城市公共文化空間精細化治理：轉向、維度與路徑

崔 爍

一、問題的提出

城市公共文化空間的建構與治理作為公共文化研究的重要內容之一，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。伴隨著新型城市化進程的加速，城市公共文化空間是城市區域中供人們感知文化和學習文化的場域，其布局、建設和管理與人民生活密切相關。因此，城市公共文化空間作為一種崇尚公共性的空間越來越受到人們的重視，城市公共文化空間治理在整個城市治理體系中的作用也愈發重要。眾所周知，城市本身就是文化的熔爐，文化也是一個泛化抽象的概念。如何通過城市公共文化空間的治理路徑和具體實踐活動來呈現和發揮文化的影響力、作用力，是當前城市空間轉型中需要研究的重要主題。如何在有限的土地資源條件下，實現城市文化空間的內在需求、意義與活力，是城市公共文化空間建構與治理中“雙破局”的關鍵。城市空間建設與區域發展是一個有機聯系的整體，城市公共文化空間常常缺乏有效的維護和建構規范，文脈缺失與斷裂帶來的城市問題越發突出，但相應研究尚停留在城市規劃、城市文化傳承、城市公共文化空間的特征分類等方面，實證研究涉及的區域有限，對城市公共文化空間的演變機制、空間治理、重構優化等方面的研究尚不十分深入。

城市公共文化空間治理在整個城市社會治理體系中的功能日益凸顯，對我國城市公共文化空間進行合理的規劃與開發，有助于國家城市空間發展的均衡性。目前，在文化與治理層面上，有學者提出，文化治理不僅是對文化的管理，而且是以文化為基礎的管理。毛少瑩認為，文化治理涉及兩個方面的問題：一是作為文化治理的公共文化事務治理問題；二是基于文化與治理關系的文化的功能和作用在一般公共事務治理中的發揮問題。[1](p71-99)在公共管理視野中，從治理的基本內涵出發，把文化治理定義為多元主體間的協作、多元的文化服務。[2](p105-112)賈曉芬認為文化治理是指“由確定文化發展方向的公共部門與私營機構、非營利團體組成的復雜網絡，治理主體包括來自公共部門、私營企業、非營利團體等各種性質的機構和個人”。[3](p35-43)我國的城市公共文化空間治理模式是以城市公共文化為研究對象，注重城市空間規劃中的配置、休閑、觀賞等方面的內容，但對于城市公共文化具有不同于資本邏輯的人文邏輯，對于城市公共文化在構建和治理城市空間具有積極作用方面的認識還存在不足。本研究試圖通過城市公共文化空間的精細化治理，形成一種新型的管理方式，來推動城市空間的建設，以適應新時期人們的高質量生活需要，從而形成綠色發展方式和生活方式，完善城市空間治理體系，實現城市空間的善治，使城市生活變得更加美好。

二、城市公共文化空間治理：現實困境與必要轉向

城市公共文化空間是一種具有公共性的公共空間，可以理解為城市居民各類文化生活實踐的空間載體，這類空間包括城市各類公共文化服務設施（如圖書館、博物館、文化展覽館、音樂廳等），[4](p58-61)以及文化經營場所（如書店、文化產業園區等）。作為社會建構的場所，城市公共文化空間在人類實踐與空間交織中，涵蓋充盈的話語場景和豐富的想象力，是人類文明演進的標志和集體意識行為的結晶。在人類歷史發展過程中，人類的實踐活動在城市公共文化空間形成了城市生活和社會關系，豐富了城市文化的含義。城市公共文化空間是人類社會長期發展過程中各種要素組成的代表人類城市文化生活實踐的空間載體和文化訴求展現與表達的舞臺，[5](p1080-1086)是承載城市文化的各種物質空間的總和。[6](p63-70)城市空間概念的形成是人類實踐活動創造的結果，是人們在城市空間與社會文化空間之間日常生活實踐的結果，是城市文化的產物，是在城市演進與空間拓展中以實踐與生活方式來建構城市文化的空間。在這種日常生活實踐中，城市居民的日常活動與社會生產的互動關系，形成城市生活認同的共同體，創造出具有代表性的文化符號與文化象征，城市文化空間也因此具有了文化性、生活性和復合性的屬性。文化精神的城市文化空間是呈現人類文明與歷史，滿足人民基本需求和傳承歷史文化的城市空間。芒福德的城市空間，就是文化精神的空間。它能夠保持自身生命力并且能夠成為更有活力、更開明社會的意義象征，是一個“能夠循環、修復以及更新的有機身體”。[7](p39-46)城市文化空間治理是政府、市場、社會等因素共同作用的結果，是政府、市場、社會等各個層面達成共識的過程，是宏觀與微觀城市精細治理理念最豐富的融合與沖突，最能體現城市治理的理念和水平。目前，我國許多中小城市公共文化空間存在布局混亂、外觀雷同、新建筑與景觀不能與本地城市原有景觀相融合等諸多問題，究其原因在于地方政府在城市文化公共空間規劃、建設和治理過程中存在缺位。精細化治理作為一種“應然”策略，要從城市文化出發，厘清治理面臨的困境，尋求治理的切入點，建立起精細化治理與城市文化公共空間諸問題之間的內在關聯。

