兩個“三中全會”：鑄就改革開放新的偉大革命

胡 偉

黨的十九屆六中全會對黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗進行了系統總結，深刻揭示了改革開放的歷史意義，全面闡述了中國特色社會主義進入新時代的最新成就，貫穿其中的一條主線就是堅持和發展中國特色社會主義。中國特色社會主義，是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題。1978年黨的十一屆三中全會的召開，實現了新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉折，開啟了改革開放的偉大進程。改革開放，是當代中國最鮮明的特色，是當代中國共產黨人最鮮明的品格，是黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命。2013年召開的黨的十八屆三中全會，發出了全面深化改革的總動員令，這是繼十一屆三中全會之后我國深化改革開放的新的里程碑。兩個“三中全會”，一個開辟了我國改革開放和社會主義現代化建設的歷史新時期，一個拉開了新時代全面深化改革的帷幕，開創、堅持、捍衛、發展了中國特色社會主義。

一、改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招

以1978 年12 月黨的十一屆三中全會的召開為標志，中國進入到改革開放新的歷史時期。新時期最鮮明的特點是改革開放，這個重要論斷是黨的十四大報告首先提出的，黨的十七大報告在全面總結改革開放近30 年的偉大歷史進程時沿用了這個重要提法。這就是說，新時期是同改革開放相伴相生的，沒有新時期，就沒有改革開放；沒有改革開放，也就無所謂新時期。

有一種觀點認為，在改革開放之前我們黨也使用過“改革”“開放”概念，由此證明改革開放早已有之，這是值得商榷的。改革開放作為新時期的標志性概念，不能從字面上加以解析，而要從實現偉大歷史轉折的深刻歷史進程中進行透視。改革開放的初衷和實質，是破除傳統僵化的“老路”，走一條中國自己的現代化新路。新中國成立后，我國以蘇聯為師，總體上沿用了傳統的社會主義模式和體制，雖然毛澤東在20 世紀50 年代中后期對此也有反思，但并未有實際上的突破，最終導致了“文化大革命”的全局性錯誤，不僅給黨和國家造成了巨大損失，也客觀上宣告了這條道路是行不通的。于是，以鄧小平為代表的中國共產黨人開始探索如何打破這一模式，從而開啟了改革開放的偉大歷程。

40多年來改革開放的歷史經驗雄辯地證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是加快推進社會主義現代化的必由之路。正如習近平所強調的：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”[1]（p71）黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步指出：“改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命。”如果說我們黨領導的新民主主義革命的偉大勝利，以及在這個基礎上建立的社會主義基本制度開辟了人民當家作主的中國歷史新紀元，那么，我們黨領導的改革開放這場新的偉大革命，則開辟了社會主義制度自我完善和發展的歷史新時期。改革開放是中國共產黨在總結社會主義歷史經驗尤其是“文化大革命”嚴重教訓基礎上的一次偉大覺醒，是中華民族發展史上的一次偉大革命。

以改革開放為標志，中國的現代化建設無論在理論上還是實踐上都進入了一個新的歷史時期。鄧小平不僅提出了“改革開放”的新概念，而且提出了“中國特色社會主義”與“中國式現代化”這兩個新概念，從而把社會主義、現代化、改革開放這三個本來并無必然關聯的概念有機統一了起來。西方歷史上早就完成了現代化，但都是資本主義的現代化，與社會主義并無關系；很多國家都經歷過改革或開放的歷史，但并沒有構成世界社會主義運動的一部分，也不一定和現代化有內在關聯；還有一些國家雖然被稱為社會主義，但并沒有實行改革開放，而是固守傳統社會主義的僵化體制。只有中國共產黨在改革開放后開創了中國特色社會主義，率先把社會主義、現代化、改革開放緊密聯系在一起，這是一個偉大創造。[2]（p26-32,361-364）

由此可見，改革開放、社會主義現代化建設、中國特色社會主義，在內涵上是高度一致的。從改革開放成功地探索出一條使我國社會主義充滿生機活力的中國特色社會主義道路這個意義上說，中國特色社會主義也是同改革開放相伴相生的。中國特色社會主義之所以具有蓬勃的生命力，就在于它是實行改革開放的社會主義；我國的改革開放之所以能夠順利推進，就在于它是有利于建設和發展中國特色社會主義的改革開放。沒有改革開放，也就沒有中國特色社會主義。正如習近平總書記所高度概括的：“中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題。”[3]（p59）

