鄉村振興背景下農村生態環境治理現狀及對策

賈 星，包 蓮

（長江師范學院a.傳媒學院；b.地方政府治理研究中心，重慶 408100）

近幾年，隨著鄉村振興戰略的實施，農村生態環境治理現狀及對策研究已成為研究的焦點，現有的研究主要體現在以下幾個方面。

一、關于農村生態環境發展現狀的研究

隨著鄉村振興戰略的提出與實施，農村生態環境治理問題已成為學界廣泛關注的熱點問題。通過整理文獻發現，學者們主要從農村生態環境的治理內容、治理主體、治理困境等幾方面展開研究。

（一）農村生態環境治理內容的研究

農村主要污染源劃分為三個部分，即農業生產污染、工業生產污染和生活垃圾污染[1]。目前我國農業生態主要受到化肥、農藥、農用塑料和畜禽養殖業的污染。盡管我國農業生態環境污染嚴重，已危及人們生存的空間環境及身心健康，但是農業污染問題還無法成為國家制定農業發展政策的核心內容，對該問題的關注停留在生態保護層面[2]。農村工業生產對環境的污染是廢氣、廢水、廢渣的污染，存在污染源點多面廣，污染類別復雜多樣，所涉重污染行業比重大等特點，對當地農村環境造成了不可逆轉的污染[3]。農村垃圾已經滲透到村民的生活，兩者之間互相作用，產生負方向的影響，使村落的自然生態環境與村民的生活結構出現了系統性惡化[4]。在這三方面污染的共同影響下，農村生態環境遭到破壞，直接造成了農村生態環境問題的日益嚴重。

（二）農村生態環境治理主體的研究

就農村生態環境治理的主體而言，政府是生態環境治理的引導者，是連接引導各個層面的橋梁與紐帶；農民是生態環境治理的實踐者，是決定生態環境治理效果的關鍵；企業和各級社會組織是農村生態環境治理的重要組成部分[5]。但我國農村生態環境問題追根溯源，是由于地方政府、企業、農民以及非政府組織等執行力度不強，未能擔負起各自相應的責任[6]。具體表現在，地方政府為了追求短期績效和推動經濟發展引進污染性企業，而忽視了生態環境問題；企業將工廠開到農村，為降低成本不顧生態環境肆意排放污染物，從而實現利益最大化；農民生態環保意識薄弱，通常無意識地破壞生態環境，如大量使用農藥噴灑農作物、生活垃圾隨處丟放、不進行分類處理等，而非政府組織參與農村生態環境治理有限。由于主體類型單調、主體失職導致的生態環境問題不是個例，所以單靠某個主體的力量想要達到農村生態環境治理是行不通的，畢竟生態環境問題與每一個人都息息相關。農村生態文明建設要實現現代化轉型，就應該把多元主體的力量集合起來，在城鄉基層治理范圍內建立改善農村生態環境的農村生態環境治理共同體，實現多元共治[7]。

（三）農村生態環境治理面臨的困境研究

農村生態環境的困境，主要體現在農村生態環境治理投入的資金嚴重不足，設施管護機制不健全、治理技術模式缺乏規范性、治理體系和治理能力不足、治理制度保障體系缺乏系統性等五個方面[8]。農村生態環境治理存在“內外交困”問題。內部上，鄉村生產生活行為破環生態環境；外部上，農業生產和城市生活造成污染問題的轉移[9]。農業生態環境主要存在農業產業整體落后、環境設施不足問題。農村地區污染的特征是總體較簡單，但因缺乏有效的管控和對潛在風險的認知，導致生態環境問題無法被有效識別預防、空間缺乏規劃、資金支持匱乏、生態意識不足等六個方面的問題[10]。我國農村生態環境治理的困境主要體現在治理主體失衡、法律政策弱化和資源投入不足三個方面[11]。因多方面因素相互制約，不同鄉村所面臨的問題各不相同，導致不同鄉村生態環境治理面臨不同的困境。