首先，城市公共文化空間規劃中的文化缺位，要求以空間文化事件為契機，實現空間尺度鏈接與治理思路轉型。規劃是城市公共文化空間的基本要素，一個好的公共文化空間規劃既要有規劃的專業知識，又要兼顧人文、生態等方面。以往，城市規劃師往往由于對城市本身的文化內涵認識不足，忽視了城市的人文屬性和生態屬性。在改革開放之前，由于經濟條件的限制，我國的城市規劃大都是以保證基礎設施建設和滿足市民基本的居住需求為主要目的。隨著經濟的發展和人們生活品質的提高，人們對“文化性”的要求也在不斷增加。一方面，文化氛圍濃厚的公共文化空間可以滿足人們享受文化資源的需要；另一方面，公共文化空間體現出優良的都市文化，對市民的生活產生了深遠的影響，對城市的長期發展起到了積極的推動作用。從空間分布上來看，隨著城市的發展，城市公共空間的承載功能由單一走向多樣化，形成了以商業、行政、工業、文化娛樂為中心的功能分區。在這樣的大環境下，城市公共文化空間的規劃與設計越來越受到關注，使其在空間布局上既能發揮作用又能使其更好地發揮作用。由于“文化性”問題給城市文化空間規劃提出了新的挑戰，許多地方政府沒有深刻認識到它的深層內涵，僅僅將個人文化單元納入以往的規劃工作模式中，導致了“功能性”和“文化性”的嚴重分化。一種能夠充分體現城市文化內涵的公共文化空間規劃，必須以文化為核心，貫穿整個城市的肌理之中，并通過不同的文化因素形成一個有機的整體。

其次，城市公共文化空間的場館設施布局不均，要求發揮公共文化的社會主義價值引導作用。城市公共文化空間在社會生活中有著重要的地位，它不僅包括廣場、圖書館、博物館等外部開放空間，還包括公共服務設施和場館設施。社會的發展與進步促使人們對城市文化空間的活動內容和設施質量提出了更高的需求。在城市化進程中，城市公共文化空間需要形式多樣滿足不同人群的使用需求，但許多公共文化空間公共設施配置不完善、功能復合性不足，導致公共設施與基底產生分化現象。城市公共文化空間場館設施具有空間布局與類型布局的雙重屬性，其布局的合理性與便利性考驗著文化空間吸納多樣人群的“彈性”。[8](p146-148)城市文化空間在場館設施上存在的不足主要有兩個方面：第一，城市公共文化空間中的文化設施分布不合理。城市文化設施未根據不同人群對文化設施的使用需求不同進行調研；未遵循設施使用者主導文化設施的空間布局的慣性；缺乏對城市文化現狀需求調查和城市區位優勢的分析，導致城市文化空間在舒適性和可達性方面表現不足等。例如，一些城市的公共文化設施分布不均，未有效進行整合，導致文化設施的使用資源浪費，一些城市把高端的文化設施設置在郊區，無法滿足居民的使用需求，導致文化設施使用效率較低。第二，城市公共文化空間中的文化設施種類分布不均。當地居民的日常文化生活活動需求越來越具有復合性，城市的文化空間忽視設施需求的導向，文化空間無法滿足更多人的使用需求。例如，在城市社區中，兒童注重的是空間的游戲性和趣味性，青年注重的是娛樂、文化交往，針對這兩種人群的文化場館設置數量較多，中老年人則更注重空間文化的閱讀和休息，針對老年群體提供的文化設施數量較少，文化設施分布不均，無法滿足群眾差異化的文化需求。