2013 年11 月召開的黨的十八屆三中全會發出了全面深化改革的號令，這是繼十一屆三中全會后中國共產黨部署改革開放再出發的一個重大戰略決策。改革開放作為中國的強國之路，與新時代全面建設現代化國家的目標是高度一致的。黨的十八大明確提出了“全面深化改革開放”的重要論斷并規劃了全面深化改革開放的目標任務，為此十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化改革的若干重大問題做出了整體部署和頂層設計，強調“必須在新的歷史起點上全面深化改革”。正如習近平同志在改革開放40周年之際所宣示的：“在新時代，中國人民將繼續自強不息、自我革新，堅定不移全面深化改革，逢山開路，遇水架橋，敢于向頑瘴痼疾開刀，勇于突破利益固化藩籬，將改革進行到底。”[4]（p193）兩個“三中全會”，共同鑄就了改革開放新的偉大革命。

改革開放的偉大意義，不僅是實現了全面建成小康社會的奮斗目標，而且引發了廣泛的社會革命。正如鄧小平同志所說：“改革是中國的第二次革命。”黨的十九屆六中全會公報和《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》從三個歷史巨變的大視野，對此作出了高度概括，即實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變，實現了從生產力相對落后到經濟總量躍居世界第二的歷史性突破，實現了人民生活從溫飽不足到總體小康、進而奔向全面小康的歷史性跨越。歷史性轉變、歷史性突破、歷史性跨越——這三大歷史巨變，大氣磅礴，一氣呵成，而貫穿其中的主線正是改革開放。改革開放之所以是中國大踏步趕上時代的必由之路，答案也寓于其中。這是中國共產黨對改革開放歷史意義的最深刻揭示。

二、新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉折

黨的十七大報告意味深長地宣示：“改革開放符合黨心民心、順應時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。”[5]（p8）在改革開放40 周年之際，習近平總書記在廣東考察時曾指出：黨的十八大后我考察調研的第一站就是深圳，改革開放40 周年之際再來這里，就是要向世界宣示中國改革不停頓、開放不止步，中國一定會有讓世界刮目相看的新的更大奇跡。我們要不忘改革開放初心，認真總結改革開放40 年成功經驗，提升改革開放質量和水平。在慶祝中國共產黨成立100 周年大會上的講話中，習近平總書記對改革開放作出了最新的權威評價：“我們實現新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉折，確立黨在社會主義初級階段的基本路線，堅定不移推進改革開放，戰勝來自各方面的風險挑戰，開創、堅持、捍衛、發展中國特色社會主義……”[6]

回想40 多年前，中國共產黨為什么要召開十一屆三中全會實現偉大的歷史轉折？改革開放的初心何在？根本就在于要系統糾正“文化大革命”的錯誤，撥亂反正，集中精力進行社會主義現代化建設，實現民族復興。黨的十一屆三中全會所開啟的改革開放的偉大歷程，從歷史過程來看是有特定的內涵和邏輯的。改革開放從一開始就涉及經濟、政治、文化等方方面面——思想上要解放，克服教條主義和思想僵化；政治上發揚民主，改革黨和國家領導制度；經濟上開放搞活，破除單一計劃經濟的桎梏。同時，改革和開放需要形成良性互動，這就需要制定正確的對外戰略，統籌國內國際兩個大局，堅持和平發展道路。

從歷史過程看，十一屆三中全會的前奏是真理標準大討論。1978年5月11日，《光明日報》發表了題為《實踐是檢驗真理的唯一標準》的特約評論員文章，由此掀起了關于真理標準的大討論。1978年11 月10 日至12 月15 日召開的中央工作會議，真理標準問題成為一個熱點。鄧小平在閉幕會上總結說：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國。”[7]（p143）沒有思想上的解放，就沒有十一屆三中全會的偉大轉折，后來中國的一切發展與變革都無從談起。

1978 年12 月18 日至22 日召開的黨的十一屆三中全會，果斷停止使用“以階級斗爭為綱”的口號，做出了把黨和國家的工作重心轉移到社會主義現代化建設上來和對內搞活經濟、對外實行開放的戰略決策，標志著繼遵義會議之后中國共產黨又一次生死攸關的偉大轉折。這次全會對真理標準問題討論作了高度評價，重新確立解放思想、實事求是的原則，實現了思想路線的撥亂反正；停止使用“以階級斗爭為綱”的口號，作出工作重點轉移的決策，實現了政治路線的撥亂反正；恢復黨的民主集中制，提出使民主制度化、法律化，形成以鄧小平同志為核心的黨中央領導集體，取得了組織路線的撥亂反正；審查和解決歷史上遺留的一批重大問題和一些重要領導人的功過是非問題，開始了系統清理重大歷史是非的撥亂反正。以這次全會為標志，中國進入改革開放新的歷史時期。

