土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)機械化良性互動對策

河南農(nóng)業(yè)大學(xué) 侯曉 姚錫長 姚航

1 土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)即以合法形式對農(nóng)村家庭所承包的土地進行經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，以讓其他農(nóng)戶、經(jīng)濟組織使用，農(nóng)村家庭仍然保留經(jīng)營權(quán)的一種行為，其是為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的階段產(chǎn)物，可使農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式朝向規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展，并凸顯其集約化。在當(dāng)前階段，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要經(jīng)由土地的互換、出租或是合作、入股等形式實現(xiàn)，過程中要尊重農(nóng)戶意愿，堅持自愿原則，并且要到鄉(xiāng)級管理部門進行備案，隨后再進行流轉(zhuǎn)合同的簽訂。土地流轉(zhuǎn)需要把握三個維度：一是農(nóng)民權(quán)益維度，土地問題是農(nóng)民最大的民生問題，涉及農(nóng)民最核心的利益。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展維度，即開展的目的要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的核心，同時，之所以要針對農(nóng)村土地使用權(quán)實施有序流轉(zhuǎn)，也是基于這一目的。三是農(nóng)村穩(wěn)定維度，土地制度改革是農(nóng)村各項改革的關(guān)鍵和核心。

我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的推進也影響著經(jīng)濟繁榮程度。加之農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度加深，農(nóng)村剩余勞動力正在發(fā)生大量的轉(zhuǎn)移，用于農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平也獲得了大幅提高，在這種情況下，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)也在顯著加快，對于經(jīng)營規(guī)模進行適度發(fā)展成為必然。相關(guān)實踐證明，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營為必由之路，可促使土地資源配置得到優(yōu)化，并予以勞動生產(chǎn)率提升，其對于糧食安全可起到良好的保障作用，還可實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品的供給，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收目標，對于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣極為有利，但需注意的是，我國人多地少，地域遼闊，農(nóng)村情況也有千差萬別，具體的工作應(yīng)結(jié)合實際情況進行。

針對適度規(guī)模經(jīng)營進行積極發(fā)展。對于新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營與服務(wù)主體，要進行大力培育，借助于股份合作形式、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式、土地拖管形式、代耕代種形式等，促進土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等諸多類型規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。對農(nóng)民進行積極引導(dǎo)，基于其自愿的基礎(chǔ)上，以村組內(nèi)互換并地等形式，推動按戶連片耕種模式的實現(xiàn)。對家庭農(nóng)場認定辦法進行進一步的完善，并予以規(guī)模適度家庭農(nóng)場的充分扶持。中央全面深化改革委員會第五次會議于2017 年9 月29 日召開，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話。會議審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》等文件，并提出建議，要以會議討論情況為依據(jù)進行后續(xù)的修改與完善，隨后遵行相關(guān)程序完成報批與實踐落實。2017 年10 月，針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，十九大報告中指出，對于農(nóng)村基本的經(jīng)營制度要進行鞏固、完善，深化改革農(nóng)村土地制度，并針對承包地“三權(quán)”分置制度行以系統(tǒng)完善。基于此，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)乃至其經(jīng)營體系的系統(tǒng)構(gòu)建，并進一步針對農(nóng)業(yè)支持保護制度的細則予以完善，同步推進適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展模式大力進行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育。

2 農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置是土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的前提

改革開放以來，農(nóng)村實行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是以土地集體所有為基本屬性，農(nóng)民家庭承包經(jīng)營為核心思想，也就是說土地之使用權(quán)、所有權(quán)為分離的。這是馬克思主義理論于我國農(nóng)村獲得的再次實踐以及進一步的發(fā)展，更是農(nóng)村土地制度繼承與創(chuàng)新的體現(xiàn)。在該制度下，土地的所有權(quán)仍然歸屬于集體，經(jīng)營與使用權(quán)則由集體進行按戶分包，交由各個農(nóng)戶進行自主經(jīng)營。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)，其前提是要推進土地的適度規(guī)模經(jīng)營，鑒于此，我國必須針對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度進行深入改革，以使土地的確權(quán)、交易得到實際落實，使農(nóng)村土地資源充分盤活。在黨的十八屆三中全會中，就農(nóng)村的深化改革方向，《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中給出了明確指導(dǎo)，并針對既往沒有給出明確規(guī)定且有所涉及的重大問題，也給出了突破性意見，這是一次創(chuàng)新和突破，其對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度而言，是推動其實施并在新時期獲以完善的必然選擇。