最后，城市公共文化空間中的文化活動品質參差不齊，這就需要通過公共交流來實現空間的內涵更新和管理層次的銜接。公共領域所涵蓋的范圍從公共規范到文化傳媒，涉及政治、經濟、文化各個方面，公共領域為滿足人們在公開狀態下進行的活動往往通過城市文化空間作為物質空間形態來表現，人們也會通過在公共領域中不同空間體驗來獲取信息，強化公共意識。城市公共文化空間內部的公共空間是城市的基本組成單位，公共領域的特殊之處在于它與當地居民生活密切相關，能夠讓它在私人領域與公共領域相互銜接。城市公共文化空間“活性”是建立在文化活動“質”和“量”兩個層面上，它是以多元的文化活動為基礎。根據以往城市公共文化空間發展的經驗，文化活動的種類、數量指標的可視化與量化，往往可以提供有效的資源。但是，在數字的表象下，隱藏著活動的品質參差不齊。第一，城市公共文化空間中存在著許多“活動性”“臨時性”“常態化”“長效性”的缺失。有些城市的文化活動比較分散，舉辦時間、舉辦主題往往是組織者的安排或工作任務，很多民眾是基于被動參與，并不能真正反映文化活動的人氣與影響力，參加的次數與效果也難以保證。第二，文化活動內容單一、創意不夠。由于組織機構與民眾之間的關系不密切，缺少調動居民參與的渠道，也很難按照社區群眾喜歡的方式進行策劃、組織，使其與民眾的需要脫軌，甚至是內容固化，城市公共文化空間的同質化趨勢越來越明顯。

公共文化的發展和治理都建立在公共空間的基礎上，這就要求公共文化的空間治理轉向公共空間治理。西方學者對公共空間的關注源自當代社會公共生活的各種衰退，所導致的許多社會危機，這促使人們對開展共同行動產生了更為強烈的需求。公共空間的價值在于它的存在能促進城市中不同社會階層或團體的人進行交流，它的多元化和包容性的特征是形成社會相互理解和共融，促進社會安定和諧的重要因素。公共空間應是一個具有公共性、公開性、平等性與政治性的空間，它是一種公共實踐，它對人們的道德涵養與素質有一定的要求，也在促進現代社會民主進程中，提升了人們的文化素養。當前，由于“治理”模式提倡多元治理主體的合作與參與，所以，公共文化治理應當推動其公共空間的發展。然而，目前存在的問題是公共文化空間規劃中的文化缺位、場館設施布局不均、功能復合性不足，導致公共設施與基底產生分化現象，文化活動品質參差不齊。公共文化治理無論是提供公共文化的場所，還是建設公共文化的基礎性設施等，在發展公共空間向度的過程中，推動了整個社會公共空間的發展。現階段以精細化治理模式為導向的城市公共文化空間治理，應突破將公共文化治理囿于物理空間治理的思路，在空間維度致力實現公共空間的治理轉向，以促進人們真正而持久的聯結。

三、城市公共文化空間精細化治理維度

（一）城市公共文化空間治理的文化記憶維度

文化是一個城市更新發展的本質和靈魂，人們在區域內的不同場所感知到不同文化。文化觸發了公共文化空間物質環境的更新，為城市帶來了更多的投資和消費，產生了新的就業機會和經濟活動，加強了場所的意象。同時，文化活動也是城市文化形成歷史延續性、獲得持續認可的關鍵。文化在公共文化空間營造中賦予場所的特性，其影響涉及文化消費所產生經濟活動的程度，與環境和其他體驗息息相關。文化對于公共文化空間的重要性，在于場所運作中人們活動范圍和使用的情況，文化活動創造了一個具有生活氣息和活力的場所。通過有計劃的文化活動，激發公共領域中的活力，運用精心設計的項目，在節日中通過街道劇場和美術展覽的形式，激發文化活力，實現其公共文化空間文脈的延續。

文化能夠改變一個城市的風貌。這需要改變城市的文化表達和傳媒形象，呈現出地域性的表現形式。巴塞羅那是將當地傳統與現代完美融合的典范，創造了令人振奮、充滿活力的都市文化與影像，文化與城市形象相互融合。同時，公共文化空間的活力也時常在民眾繁忙的日常工作中產生。所以，在特定的時間和地點，設計出具有文化特征的活動，能夠在公共空間中激活生機，鼓勵人們參與、使用，從而增強人們對城市的認同感。此類活動一般包含了各類節日和大型活動，如奧運會、世博會等。文化大事件更能引起人們的關注，為了解、感受文化，很多民眾都會去現場親身體驗。因為大量的民眾使用街道、廣場、咖啡館、餐廳等設施，使得公共空間變得生機勃勃，并進一步激發城市的生機。