二、農村生態環境治理措施的研究

近年來學者們對農村生態環境治理措施的研究主要表現在如何治理污染源頭、主體如何參與農村生態環境治理兩個方面。

（一）農村主要污染源治理方式

有研究分析指出，在農業污染治理上，用沼氣池建設能夠增加土壤中的養分，從而減輕農村面源污染，達到節能減排的效果。這對于改善農業生產污染具有重大參考價值和意義[12]。通過建立和完善農業生態環境監測體系，控制農業化學投入和污染的排放（如動物糞便），還可以考慮把工業和農業污染排放結合起來進行協調治理，從而在一定程度上實現“工業反哺農業”[13]。在農村工業污染源控制上，通過科學篩選工業企業、提高環境準入標準的方式減少農村地區的污染性企業的盲目進入；通過建立引資政策，為運用科學技術手段處理工業污染提供資金支持。不能讓農村成為發達地區的污染物專屬排放地，不能因為眼前利益降低企業準入的要求而忽視長遠利益[14]。有學者提出四點治理對策，即轉變政府的發展觀念、完善民間環保機構的協調機制、增強企業內部環境責任意識和提高農民用法律保護環境的意識[3]。在農村生活垃圾污染處理上，有學者提出，應借鑒退耕還林模式，建立農村垃圾處理體系，鼓勵農民參與垃圾回收的解決方案，其關鍵環節是為村民提供經濟補償，補償的金額按照國家回收垃圾的重量和村民具體的勞動時間進行計算，以此調動農民回收垃圾的積極性。因為農村生活垃圾產生于村民的日常生活，所以應該通過教育手段讓村民意識到自己不僅是農村生態環境問題的制造者，也會因環境惡化成為自身利益的受損者和健康的受害者，從而讓他們能夠自主參與到農村生態環境治理實踐中，重新習得新的規范[15]。為此，有學者提出，鄉村環境治理內容不得單獨區分開來，而是需要進行綜合治理，降低農藥投入農田的用量、加工處理畜禽糞污使其轉化為新型化肥能源，實施鄉村廁所有機改良、創新鄉村垃圾和污水治理技術等，同時多渠道爭取和利用資金著重環保基礎設施建設的完善，如完善鄉鎮污水處理廠、垃圾中轉站，建立健全鄉村生態環保長效機制，鼓勵農民這一主體的參與[16]。并提出，通過在農村建設關于生態保護和環境治理機制，進行農業清潔生產，促進環境改良并鞏固綠色發展。此外，應該進一步監管農業污染防治制度，完善管理機制。政府還需加大資金投入，使農村有能力向實現綠色轉型的目標靠近[17]。還有學者對監管方面和提高農民的科學發展觀意識提出了看法與建議[18]。總的來說，不管是針對哪一類型污染源的治理，都涉及到治理主體、監管層面和資源投入三方面的內容，這三環節對于農村污染治理起著重要作用。

（二）農村生態治理主體參與方式

農村生態治理主體是農村生態環境治理的執行者，由于主體之間存在相互制約、相互作用的關系，所以只有實現和諧共治，才能使農村生態環境治理取得明顯的效果。具體表現在，加強鄉村內外部多元社會組織之間的溝通交流，促進他們之間的緊密合作，通過多方力量的共同參與，讓農村生態環境治理水平有效上升到新的高度[19]。這就對各主體的參與度有一定的要求，要求他們務必各司其職，將自己的作用發揮到最大。地方政府要從三個方面著手來提升參與農村生態環境問題治理程度。首先，通過樹立正確的價值觀，激發履職的動力；其次，調整治理模式，提高履職的能力；再次，促進制度建立，為履職提供有效保障[20]。應承擔“主導者”的責任，實現多措并舉，在為農村生態環境治理引進資金和人才勞動力，完善相關法律體系，做好督察、問責和引導社會資本參與治理工作的同時，地方政府還要承擔起保護農村生態環境的社會責任，將綠色思想融入當地企業文化，培育高水平管理人員，將環保信息做到公開透明，讓各個社會組織進行監督。農民的主體意識需要加強，使農民認識到其主體身份，踐行綠色生產生活理念。非政府組織主要通過拓寬參與環境治理的資金來源渠道，加強各非政府組織之間的合作，以及與地方環保部門的合作，以增強自身參與農村生態環境治理[6]。以此提升生態責任意識是農村生態環境治理的重要一環，所以，也需要公眾通過多種方式對生態文明進行宣傳，從而提升社會各個層面的環保意識和理念[21]。

（三）農村生態環境治理機制的研究

農村生態環境治理機制的有效構建，對農村生態環境治理辦法的實施能夠提供有效保障和治理能動力。要想解決農村生態環境問題，提升鄉村振興步速，就必須構建由政府主導、企業和農戶廣泛參與的農村生態環境多元主體協同治理機制，并可以通過健全信息溝通機制和利益協調機制來提高多元主體合作能力以及促進多元主體參與生態治理[22]。構建農村勞動力流動機制為鄉村綠色發展和鄉村振興提供動力源，通過發展生態農業和增加農業生產者收入來留住農村勞動力，以“硬設施”+“軟制度”來吸引勞動力回流，引進人才[23]。鄉村振興順利實施的前提是加大農村生態治理，實現農村生態治理現代化。其中，要在農村生態治理實踐中完善長效保障機制和生態環境補償機制兩個方面的內容，從而使解決生態環境治理問題的成果得到高效率高質量利用，維持農村生態系統的良性發展[24]；要讓農村生態環境補償機制融入綠色發展，使二者進行有機結合，形成協同推進的動力機制，二者的目標協同和路徑互補，以實現農村經濟發展和生態治理綠色發展的雙贏[25]；要改善農村生態環境，要在立法層面上要保障公民參與環境保護的權益、完善生態環境治理公共參與機制，以此來優化社區參與機制在我國農村生態環境治理的作用和有效性能，從而探索和引進其他主體共同解決農村環境問題[26]。

結語

綜上所述，近年來學者們通過對農村生態環境治理問題的研究，明確了農村生態環境治理工作對鄉村振興和建設社會主義現代化強國的重要意義，從不同學科視角提出了實施的路徑，這些研究成果具有一定的參考價值。但由于農村生態治理是一個復雜龐大的系統工程，還有待于學者們深入實際廣泛調研，不斷探索和創新，并進行持續性、廣泛性、深入性研究。