3 推進土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)機械化良性互動的對策

我國的《農(nóng)業(yè)機械化促進法》獲以實施以來，進入了發(fā)展的黃金10 年。2004 年，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平記錄數(shù)據(jù)為35.7%，而在2016 年，這一數(shù)值已增長至66%，由農(nóng)業(yè)機械化的初級階段邁入了中級階段。城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，加之土地集約化因素以及農(nóng)村勞動力減少因素等的影響，農(nóng)業(yè)機械化已成為必然的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢。黨的十九大指出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)機械化對于農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，是其現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，同時也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，故需持正確態(tài)度展開對我國農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)狀的認知，深入分析現(xiàn)存的問題，并提出行之有效的解決對策，以促使農(nóng)業(yè)機械化進程得以加快，使農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標得以實現(xiàn)奠定良好基礎(chǔ)。

3.1 教育引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，2016 年我國針對農(nóng)作物耕種收綜合機械化率的統(tǒng)計數(shù)值達66%，在農(nóng)作物耕種過程中，以及水稻與大米這兩種主要作物的收獲環(huán)節(jié)，在機械化的普及方面均已基本實現(xiàn)。但是筆者發(fā)現(xiàn)在很多地方，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式普遍存在，其主要原因是部分農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念守舊。

農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營觀念是農(nóng)業(yè)科技推廣的前提和基礎(chǔ)。因此，在國民經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，對于生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民應(yīng)從觀念上進行轉(zhuǎn)變，由既往的生存目的向經(jīng)濟理性進行轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)科技在發(fā)展，而且農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施也在加大建設(shè)力度，面對著日益充足的糧食供應(yīng)，農(nóng)民在物質(zhì)生活方面也有了更高的要求和質(zhì)的變化，大多數(shù)農(nóng)民在當(dāng)前首要考慮的不再是吃飽穿暖的生存問題，而是要更加關(guān)注如何獲得盈利。那么，在對農(nóng)作物種類、市場參與、生產(chǎn)投資等選擇時，對于當(dāng)代農(nóng)民而言,收益最大化應(yīng)成為其重要的考慮因素。

3.2 完善承包地“三權(quán)”分置制度

在當(dāng)前階段，擺在我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標的一個很大障礙，即土地規(guī)模太小，且分布呈現(xiàn)出分散性的特點。相關(guān)調(diào)查中，自全國層面而言，我國戶均土地面積近7.5 畝，而且還不是集中分布的，是分散于將近6塊土地上，估算下來，每塊面積近為1.5 畝左右，甚至不足。因過于零散和細碎，對于現(xiàn)代化推進，在經(jīng)營格局上是極為不利的。故對于適度土地規(guī)模經(jīng)營的推進與落實是十分必要，而要實現(xiàn)這一目標，就要進行適度的土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展于我國經(jīng)濟發(fā)展有重要的推動價值，規(guī)模化經(jīng)營的實現(xiàn)作為其重要措施之一，有助于農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，并可使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得以有效推進。然而，對于土地的規(guī)模化經(jīng)營，并非越大越好，而要以“適度”為宜。

河南為產(chǎn)糧大省、農(nóng)機大省，經(jīng)濟形勢近年來發(fā)展迅猛，二、三產(chǎn)業(yè)的崛起使更多的農(nóng)村勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，勞動力短缺情況漸趨突出，土地流轉(zhuǎn)趨勢不可逆轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營也得到了大幅發(fā)展，對于農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展較為有利。相應(yīng)地，農(nóng)業(yè)機械化規(guī)模經(jīng)營備受重視，提上議事日程。此情境下，農(nóng)機合作社服務(wù)組織逐漸增加，在政府扶持與引導(dǎo)下，經(jīng)工商注冊的全省農(nóng)機合作社在2010 年達到3520 家，入社的農(nóng)戶數(shù)量為3.9 萬戶，為390 萬戶農(nóng)戶開展了相應(yīng)的服務(wù)措施，大幅推進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為糧食的連年穩(wěn)定生產(chǎn)貢獻了突出力量。但目前存在的不足是，農(nóng)機合作社的規(guī)模存在較大差異，經(jīng)營收益也因此有懸殊差別，經(jīng)濟效果相應(yīng)的也是千差萬別。鑒于此，需對現(xiàn)有自然環(huán)境、經(jīng)營狀況、管理水平、機器性能等多重因素展開分析，以經(jīng)濟效益為目標，對機型組合進行調(diào)整，使其達到最優(yōu)狀態(tài)，并承擔(dān)最佳作業(yè)面積。