（二）城市公共文化空間治理的價值導向維度

城市公共文化空間價值需要以公共性和民主性為基點。公共文化空間的功能特性決定它是一種公共資源而非商品，屬于全體社會成員或特定區域內部分成員共同享有。公共文化空間的公共性有三個方面的特征：一是所有權，公共空間是公共擁有的，公共性意味著公眾在公共秩序允許范圍內使用公共空間，公共資源屬于部分成員或全體成員所有。二是開放性，公共空間作為公共資源，公眾能自由表達意愿和思想交流、能自由出入和自由使用空間。公共資源價值具有社會性和間接性。三是共享性，公共空間可以由不同的個人和群體積極地使用和分享，當一個使用者對公共空間資源使用時不會引起另一個使用者效用的減少。城市公共文化空間的公共性必然要求民主性，即城市公共文化空間治理的項目策劃、投資、設計、管理的過程是一個民主決策的過程，其間公眾應擁有表達利益要求和參與決策的渠道。公共性是公共文化空間追求的一般價值，公共性主體是公眾，其價值主體通過居民活動來實現。在特定的空間內，公共文化空間公共性的主體主要是本區域的居民，他們是該空間的需求者、使用者和評價者，是真正的利益相關者。當前公共文化空間治理的各類問題癥結是城市管理者將政府官員、開發商視為價值的主體，將他們的價值觀強加于當地居民，沒有考慮當地居民的生活需求，當地居民成為公共文化空間建設的局外人，失去設計和建構自己的生活空間的權利與渠道。

公共性意味著公開性，它將個體與社會聯系起來，并使一種關于共同體的想象的公共生活成為可能。社會和諧是指個體與生活、個體與社會、生活與社會的融洽。個人是公共文化空間的使用者，享受生命、創造社會和諧價值的人。在公共文化空間的價值導向中，應注意個人和個人生活的各個層面：第一，從個人的角度出發，從用戶的生理、心理、生活環境等角度出發，考慮滿足個人的方便、舒適、個性化等設計元素。第二，價值主體或生命個體擔負著不同的角色，如設計者、業主、消費者等，都有各自的責任、權利和義務，因此，要明確個人的身份和責任，并按照社會和個體角色的規范準確把握個體與社會的利益關系，避免矛盾沖突的加劇，使個體與社會之間的關系和諧正常。第三，要樹立個體生活的責任、權利和利益的統一觀念，從個體的接受角度，尊重個體的興趣，把責任、權利和利益統一起來，使個體生活豐富多樣、幸福美滿；從個人的視角來看，注重實現個人自我，建構核心；從社會的視角看，強調社會秩序、社會制度、社會精神的建設，三者之間存在著密切的聯系。個人只有在社會秩序中取得自己的社會地位，展現其存在的社會意義，才有可能達到最高的需求——自我實現。

城市公共文化空間是社會主義核心價值觀的主要載體和體現，城市公共文化空間治理在價值導向維度上的主要任務是如何更好發揮公共文化的社會主義價值引導作用。一是城市文化空間治理應堅持和履行公共性的價值導向，建構供給和配置的公平性。城市公共文化空間治理需要建構空間資源的供給和配置的公平性，在治理過程中應考慮不同人群使用需求，改善人居環境，方便群眾生活，充分關注較低收入人群，維護社會穩定和公共安全。城市公共文化空間作為一種公共資源具有稀缺性的特點，存在配置均衡或公平使用的問題。政府應保障居民不論貧富、性別和年齡，平等、自由地享受公共空間的權利，體現供給和配置的公平性。二是要通過規劃和設計的價值觀引導城市公共文化空間的構建。政府部門、開發商、專家和專業技術人員控制著城市公共文化空間的規劃、設計和營造的過程，在這一過程中需要建構城市公共文化空間建設、規劃和設計價值觀。從城市公共文化空間屬于公共資源的角度，這三個群體所做的工作是使城市公共文化空間滿足居民的日常使用的需求，本質上屬于向居民提供的一種公共服務。三是建構城市公共文化空間的社會、經濟和文化價值，追求整體效益最大化。作為承載公眾交流與活動的載體，城市公共文化空間理應成為市民文化的“孵化器”。城市公共文化空間治理應著眼于長遠的發展，在充分保障公共空間具有共享性的基礎上，保持空間活力和發展潛力，拉動歷史街區經濟、文化和社會等各方面的發展。城市公共文化是在視覺表征中最能形象展示城市風貌和人文精神的載體。文化通過文化主體在空間活動發揮作用，保持公眾與城市公共文化空間在空間和生活的聯系，是維持兩者穩定的文化關系，保證文化發生過程不間斷的必要條件。文化主體和文化結果之間穩定的關系是活態文化傳承的必要條件。

