提升四種能力 應對復雜變局

◎林伯海 曾偉哲

當前，實現中華民族偉大復興正處于關鍵時期，越是接近目標，越是形勢復雜。面對百年變局和世紀疫情相互疊加，我國經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，“統籌‘兩個大局’、應對全球競爭，確保中華民族偉大復興歷史進程不被打斷，必須加快打造一批能夠與發達國家大型跨國公司同臺競技的企業，發揮國有經濟戰略支撐作用，為黨和國家事業行穩致遠筑牢戰略基石”[1]。打造一支優秀的國有企業領導干部隊伍，就成為國有企業能否在應對復雜局勢中為黨和國家事業行穩致遠筑牢戰略基石的重要因素。為此，必須提升國企領導干部應對復雜局勢的能力，提升其對復雜形勢的判斷能力、戰略決策能力、資源整合能力和組織執行能力。

一、提升國企領導干部對復雜形勢的判斷能力

對復雜形勢的判斷能力，是國企領導干部應對復雜局勢、提高決策科學性與可預見性的前提。面對世情、國情的新變化，國有企業領導干部應提升對世界百年未有之大變局加速演進，我國發展面臨的新目標、新任務、新挑戰等復雜形勢的判斷能力。

（一）對世界百年未有之大變局加速演進的判斷能力

習近平總書記指出：“當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變的特征更加明顯。”[2]國企領導干部應準確研判百年未有之大變局的本質、挑戰與機遇。

百年未有之大變局的本質是國際力量格局對比發生變化。21世紀以來，國際力量對比出現“東升西降”的態勢，西方發達國家對整個國際秩序的主導能力出現下降。同時，國際力量“東升西降”是一種相對性的態勢與趨勢，絕對力量的“西強東弱”仍然沒有發生根本性改變，“東升西降”“西強東弱”相互交織而成一個復雜局面。

百年未有之大變局必然會帶來重大挑戰。美國利用美元霸權收割世界財富，其貨幣超發和不斷加息將會給發展中國家帶來壓力。全球制造業格局發生深刻而復雜的變化，我國“面臨著發達國家推動制造業‘回流’和發展中國家承接產業轉移的雙重壓力”[3]。美國單方面挑起貿易戰，為世界貿易帶來了巨大損失。

百年未有之大變局是危機中蘊先機、變局中涵新局。人民幣國際化取得明顯進展，截至2021年6月，“在主要國際支付貨幣中人民幣排在第五位，人民幣支付金額占所有貨幣支付金額的2.5%”[4]，與上一年同期比較上升0.7%。我國仍然是世界第一制造大國，正在加速從“制造大國”向“制造強國”邁進。中國在構建全方位互利合作經貿關系方面取得重大成就。

（二）對我國發展面臨的新目標、新任務、新挑戰的判斷能力

我國已進入全面建設社會主義現代化國家新征程，到了實現中華民族偉大復興的關鍵時期。黨的十九屆五中全會擘畫了“十四五”規劃和2035年遠景目標，同時明確告訴我們在發展中面臨著新目標、新任務、新挑戰。

習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上指出，黨的二十大“將科學謀劃未來5年乃至更長時期黨和國家事業發展的目標任務和大政方針……將明確宣示黨在新征程上舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的目標繼續前進”，這些目標都亟待國企領導干部深入領會，以便作出正確判斷。

走上新的征程，必須肩負實現高質量發展的新任務。高質量發展要從重視規模和速度轉向更加重視效率與質量，必然是創新、協調、綠色、開放、共享的發展，是科技貢獻率和核心競爭力不斷提升的發展，必然是實現全體人民共同富裕的發展，是不斷縮小東西差距、區域差距、城鄉差距的發展；必然是人與自然和諧共生的發展，是生態文明不斷推進的發展。