改革開放，就是要通過對內改革、對外開放來助推中國的現代化。首先是對內改革，尤其是政治體制改革和經濟體制改革。鄧小平在1985 年曾概括說：“黨的十一屆三中全會提出一系列新的政策。就國內政策而言，最重大的有兩條，一條是政治上發展民主，一條是經濟上進行改革，同時相應地進行社會其他領域的改革。”[8]（p116）很多人認為中國改革開放最成功的在于創造了“經濟奇跡”，這當然是事實。但要創造“經濟奇跡”，不僅要破除思想的禁錮，而且要改革黨和國家的領導體制，加強民主和法治建設。

在作為十一屆三中全會主題報告的《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的講話中，鄧小平就提出“民主是解放思想的重要條件”，并指出“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”[7]（p146）應當說，這是改革開放的一個重要初心。在十一屆三中全會后不久的1979 年2 月，中央政治局原則通過了《關于黨內政治生活的若干準則》草案，并于1980 年2 月黨的十一屆五中全會正式通過，旨在規范黨內政治生活，正確貫徹民主集中制，系統糾正改革開放前黨和國家領導體制中實際存在的家長制、一言堂、個人獨斷專行的現象。緊接著，1980年8月18日鄧小平在中央政治局擴大會議上作了著名的《黨和國家領導制度的改革》的講話，更加聚焦和明確了黨和國家領導制度這一改革主題。1980 年11 月10 日至12 月5 日，中共中央政治局連續召開9次會議，主要議題是討論、批準向黨的十一屆六中全會提出的人事更動方案，由此奠定了黨中央集體領導的格局，在黨和國家領導體制改革領域邁出了實質的一步。

雖然改革開放所取得的最顯著成果是在經濟領域，尤其是建立了社會主義市場經濟體制，這是改革開放的最偉大創造。但從歷史線索上看，“市場經濟”概念的提出要遠遠晚于“民主政治”。1992 年鄧小平在南方談話中指出：計劃經濟不等于社會主義，市場經濟不等于資本主義，“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別”。[8]（p373）隨后，黨的十四大正式提出建立社會主義市場經濟體制。自此，建立和完善社會主義市場經濟體制才明確成為經濟體制改革的重要內容。提出建立社會主義市場經濟的概念和思想，明確社會主義市場經濟的改革方向，是中國現代化的一個里程碑，具有重大的理論和現實意義。以鄧小平南方談話和黨的十四大為標志，中國社會主義改革開放和現代化建設事業進入新的發展階段。

從結果上看，經濟、政治、文化上的改革是相互作用，互為條件的。沒有思想解放，就不可能有民主法治和市場經濟；沒有市場經濟，思想解放和民主法治就不可能深入進行；沒有民主法治，市場經濟和思想解放也無法取得廣闊的空間。而所有這一切，都離不開具有劃時代意義的黨的十一屆三中全會。正如《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》所正確評價的：“‘文化大革命’結束以后，在黨和國家面臨何去何從的重大歷史關頭，黨深刻認識到，只有實行改革開放才是唯一出路，否則我們的現代化事業和社會主義事業就會被葬送。一九七八年十二月，黨召開十一屆三中全會，果斷結束‘以階級斗爭為綱’，實現黨和國家工作中心的戰略轉移，開啟了改革開放和社會主義現代化建設新時期，實現了新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉折。黨作出徹底否定‘文化大革命’的重大決策。四十多年來，黨始終不渝堅持這次全會確立的路線方針政策。”[9]

鄧小平曾經語重心長地說：“基本路線要管一百年，動搖不得。只有堅持這條路線，人民才會相信你，擁護你。誰要改變三中全會以來的路線、方針、政策，老百姓不答應，誰就會被打倒。”[8]（p370-371）習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95 周年大會上的重要講話引用了鄧小平這段話，并鄭重宣示：“黨的基本路線是國家的生命線、人民的幸福線，我們要堅持把以經濟建設為中心作為興國之要、把四項基本原則作為立國之本、把改革開放作為強國之路，不能有絲毫動搖。”[10]

三、以全面深化改革推動新時代改革開放再出發

改革開放作為一場新的偉大革命，不可能一帆風順，也不可能一蹴而就。值得注意的是，隨著改革開放和社會主義市場經濟進程的逐步深化，城鄉發展不平衡、地區發展不平衡、經濟社會發展不平衡的矛盾有所凸現，利益結構分化不斷加劇，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，各種思想文化相互激蕩，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，社會上也出現了一種對改革開放有所懷疑的新動向。有些人把目前出現的一些矛盾和問題歸咎于改革開放，甚至敵視改革，否定開放。必須認識到，中國目前存在的一些矛盾和問題，并不是改革開放的邏輯結果，而是改革開放還不夠所帶來的。只有堅持進一步改革開放，才能不斷解決中國社會存在的各種矛盾和問題。