（三）城市公共文化空間治理的民眾參與維度

良好的公共生活需要在社會與個體之間、設計與生活之間建立聯系，在公共空間這一生活場景下個體能積極參與公共活動，激發公共文化空間的活力。參與性是體現城市活力的重要指標，也是公共文化空間治理的重要原則，參與性是指人們積極投身加入各項社會活動，與人、事、物直接或間接聯系。參與性有三個方面的要求：一是公共文化空間應滿足不同背景人群的參與。不同年齡、文化教育背景讓活動人群具有復雜性的特征，通過打造具有多元化特征的公共空間，包括空間接口、公共設施及活動的多元化，使其具有真正意義互動性的空間。二是公共文化空間要滿足多樣的文化需求。公共文化空間中不同年齡層次的人群對于空間的需求多種多樣，需要滿足擴大人群活動的參與度。三是公共文化空間開展的活動重在參與性。社會性的活動作為公共空間的構成要素，吸引著人們圍觀并參與互動，通過調動人們參與活動的熱情，激發公共空間的活力。

城市公共文化空間并非理想的結識陌生人的場所，而且即使在最有利于社交的情況下，也不會存在太多的交往。公共文化空間在本質上是個體生活空間的延伸，只是眾多個體將其部分行為表達的累加。[9](p26-31)公共文化空間多元混合使用作為一種特殊的空間環境使用行為，有三種活動行為的特征：一是時間性和區域性，人們在進行各種活動時往往有時間段劃分，不同公共文化空間的使用也有峰值時間和持續時間的變化。混合使用是將這些變化有機地聯系起來，提高公共空間的利用率。在區域性上，兒童和青年更看重公共文化空間的娛樂性和社會性，而中老年人群則看重安靜、舒適的環境。二是流動性和集聚性，流動性是人們因不同的活動目的，利用不同空間的特性，在不同空間中的流動，是自由的無組織的行為。集聚性是指人們有明確的目的，利用公共文化空間組織不同性質、類型、規模的活動，是有計劃、有秩序、合理組織的行為。人們可以結伴同行去觀賞周邊的環境，也可以是街區不同群體在廣場聚集活動。三是兼容性和關聯性，同一場所中不同的活動行為既有兼容性又有關聯性，既可以同時開展，又可互不干涉。

人們參與公共文化空間活動的互動性行為，其生活方式與價值源泉的背后是一種體驗，是對生活世界和空間場所的感知。公共文化空間的整體體驗可以是視覺審美的感知，也可以是味覺、聽覺、觸覺的感知，是一種綜合的體驗，人們在參與式互動行為中，獲得多種多樣的審美感知，這種感知是公共文化空間營造的基礎和源泉。在視覺層次上，以吸引人的眼球為目的，通過色彩、特殊材質等引發視覺交互作用。聲音層次，以吸引聽眾的聽覺注意力為目的，利用LED 屏幕或水景來誘導聽覺交互。觸覺層次，是指以觸覺為目的，以特定的材料制造觸覺交互作用。參與式體驗可以通過身體活動來進行，公共文化空間中配備的各種娛樂、運動設施，是鼓勵人們參與體驗的場所，通過互動性活動與空間建立關聯，獲得體驗生活的愉悅。公共文化空間營造是通過身體行為活動、多感官、互動性的體驗，在感受中獲取生活感和場所感，這種參與性行為不僅為人與公共空間互動提供條件，也讓公共空間更加豐富多彩。

四、城市公共文化空間精細化治理路徑

隨著時代的發展，對城市管理的要求也越來越高，在持續強化“硬實力”的同時，還應大力提高“軟實力”，通過文化推動城市發展觀念的轉變，推動城市公共空間管理體制的轉變，提高政府的治理能力。城市公共文化空間是供人們文化感知和文化學習的場域，是現代化語境下增進城市文化軟實力的重要載體和抓手。[10](p85-92)首先，要在城市公共文化空間中傳達文化記憶，豐富地方的精神表現方式，創造公共文化環境；其次，加強公共文化建設，提高城市公共文化服務水平，促進社會主義公共文化的價值導向；再次，要通過科技手段進行科學的規劃，提高公共文化與公共空間的服務品質；最后，要積極發掘城市的歷史和文化，使之與現實生活相結合，使其煥發出新的生機，并成為城市公共空間的文化精神核心。