新的征程必然面臨新的挑戰，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力日益嚴峻；新冠肺炎疫情全球性擴散，沖擊我國經濟穩定恢復；國際經濟環境惡化超出預期，金融、外貿環境更加復雜，對我國發展沖擊影響越來越大。在看到這些挑戰的同時，更需要準確把握我國經濟發展大勢，清晰地認識暫時的挑戰并不能影響長期向好的大勢。

二、提升國企領導干部戰略決策能力

在對復雜局勢進行準確判斷的基礎上，國有企業領導干部要提升復雜局勢下的戰略決策能力，精準確定決策目標，科學分析決策條件，合理選擇決策方法。

（一）精準確定決策目標

國有企業決策目標的確定取決于其承擔的責任，我國國有企業承擔著政治責任、經濟責任和社會責任。國有企業領導干部應根據不同決策事項的性質，準確理解該事項所要承擔的責任類型，精確確定該決策的目標。

在對關乎國家基本經濟制度、涉及國家安全的事項進行決策時，要以政治目標為主。政治目標的確立，要以堅持和發展中國特色社會主義為根本，以學懂弄通落實習近平經濟思想、將黨中央重大戰略部署落實落地為主要目的。就當前來講，重點在于把黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的明確要求落實到企業的各項決策目標中。在對為社會主義創造更多財富的事項進行決策時，要在符合政治責任、社會責任基礎上以經濟目標為主。經濟目標的確立，要以國有資產保值增值、提升國有經濟質量為根本性目標，將促進共同富裕作為確定企業經濟目標的根本性依據，確立企業各項經濟事務的決策目標。在對應對突發重大事件、關乎經濟社會安全穩定、解決重大社會問題等事項進行決策時，要以社會目標為主。社會目標的確立，要將助力解決重大社會矛盾、促進社會穩定、穩就業促就業保就業作為決策時的重要目標。

（二）科學分析決策條件

在確定決策目標后，國企領導干部要科學分析決策條件。決策條件是指“影響決策目標實現的有利條件和不利因素”[5]，直接影響著實現決策目標的可行性。科學分析決策條件，要抓住現象和本質、短期和長期、優勢與劣勢的辯證關系。

要看清決策條件的現象與本質。在復雜的局勢之下，國有企業決策者面臨著繁雜的大量內外部條件，要做出科學決策，必須對這些條件進行分析，從感性認識上升到理性認識，從本質上分析哪些是有利條件，哪些是不利因素。

要分析短期條件和長期條件。全面掌握企業決策面臨的機遇優勢與風險挑戰，科學分析各項條件短期表現與長期發展，深入研究各項條件的短期表現與長期轉化趨勢，善于判斷短期條件向長期條件轉化的影響因素。

要把握優勢與劣勢的辯證關系。從優勢條件和劣勢因素對比中做出對企業最有利的決策，同時要科學把握優劣對比在長時段的轉換規律，從優勢和劣勢的長期轉換中決策企業的戰略方向。

（三）合理選擇決策方法

在科學分析決策條件后，要合理選擇決策方法，才能做出正確的決策。國企領導干部決策時，要堅持把黨委會研究作為重大事項決策的前置程序，用好專家決策論證方法，充分發揮民主決策方法的重要作用。

堅持把黨委會研究作為重大事項決策的前置程序。國有企業的性質、地位和責任，決定了堅持黨的領導是所有決策科學有效的根本保證，尤其是在進行重大事項決策時，要把黨委會研究作為決策的前置程序，發揮黨委把方向、管大局、保落實作用，確保決策在方向上、大局上的正確性和科學性。

用好專家決策論證方法。在復雜局勢下，專家在科學決策中起著重要作用。國企領導干部既要成為專家型領導，努力提高決策能力，也要善于在決策中充分吸取專家意見，還要完善各方面專家充分參與決策的體制機制，最終做出科學的決策。

充分發揮民主決策方法的重要作用。根據企業規模采用直接民主決策或委托民主決策方式，使企業的管理層、執行層、操作層、監督層都能夠充分合理地在決策中發揮作用，保證決策的科學性。不同的決策方法不是割裂和互斥的，需要決策者綜合運用，發揮各項決策方法的優勢，最終形成科學決策。