回頭路是走不通的，唯一的出路是繼續前行。進入新時代，習近平強調：“改革開放只有進行時沒有完成時。”[1]（p69）進一步推進改革開放是新時代全面建成社會主義現代化強國的前提條件，不改革開放就是死路一條。同時，正像習近平總書記所說：“中國改革經過30 多年，已進入深水區，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”[1]（p101）我國改革開放所面臨的條件和環境也發生了重要的變化。面向新時代，中國的改革開放向何處去？這是中國共產黨必須研究和回答的一個重大歷史課題。在十一屆三中全會召開之后的第35個年頭，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。

全面深化改革，以完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力的現代化為總目標，以處理好政府和市場的關系為核心問題，以深化黨和國家機構改革為重要抓手，以黨自我革命帶動偉大的社會革命為內在動力，推進中國特色社會主義進入新時代。

全面深化改革，需要有管總的目標。按照十八屆三中全會的決定，全面深化改革的總目標有了一個更高的定位，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力的現代化。這個總目標回答了推進各領域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體效果這個問題。十九屆五中全會對此進一步作出了決定。這一總目標的定位，意味著我國的改革在“往哪兒改”問題上更具有戰略性，也是新時代全面建設社會主義現代化國家的重要目標導向。一些人稱之為繼“四個現代化”之后的“第五個現代化”，實際上這樣的認識高度還不夠。這是因為“四個現代化”說到底都屬于“器物”層面的現代化，而國家治理現代化則是把我國的現代化從“器物”層面提升到“制度”層面，是我國改革開放和社會主義現代化建設從經濟基礎到上層建筑、從量變到質變的大飛躍。[2]（p204-238）

全面深化改革，還要堅持以經濟體制改革為重點，堅持社會主義市場經濟的改革方向。十八屆三中全會的一大亮點，就是提出經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這一論斷是對社會主義市場經濟理論的重大創新。改革開放40年，印證了社會主義市場經濟的發展軌跡——從實行高度集中的計劃經濟到提出“計劃經濟為主，市場調節為輔”和“有計劃的商品經濟”，再到黨的十四大確立“社會主義市場經濟”；從對市場在資源配置中起“輔助性作用”到“起基礎性作用”，再到十八屆三中全會明確“起決定性作用”——這一切體現了我國不斷深化改革的偉大成就，解決了世界上其他社會主義國家長期沒有解決的重大理論和實踐問題。

全面深化改革，難點在于進行刀刃向內的自我革命，關鍵在于黨和國家自身如何進行改革。2018年2月黨的十九屆三中全會專題研究了深化黨和國家機構改革問題，通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，提出了“深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革”的重要論斷，旨在通過科學設置機構、合理配置職能、統籌使用編制、完善體制機制，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定良好的制度基礎。這是對十八屆三中全會精神的發揚光大。為此，必須以更大的政治勇氣和智慧，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，不斷提高運用黨和國家的制度體系有效治理國家的能力，以偉大自我革命引領偉大社會革命，為我國的改革開放注入新的動力。

黨的十九屆五中全會強調，全面深化改革，實行高水平對外開放。這是面對中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的戰略抉擇。在國內外環境發生深刻復雜變化的背景下，這一鄭重宣示，再次彰顯了我們黨堅定不移推進改革開放的決心和定力，為我國的新征程指明了方向。盡管當前經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義抬頭，地緣政治風險上升，但和平與發展的時代主題沒有改變。越是面對逆境，我們越要堅定站在歷史正確的一邊，堅定不移在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，破解當前所面臨的一系列突出矛盾和風險，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。這是十八屆三中全會精神的最新呈現。

綜上所述，繼黨的十一屆三中全會之后，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，涉及全面深化改革“5+1+1”的廣泛領域，即覆蓋構成中國特色社會主義總布局的經濟、政治、文化、社會、生態文明的“五位一體”改革，加上黨的建設制度改革，以及國防和軍隊改革，是新時代改革開放再出發的總部署、總動員，也是新征程上的新起點。這再一次彰顯了中國共產黨堅持自我革命的精神。黨的十九屆六中全會提出了“十個堅持”的經驗概括，最后一條是堅持自我革命。勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優勢。只有以黨的自我革命推動偉大的社會革命，才能把中國特色社會主義不斷推向前進。兩個“三中全會”，時隔35年，同頻共振，接續奮斗，為推動我國改革開放的偉大事業奠定了重要的基礎。

在新征程上，面對中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局，置身存在諸多不確定性的外部環境，正視國內發展環境的深刻變化，必須順應時代潮流，統籌好國內國際兩個大局，切實全面深化改革，拓展高水平的制度型開放，以黨的自我革命推動偉大社會革命，推進國家治理體系和治理能力現代化，把改革開放的偉大事業進行到底。在這個重要時刻，堅持正確道路不動搖、不折騰、不懈怠，顯得格外重要。正像《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》所指出的：“只要我們既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅定不移走中國特色社會主義道路，就一定能夠把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。”[9]