3.3 加大先進技術(shù)在農(nóng)業(yè)機械上的投入

農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展需要先進技術(shù)的有力支持，以我國主要糧食作物——小麥為例。傳統(tǒng)小麥的種植采用的是人拉式播種機，一個人在前面拉著，一個人在后面推著播種機，作業(yè)過程勞動強度很大，而且效率很低。后來隨著技術(shù)的發(fā)展，有了可以懸掛在拖拉機后面的播種機，不用人在前面拉了。再后來，隨著技術(shù)的進一步發(fā)展，有了免耕播種機、精量播種機。現(xiàn)在已有部分高校和企業(yè)研制出了智能電控播種機，利用霍爾傳感器實時監(jiān)測拖拉機的前進速度，然后將速度信號轉(zhuǎn)換之后傳送給控制器（單片機），單片機根據(jù)檢測的速度信號輸出一個電信號給驅(qū)動電動機，控制電動機的轉(zhuǎn)速大小，從而調(diào)節(jié)排種軸的轉(zhuǎn)速，控制播種量。在這個播種機上，還加裝有一些檢測控制裝置，如漏播報警系統(tǒng)等。小麥的田間管理，如除草劑的噴施，以前都是用按壓式背負式打藥機，勞動強度大，效率低，隨著技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在我們有了電動式的背負式打藥機和自走式噴桿噴霧機，特別是這種噴桿式噴霧機、噴幅寬、作業(yè)效率高、噴桿可折疊，增加了道路通過性。小麥的收獲，最初是用鐮刀割倒，然后用農(nóng)用三輪車或四輪車拉到場地晾曬和脫粒，后來有了收割機，不需要用鐮刀了，再后來出現(xiàn)了聯(lián)合收獲機，它可以一次性完成小麥的收割、脫粒和清選等。

在農(nóng)業(yè)機械化、智能化等方面，國外先進農(nóng)業(yè)企業(yè)所達水平已然較高。故國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)，應(yīng)對這一方面的投入力度予以加大，同時還要強化研發(fā)工作，使之與發(fā)達國家之間所具有的差距不斷被縮小。可以由政府牽頭，聯(lián)合各科研院所，還可以由先進企業(yè)進行主導(dǎo)，對科研力量進行集合，專項研發(fā)對于農(nóng)業(yè)機械中最為關(guān)鍵的共性與零部件技術(shù)。共性技術(shù)方面，主要是對數(shù)字化設(shè)計實驗驗證技術(shù)進行攻克，并著重研究可靠性技術(shù)與機械傳感以及控制技術(shù)等。針對主要零部件的研究，以農(nóng)用柴油機專用傳感器進行集中攻克，并展開農(nóng)業(yè)機械導(dǎo)航、智能化控制作業(yè)裝置等的強有力研究。如拖拉機，在研究時，應(yīng)以動力換擋、智能操作等關(guān)鍵技術(shù)研究為重點，還要對無級變速、電控液壓懸掛、GPS應(yīng)用等集中力量進行攻克。

對于農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，我們應(yīng)該用辯證唯物主義的觀點看待，它是一個不斷發(fā)展變化的過程，需要農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，適度地進行規(guī)模經(jīng)營，并且加大先進技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的投入，在特定的發(fā)展階段，因地制宜地采用合理的政策。相信在不遠的將來，農(nóng)業(yè)機械化會取得較大的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)貢獻力量。

4 結(jié)語

十九大報告中，針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，行以專門論述。三農(nóng)問題是國計民生之大事，全黨工作重點要始終圍繞三農(nóng)問題展開，并且要將農(nóng)村發(fā)展放于優(yōu)先地位，強調(diào)農(nóng)村的生態(tài)宜居，并且要圍繞生活富裕、產(chǎn)業(yè)興旺為核心，深入探究城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，在予以建立健全的同時完善相應(yīng)的政策體系，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。對于農(nóng)村基本的經(jīng)營制度，要予以鞏固、完善，并對承包地“三權(quán)”分置制度展開全面完善，使適度規(guī)模經(jīng)營更為多元化的進行，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機的銜接，從而為實現(xiàn)新時代土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)機械化的良性互動明確了前進方向，提供了根本遵循。