（一）豐富場所營建的形式表達，重構文化符號空間

場所是公共文化空間、文化設施、環境以及與之相關的氛圍與意義的復合體。空間是一種具有界限的、或由各種事物相互連接而形成的虛實體，只有在其具有從文化或地域背景中提煉出的文脈內涵時，才能構成一個地方。“場所”是空間形態的內涵，城市公共文化空間建設既要在物質層面上營造“公共空間”，又要在精神層面上營造“家”。因而，場所是情感化的、帶有歸屬感的公共空間，而文化場所的最初含義是指一種具有一定的文化內涵和屬性的場所。[11](p81-88)“公共設施”和“公共文化空間”是“地方精神”具體化的物質形態，旨在喚起人們的心靈共鳴，使難以理解的理念、意義、情感具體化，使“無形”的價值具體化。不同的公共設施、不同的文化空間，會在不同的功能領域中，呈現出不同的認知取向和認知水平。在自然環境與人為因素的破壞下，城市公共文化空間的地域特征和地方精神正逐步消失。要使文化空間中的地方意識得以延續，必須從記憶與信息中傳達城市公共文化空間。

場所精神的延續是城市文化空間的氛圍和空間中人們的日常生活行為的延續。延續空間場所精神的關鍵有兩個層面。第一，人文環境與自然環境所形成的綜合氛圍空間特征的延續。空間特征的延續是在城市發展過程中，通過提取影響場所精神的特征，讓這些特征在復雜的空間關系中延續下去。由于公共文化空間的場所精神與感知空間主體人的行為意識密切相關，屬于抽象思維的范疇，如何把握空間特征的延續，需要將場所精神所表現的抽象信息轉化為語言、文字、圖案等媒介圖式。通過對公共文化空間中營造元素進行梳理分析，提取城市文化空間的空間特征，探尋能夠反映空間場所特質和能夠傳遞場所感的圖式，因地制宜，塑造有利于場所營造的空間環境。第二，人在空間所發生的行為特征的延續。行為特征的延續，是指在城市公共文化空間中有各種類型的社會群體，這些社會群體在共同文化背景下開展各種交往活動，形成特有的價值觀和生活準則。社會行為特征的延續是發掘街區行為模式和生活規范的過程，在這一過程中提取特征，能夠加強對城市公共文化空間場所精神的深層次了解。城市公共文化空間是城市居民活動的載體，也是人們日常生活行為發生的場所。原有的生活方式和行為活動讓公共文化空間有了生機和活力，當地居民的生活行為多種多樣，有節日聚會、慶典等社會活動，也有購物、交流閑談等日常活動，豐富多樣的行為活動與城市文化空間相結合，形成特色的行為模式。

（二）完善文化設施的功能建設，搭建公共文化空間

城市公共文化空間是物質存在的客體，但其實質是人的公共生活的空間承載，是人的需要。功能是指滿足人的需要的東西的特性，而人的需要特性是最根本的出發點。建設公共文化空間，既要營造一種有形的形態，又要營造一種能使人們的生活更加美好的活動場所。公共文化空間滿足人對公共空間環境的需求成為建構的核心內容，通過對公眾環境需求的深入研究，改善人與環境的關系，提高環境質量和人們活動的質量，城市自然具備了溫度和氣質。[12](p56-62)從空間的角度看，公共文化空間建構的多元融合涵蓋三個層面的內容，基于實用需求的功能建構，基于認知需求的環境優化，基于審美需求的形象表達。