三、提升國企領導干部的資源整合能力

企業經營活動離不開各類生產要素，因為“經濟發展的實質是生產要素的新組合”[6]。生產要素是企業經營活動時必需的各類資源，與常態局勢下較強的相對穩定性和可預期性不同，它在復雜局勢下會發生較大且快速的變化，這就需要不斷提升國有企業領導干部資本整合、人才整合、信息整合、原材料供應及市場整合的能力。

（一）資本整合的能力

在現代經濟條件下，資本在企業經營中起著重要的作用，受復雜局勢的影響也最為直接和明顯。

提升整合國有資本的能力。國有資本是國有企業應對復雜局勢的最根本底氣，在復雜局勢下充分利用國有資本主要在兩個方面，一是嚴格根據黨中央部署和要求利用國有資本，確保國有資本在投資方向、使用方式、發揮效益上高效安全。二是利用國有資本對私人資本和國際資本的帶動作用，使其符合我國經濟發展的方向和要求。

提升整合私人資本的能力。私人資本是增強國有企業活力和競爭力的重要力量，國有企業利用私人資本要使二者均實現保值增值，同時防止私人資本無序擴張。

提升整合國際資本的能力。國際資本具有雙重性，一方面它代表資本輸出國及其企業的根本利益，另一方面它具有能夠為我所用的特點，兩個方面既有一致性又有沖突性。在當前復雜局面下，其代表本國本企業利益的屬性會更加凸顯出來，沖突性有超過一致性的可能。這就需要提升使國際資本為我所用的能力，消弭沖突性，增強一致性。

（二）人才整合的能力

人才是企業發展的核心競爭力，尤其是當前經濟復雜性不確定性上升的情況下，管理、技術、金融等各方面人才對于企業發展的作用更加提升，國有企業領導干部要通過引進增量、培育存量的方式加大企業人才建設力度，不斷提升生產效率和企業競爭力。同時，國有企業要準確把握人才整合和人才隊伍建設。國有企業承擔著保就業的社會責任，人才整合并非是簡單的引進和裁員的單項過程，而是要通過教育與培訓，提升所有員工的職業能力，既增強企業競爭力，又實現保就業責任。

（三）信息整合的能力

當今時代是一個信息社會，信息是最重要的資源之一。湯姆·斯托尼爾直接斷言：“信息創造財富。”[7]在信息化迅猛發展的今天，各類信息以不同形式爆發式地涌現出來，要求國企領導干部提升信息整合能力。

整合信息首先要全面掌握信息。在當今時代，任何人都不能掌握到所有信息，任何掌握的信息都是局部的。國企領導干部應該對企業生產經營所需要的主要信息進行全面掌握。主要有企業外部信息，如國內外環境及政策、資本、技術、行業走勢、行業內其他企業情況、市場等；有企業內部信息，如企業基本狀況、優劣勢、人財物現狀、內部運行情況等。其次要對信息進行深入分析，辨析出有效信息，使企業內外部信息互相聯通，從中找到企業發展的方向和空間。

（四）原材料供應及市場整合的能力

任何一個企業都是供給鏈中的一環，其上游原材料供應及下游市場的任何變動，都會對企業發展產生影響，所以提升國有企業領導干部對原材料供應及市場整合能力至關重要。

不同情勢的復雜局勢下，原材料供應和市場的變化會有不同的表現，就當前國際國內復雜局勢來看，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力主要在于下游壓力向上游的傳導，以及疫情對于供應鏈的延緩與阻斷。在這樣的局勢下，國有企業領導干部要充分利用國家穩經濟一攬子政策，靈活運用全國統一大市場，在國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的格局中積極開拓國際市場，穩住現有市場、開拓新市場，在整合下游市場中，爭取對己有利的上游原材料供應環境。

