，從中央到地方各級黨政軍群各類組織機構，進一步深化機構改革。這次改革的根本目的，就是“緊緊把握適應新時代中國特色社會主義發展要求，構建堅持黨的全面領導、反映最廣大人民根本利益的黨和國家機構職能體系這一主線，著力從制度安排上發揮黨的領導這個最大的體制優勢，確保黨長期執政和國家長治久安”[13]。這次改革的顯著特點就是加強黨政機構職能統籌，進一步理順黨政機構職責關系，發揮好黨的職能部門統一歸口協調管理職能，形成保證黨實施集中統一領導、保證其他機構協同聯動的統一高效的領導體制。通過這次機構改革，從機構職能上解決了黨的全面領導的體制機制問題，解決了黨長期執政條件下黨政機構職能關系問題，推動黨政軍群機構發生系統性、整體性、重構性變革，為有效發揮黨的領導這一最大制度優勢提供了完善有力的體制機制保障。

（六）強化黨組織在同級組織中的領導地位

強化黨的組織在同級組織中的領導地位，是確保黨的領導全覆蓋、確保黨的領導更加堅強有力的必然要求。黨的十八大以來，黨中央修訂制定地方黨委工作條例、黨組工作條例、黨的工作機關條例，出臺《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》等，完善了黨組織對同級其他組織發揮領導作用的體制機制，為確保黨的全面領導提供了堅實的保障。

（七）建立健全黨和國家監督體系

黨的十八大以來，黨中央加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，持續推進黨和國家紀檢監察體制改革，組建國家監察委員會，同中央紀律檢查委員會合署辦公，履行紀檢、監察兩項職責，實現黨內監督和國家機關監督、黨的紀律檢查和國家監察有機統一，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，為堅持和加強黨的全面領導和黨中央集中統一領導提供有力支撐。

（八）推動黨的全面領導入法入規入章程

把黨的全面領導的內容載入人大、政府、法院、檢察院的組織法，載入政協、民主黨派、工商聯、人民團體、國有企業、高等學校、有關社會組織等的章程，健全黨對這些組織實施領導的制度規定，為落實黨的全面領導、強化黨組織的領導地位提供法律法規保障，實現黨的領導制度化、法治化。

三、在堅持和加強黨的全面領導上取得一系列重大實踐成果

以習近平同志為核心的黨中央把堅持加強黨的全面領導和黨中央集中統一領導作為開創事業新局面的重中之重，在實踐中扎實推進，取得了一系列重大實踐成果。這些重大實踐成果主要體現在兩個方面，一是體現在加強對黨的自身建設的領導上；二是體現在對國家和社會或新時代中國特色社會主義事業的領導上。

（一）在堅持和加強對黨自身建設領導上取得顯著進展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央加強對黨的自身建設的頂層設計、戰略謀劃、總體布局、統籌協調、整體推進。明確提出“打鐵必須自身硬，辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、全面從嚴治黨”，確立和堅持全面從嚴治黨的戰略方針，并將其納入“四個全面”戰略布局；提出新時代黨的建設總要求，構建新時代黨的建設的總體布局，召開一系列工作會議對各領域黨建作出有力部署，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設，深入推進反腐敗斗爭，領導和推動黨的自身建設取得歷史性成就，黨在革命性鍛造中更加堅強。

1.在對黨政治建設的領導上，把黨的政治建設作為根本性建設。采取加強黨的政治建設的重大措施，制定《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》等一系列重要黨內法規文件，推動全黨嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的政治紀律，凈化黨內政治生態，旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，保證全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

2.在對黨思想建設的領導上，明確黨的思想建設在黨的建設中的基礎性地位。以學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為首要任務，以堅定理想信念作為根基，堅持黨內集中性教育與經常性教育相結合，創新黨的思想建設的方式，先后開展黨的群眾路線教育實踐活動、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等，夯實了黨的全面領導的思想基礎，推動全黨在思想上更加統一，黨的思想引領力顯著增強。

3.在對黨組織建設的領導上，確立組織工作實行黨中央集中統一領導的體制。提出并貫徹新時代黨的組織路線，加強各級組織建設，織密建強上下貫通、執行有力的組織體系；按照新時期好干部標準，著力建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍；健全人才發展體制，著力集聚愛國奉獻的各方面優秀人才；以提升組織力為重點，突出政治功能，分領域加強基層組織建設，推動基層組織全面進步、全面過硬。

4.在對黨風廉政建設的領導上，以制定和貫徹中央政治局“八項規定”破題開局，從人民群眾反映強烈的作風問題抓起，持之以恒糾治“四風”，推動黨風政風煥然一新。堅持把紀律和規矩挺在前面，用好監督執紀問責“四種形態”；健全黨統一領導全面覆蓋權威高效的監督體系，實現黨和國家監督的全面有效覆蓋；強化政治監督，深化政治巡視，清除“兩面人”，巡視監督的“利劍”作用充分發揮，有效維護了黨的全面領導和黨中央集中統一領導。