首先，基于實用需求的功能建構。城市文化空間的基本起點在于創建適合人類活動的公眾活動場所。公共文化空間的功能戰略主要有：功能設置、功能量化、功能組織三部分。功能設定是為了使公共文化空間的功能內容與環境場所相適應，在后工業化、多元化的社會背景下，功能設定突破了傳統的形式，為大眾提供多樣化的公共活動。功能設置可以通過嵌入商業功能，引入創意產業功能、適當發展旅游業、補充公共服務功能三個方面，以滿足人們日益增長的對文化空間物質文化需求為基礎，整合資源布局，實現公共利益的最大化。要以不同人群、不同時間、不同方式，多維度的搭建理念，滿足人們的不同需求，如健身、益智棋牌、休閑交談等小型場所以及停車場。利用街巷節點、交會處見縫插針地構建一些廣場，增加一些體育設施，彌補文化空間內部功能的不足。功能量化是在公共文化空間中為所設定的功能尋求相對應的空間，功能空間的使用符合什么條件，如何進行置換，需要多大的使用功能，設置在哪些地方，這些都是公共文化空間在功能量化過程中需要注意的問題。功能組織是在功能設置內容和功能量化規模初步構想下進行的，是將形態各異的功能空間按一定組織進行設計融合，形成有機整體的空間，從而形成公共文化空間環境的基本格局。通過對城市公共文化空間的營造，塑造一種與城市文化空間外建構的競爭張力，以獲得對城市公共文化空間建構的話語權。[13](p126-138)將這些要素充分表達、整體融合，以提升城市公共文化空間的文化品質與活力。

其次，基于認知需求的環境優化。在城市更新過程中，城市面貌發生巨大的變化，當地居民和外來游客自覺或不自覺的人的因素對環境造成破壞，同時環境的破壞又使人們對環境感覺認知產生了厭感，人們享受不到視覺、聽覺、嗅覺或觸覺的刺激帶給我們周圍區域的線索。認知包括收集、組織以及明確有關環境的信息，通過感知、表象、記憶、思維來獲得知識，通常會區別收集和轉譯環境刺激的兩個過程感知和認知。知覺是人的感官系統對外界的刺激做出反應，而視覺、聽覺、嗅覺、觸覺使人的感官活動和感受周圍的環境。認知并不只是對都市環境的觀察和感知，它還包括對各種刺激進行更精細的處理和了解，包括對思維、組織、信息、情緒環境、環境含義、價值觀等。雖然每個人的看法可能相似，但人們如何過濾、反應、組織和評價這些看法是不同的。環境認知研究的是人們如何獲得對環境的知識，即人們如何在環境中進行自我定位，找到自己的方向、判斷距離和時間長度以及理解環境中包含的含義。環境可以被視為一種精神建構，一種環境形象，它是由每個人的創造和評估所決定的。空間環境的實際作用是由認知功能完成的，認識空間環境時，要清楚地認識到它的空間利用特點、運用方法，在空間中進行各種活動，以及人們對空間的感覺。社區文化空間可以通過外觀信息向人們展示它的使用特征，讓人們對文化空間產生認同感，獲取認知方向，確定活動的行為。

最后，基于審美需求的形象表達。城市視覺形象是人們對公共文化空間環境審美需求的體現，是引導人們的思想與感情活動的景觀形態和具體印象。人們的思想感情交流都是對城市文化空間環境外在的表露，是一種綜合的感覺。形象是具體直觀的形狀，也是客觀事物的外觀形式。城市公共文化空間的視覺形象通過人的感受反映出來，是人對某些事物的認知與印象。公共文化空間作為物化的空間環境，人與人、人與環境之間彼此傳達著感官信息，以有序的空間環境作為參照系統，為人們提供回憶交流的素材，人的需求從實用到認知，上升到審美的需求，這是對城市環境情感的體驗，也是我們研究公共文化空間形象層面的內容。研究公共文化空間的形象表達是對空間美學意義的探討，通過對公共文化空間環境實體的色彩、材料、造型等元素的處理，傳達空間的歷史文化價值，使人們能在公共生活中享受愉悅。

（三）引入科技創新助力文化治理，提升城市公共文化空間服務質量

隨著科學技術的進步，人們的文化交流方式也發生了很大的改變。數字博物館、數字圖書館、數字展覽等新型的文化服務形式不斷涌現，使得文化交流呈幾何級數增長；大數據技術將文化資源和城市空間管理、文化建設有機地結合在一起。利用大數據、云計算等技術，可對城市文化產業的規劃與發展趨勢進行科學預測，并針對不同的文化消費需要，構建具有完整功能的文化服務系統，實現城市公共文化空間的管理和公共文化的健康發展。

城市公共文化空間以文化為導向，應掌握其技術特點。隨著科學技術的發展，在信息技術快速發展的今天，利用科學技術來提升公共文化服務的普及率、共享水平，促進了文化事業的發展。首先，利用大數據技術，對城市文化資源的需求進行采集、分析，從需求出發，明確文化資源的分配和發展趨勢，并根據市民的需求，制定相應的公共文化服務內容，以滿足不同的需求，從而提升城市公共文化空間和公共文化服務的滿意度；其次，通過對公共文化空間、公共文化服務工作的調研，進行分析、總結，建立科學的評價指標，使公共文化服務工作真正融入績效評價中。