四、提升國企領導干部的組織執行能力

在信息化、全球化條件下，復雜局勢的演變往往是快速的，這對企業從目標確定、決策形成，到執行到位的速度提出更高要求，亟待提升國企領導干部組織執行能力。國有企業領導干部要通過增強任務的可操作性、優化內部組織結構、完善員工激勵措施、營造企業執行力文化來提升組織執行能力。

（一）增強任務的可操作性

任務的可操作性是組織執行能力的前提。增強任務的可操作性，就要做到四個明確。一是任務目標要明確，明確總目標基礎上劃定階段性目標、分解各部門目標；二是任務主體要明確，一項整體決策要通過各部門協同執行，才能達成總目標，需要明確承擔各項子任務的部門，不能含糊或模棱兩可，如需多部門共同完成，需確定承擔主要責任的牽頭部門；三是任務內容要明確，各個部門承擔的任務內容要具體明確，既沒有遺漏也沒有重復；四是任務推進時間要明確，各部門都有具體的時間表。

（二）優化內部組織結構

作為整體的企業，其活動和任務都是依靠內部各部門完成的，所以內部結構的優化對于減少組織執行的耗損、增強執行力具有基礎性作用。中國國有企業是以黨的領導為根本政治原則的現代企業管理制度，其內部組織結構的優化，要時刻堅持這一根本政治原則和制度。優化內部組織結構，首先是優化頂層治理結構，完善黨委會、股東會、董事會、監事會、經理層各司其職、形成合力的治理結構。其次是合理設置縱向組織鏈條，根據企業大小設置最合理的組織層次，確保各層次在執行任務時力度無遞減。再次是適度控制橫向組織規模，建立既分工明確，又不過于繁瑣的橫向部門設置，確保各部門在執行任務時減少摩擦耗損。

（三）完善員工激勵措施

任何一項經營活動和任務，最終都要落實到具體的人來執行，所以完善員工激勵措施是提升組織執行能力的關鍵。企業要將對執行力強的員工的激勵綜合融入個人發展激勵、物質激勵、精神激勵和情感激勵中。同時，有正向激勵就有負向激勵，即對于執行力不強的部門和員工，要制定合理有效的懲罰措施。

（四）營造企業執行力文化

執行力文化是促進企業各層面各部門達成共識，有效感染和影響員工提升執行力主觀能動性的重要因素。要營造企業執行力文化，首先領導干部要帶頭，將即知即辦、馬上就辦、辦成辦優作為對自身的基本要求，在整個企業中起到帶頭和標桿作用。其次是結合員工激勵措施，在員工思想中形成執行力強則工作優、工作優則發展好收入好受認可度高的思想認識。再次要通過創先爭優等活動，在企業執行力方面形成比拼趕幫超的良好氛圍。還要通過督察督辦，形成及時執行、保質保量按期完成的紀律文化。

總之，提升國企領導干部應對復雜局勢的這四種能力，一定能夠不斷促進國有企業應變局、開新局，盡快邁進具有全球競爭力的世界一流企業行列，為全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標作出新的更大貢獻。■

[注 釋]

[1] 郝鵬.新時代國有企業改革發展和黨的建設的科學指南[J].求是，2022（13）.

[2] 習近平在省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的二十大”專題研討班上發表重要講話強調 高舉中國特色社會主義偉大旗幟 奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家嶄新篇章[N].人民日報，2022-07-28（01）.

[3] 葉振宇.保持制造業比重基本穩定[N].經濟日報，2022-01-26（10）.

[4] 2021年人民幣國際化報告[EBOL].中華人民共和國中央人民政府，http://www.gov.cn/xinwen/2021-09/19/5638362/files/652 d7b67eb94463f925be3985fcdb860.pdf.

[5] 黃洪民.現代市場營銷學[M].青島：青島出版社，2000： 108.

[6] 宋漢奎.商業性擔保公司經營戰略[M].廣州：廣州出版社，2004： 163.

[7] [美]湯姆·斯托尼爾.信息財富——簡論后工業經濟[M].吳健民，劉鐘仁譯.北京：中國對外翻譯出版公司，1987： 24.