5.在加強對反腐敗斗爭的領導上，健全反腐敗領導體制和工作機制。加強反腐敗斗爭的戰略部署，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的基本方針和體制機制，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，清除了寄生在黨的肌體上的惡性毒瘤，消除了黨內部存在的嚴重隱患，使黨的肌體更加健康，更加充滿活力。

6.在對黨內制度建設的領導上，把加強黨內法規制度建設作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。建立中央黨內法規工作聯席會議制度，加強黨內法規制度建設的頂層設計，統籌推進黨內法規制度建設，形成比較完備的黨內法規體系，建立健全從中央到省市縣的備案審查工作體系，維護黨內法規體系的統一性和權威性，黨的建設科學化、制度化、規范化水平明顯提高。

（二）在堅持和加強對黨和國家各項事業領導上取得重大成效

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，立足中國特色社會主義新時代新的歷史方位，胸懷中華民族偉大復興戰略全局和世界百年之大變局，牢牢把握我國社會主要矛盾變化，統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標；對第二個百年奮斗目標進行戰略謀劃，提出全面建設社會主義現代化建設“兩步走”的戰略安排，帶領人民開啟了全面建設社會主義現代化國家、向實現第二個百年目標進軍的新征程。

1.在領導經濟建設上，加強黨對經濟工作的戰略謀劃和統一領導，不斷完善黨領導經濟工作體制機制。立足新發展階段，提出新發展理念，構建新發展格局，作出堅持以高質量發展為主題、以供給側結構性改革為主線建設現代化經濟體系，組織實施防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰和一系列重大發展戰略，加強對各領域、各部門及各地區經濟工作的統籌協調，加強全面深化改革的系統性、整體性、協同性，實現黨的組織和工作對于各級各類經濟組織達到全覆蓋。

2.在領導政治建設上，著眼于黨長期執政和國家長治久安，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出總體擘畫。旗幟鮮明加強黨對人大、政協工作的領導，健全國家機構等各類組織黨的工作制度，推進新型政黨制度建設，加強和改進黨的群團工作，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，鞏固全民族大團結，發展全過程人民民主，黨領導中國特色社會主義政治建設取得重大進展。

3.在黨對法治建設領導上，明確黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，強化了黨總攬全局、協調各方領導地位的憲法保障。健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，明確習近平法治思想對依法治國的指導地位，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，黨運用法治思維、法治方式領導和治理國家的能力顯著增強，法治中國建設邁出堅實步伐。

4.在黨對文化建設的領導上，確立和堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，對意識形態領域許多方向性、戰略性問題作出部署，牢牢掌握意識形態工作的領導權。健全意識形態工作責任制，推動全黨動手抓宣傳思想工作，弘揚社會主義核心價值觀，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，我國意識形態領域形勢發生全局性、根本性轉變，全黨全國各族人民文化自信明顯增強，全社會凝聚力和向心力極大提升。

5.在黨對社會建設的領導上，把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，以保障和改善民生為重點加強社會建設。組織實施人類歷史上規模最大、力度最強的脫貧攻堅戰，創造了人類減貧史上的奇跡；開展抗擊疫情人民戰爭，打贏總體戰、阻擊戰，推動抗疫斗爭取得重大成果；健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，建設共建共治共享的社會治理制度，促進社會公平正義，推進社會可持續發展，續寫了社會長期穩定奇跡。

6.在黨對生態文明建設的領導上，把生態文明建設納入“五位一體”的總體布局，形成習近平生態文明思想，推進生態文明體制機制改革，實行生態環境保護督察制度，打好污染防治攻堅戰，推動生態文明建設發生了歷史性、轉折性、全局性的變化。

7.在黨對國防和軍隊建設的絕對領導上，堅持人民軍隊最高領導權、指揮權屬于黨中央和中央軍委，全面深入貫徹軍委主席負責制，制定新形勢下軍事戰略方針，重構人民軍隊領導體制、現代軍事力量體系、軍事政策制度，人民軍隊實現了整體性革命性重塑。

8.在黨對外交工作的領導上，明確提出堅持外交大權在黨中央，健全黨對外事工作領導體制機制，強化對各領域各部門各地方外事工作的統籌協調，形成了習近平外交思想，加強對中國特色大國外交作出戰略謀劃，推動外交工作取得了一系列歷史性、開創性成就。

總之，黨的十八大以來，黨中央把堅持加強黨的全面領導和黨中央集中統一領導貫徹和體現到改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各個領域各個方面，領導偉大自我革命和偉大社會革命取得歷史性成就。■

[注 釋]

[1] [2][3][6][7][9][11]習近平：論堅持黨對一切工作的領導[M].北京：中央文獻出版社，2019： 6， 9， 9， 57， 6-9， 22， 159.

[4] 習近平.毫不動搖堅持和加強黨的全面領導[J].求是，2021（18）.

[5] [12]《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》輔導讀本[M].北京：人民出版社，2021： 39， 11.

[8] 建黨以來重要文獻選編（一九二一——一九四九）第19冊[M].北京：中央文獻出版社，2011： 423.

[10] 習近平關于全面從嚴治黨論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2021： 74.

[13] 習近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020： 90.