（四）重視城市精神文化管理，塑造城市獨特文化魅力

重視對城市的精神文化管理，構建公民身份認同的精神文化，可以使公共文化空間的建設與管理形成各方面的共識，從而達成公共利益的最大化，有利于城市公共空間的營造與塑造。城市公共文化空間的形成可以凸顯城市“軟實力”，提高城市的生活質量，提升城市的吸引力，推動城市的旅游發展，吸引稀有的人才，實現城市的高質量協調發展。城市傳統文化是歷史上人們社會實踐活動的一種固化形式，向后人傳遞著以往的歷史和遠古人們生活方式，是現代城市空間展開的一維向度。[14](p91-94)地域文化價值屬人類的社會性范疇，是人們在生活中人與人之間、人與環境之間形成的思想意識和價值觀念，經過時間的洗禮，人們生活方式和社會習俗逐漸沉淀下來，形成一脈傳承的傳統文化，地方文化的價值和特色在地域文化、符號、建筑尺度中顯現出來。挖掘地域文化的淵源，探索地域文化的形成，分析地域文化的風格，傳承地域文化的文脈，是城市文化空間價值建構的關鍵。

在城市公共文化空間的治理中，應在滿足居民的居住和工作需要的前提下，進行合理的空間布局。在城市規劃、城市發展相關產業政策的制訂和實施過程中，政府要充分發揮宏觀引導作用，把城市公共文化空間的審美、文化內涵作為城市規劃、城市發展相關產業政策的重要衡量標準，從城市公共文化空間的建設與利用的頂層設計出發，把城市歷史文化元素和核心精神理念全方位融入城市空間文化建設的各個環節。傳統文化的保護一方面是政府制度的管理，另一方面還需要調動當地居民的積極性，鼓勵當地居民自發開展各種民俗活動，政府為這些自發活動提供物質和資金的支持，通過商業活動對手工藝品、美食文化進行廣泛宣傳，吸引更多外地游客來消費，帶動當地經濟發展。傳統文化的保護還可以建設文化活動中心，這些文化活動中心可以開展民俗表演，居民、游客可以親身體驗，增強對文化的認同感，讓傳統文化成為他們生活的一部分，人群的參與體驗會激發城市文化空間的氛圍，這也是一種動態的可持續的保護方式。同時，也不能簡單地復制其他區域的城市公共空間規劃管理方式，而是要結合本地的具體情況，因地制宜制訂相應的管理方案，以凸顯城市的精神文化，塑造城市的獨特魅力。

五、結語

不同于公共文化治理以文化治理審視和推進公共文化服務理解城市文化的內涵及其對城市發展的作用和意義，城市公共文化空間精細化治理從空間建構的視角、從公共文化層面入手，創造性地回答了在新型城鎮化建設和國家治理體系和治理能力現代化背景下的精細化治理模式如何形成并發揮作用的問題。城市公共文化空間治理建設的實質就是要立足中國語境，在國家治理體系框架下完善空間治理體系。文化記憶、價值導向、民眾參與的治理維度，構成了城市公共文化空間治理的主題和理論旨趣；豐富場所形式表達、完善文化設施建設、引入科技創新與重視城市精神文化管理的實現路徑，提供了推進城市公共文化空間治理的路徑選擇。引入城市公共文化空間精細化治理模式并不是為了去評判當下中國城市建設的優劣、轉型的成功與否，而旨在為城市的管理者、規劃者、設計者在政策制定、路徑選擇、空間建構等問題上提供一些建議與啟示。

高質量發展是我國新時代發展要求，隨著城市空間治理工作的不斷推進，城市公共文化空間治理已成為提高城市生活品質、提升城市識別度、增強城市歸屬感的一個重要方面。城市公共文化空間是市民日常工作和生活的重要載體，是城市的精神和文化的具象化，也是“軟實力”的具體表現。提升城市公共文化空間的治理能力與治理水平，必須強化對城市公共空間治理的價值導向，優化城市的景觀塑造能力，以突出城市的文化“軟實力”，以“軟實力”與“硬實力”合力推動城市的高質量發展，營造和諧的居住環境，提升城市的競爭力。