日本觀光農業對貴州省現代農業發展的啟示

楊 霞

（貴州大學經濟學院，貴陽 550025）

觀光農業是一種把農業資源作為核心和主體，把旅游業放在從屬地位，將農業與旅游業相結合來促進現代農業增加收益的一種新型現代農業；并以從事農業基本活動為基礎，以旅游、文化、景觀為載體，實現產業融合發展的農業新形態。這是一種將多個不同產業融合在一起的發展新模式，在增強環境保護的同時做到人與自然和諧共處，從而讓經濟效益、環境效益、社會效益得到充分實現。隨著貴州省經濟的不斷發展，居民收入水平不斷提高，得天獨厚的農業資源以及自然資源為貴州省觀光農業的發展迎來了新的契機。

一、日本觀光農業發展背景

（一）提高農業效率的必然趨勢

日本農林水產省統計資料表明，二戰后，隨著各國經濟持續發展，日本政府在借鑒荷蘭等西方發達國家農業經濟發展經驗的基礎上，積極對農業產業結構進行調整，使得一二三產業在國民經濟生產總值中的比重發生變化，二三產業相較于第一產業所占比重呈上升趨勢。這一趨勢使日本農業發展由傳統農業過渡到了現代農業，且在經歷多次國家經濟體制改革的背景下，日本農業的信息化、機械化、工業化以及市場化不斷增強，農業發展水平一定程度上超過了歐美等發達國家。日本觀光農業作為現代農業發展過程中的一種新型產業，在很大程度上帶動了日本經濟發展。

（二）縮小城鄉差距的必然要求

二戰后，為了縮小城鄉之間經濟發展的差距，解決農村空心化、老齡化問題，日本進行了一系列扶貧、整合開發國土資源的工作，一定程度上縮小了城鄉發展差距。但由于城鄉經濟發展不平衡，居民收入存在較大差距，導致城鄉二元結構差距越來越大，城市問題不斷出現，農村地區空心化、老齡化、土地撂荒情況不斷發生。因此，發展觀光農業是縮小城鄉經濟發展差距的必然要求。

（三）促進旅游發展的必然需要

日本在經濟上的快速發展使之成為世界經濟發展強國。日本的這一成就與當時推行的獎勵旅游制度有關，這一制度的推行激發了員工工作的積極性，也拉動了旅游經濟的快速發展。二戰后，休閑旅游產業開始不斷發展，娛樂購物、出國旅游成為這一時期的趨勢。20世紀90年代，日本受到泡沫經濟的影響，人們開始認識到工業化以及瘋狂消費帶來的嚴重后果。為了刺激居民消費帶動經濟發展，日本政府在這一特殊經濟時期實行了“雙休日”政策，這一政策在增加了居民休閑娛樂時間的同時也拉動了當時日本經濟的增長。

二、日本觀光農業的發展歷程、類型及特點

（一）發展歷程

日本觀光農業的發展大體可分為4個階段。首先是20世紀五六十年代，城市經濟的快速發展吸引更多農村居民進入城市，導致農村地區出現老弱小的現象。《農業基本法》的制定加快了日本農業現代化的發展進程；日本政府根據當地特色條件，引導居民改善商店、酒店、旅館等基礎設施來吸引游客。其次是20世紀七八十年代，農村地區實現了觀光化，休閑農場也開始出現。再次是20世紀90年代，經濟旅行舍等中介組織的加入使得觀光農業開始朝著縱向趨勢變化，生態旅游、綠色旅游、觀光旅游等都得到了快速發展。但由于人們的環保意識不強，導致旅游產業環境遭到破壞。為了解決這一問題，日本政府采取了一系列整治措施，在使得觀光農業在得到積極發展的同時城市周邊的特色村落、重點的城郊以及鄉村地區也得到了有效的規劃。最后是21世紀初，日本實施了綠色旅游休閑發展計劃，觀光農業得到了更深層次的發展，同時生態保護、傳統文化有效傳承也得到了大力的宣傳。

（二）發展類型

日本觀光農業的發展類型大體上可分為四種。第一種是農林業公園型，以城市周圍的農林公園為主要類型，包括農業公園、森林公園、城郊公園等。第二種是飲食文化型，銷售的餐飲食品主要是來自農業和林業所生產的天然食品，并通過發展農林業特色使農副產品商品化和品牌化。第三種是鄉村戶外游型，主要是在農村或農園地區建造房屋或者豪華別墅，以吸引市民購置房屋或者旅行。第四種是終身學習型，主要是讓返鄉居民可以再次參加農業生產活動和環境保護相關的教育培動，不斷享受田園生活帶來的各種樂趣。同時，日本還培育了大批促進觀光農業發展專業性人才，讓人們在觀光時可以看到農業科技的創新以及質量上佳的農產品，在拓寬游客眼界的同時起到宣傳現代農業的作用。把當地的文化習俗與自然環境景觀有效的結合起來，旅游者可以更加親近大自然，體驗大自然，感受農村生活。當地居民在不破壞村落整體自然景觀風貌的基礎上對農莊進行不斷地改進，使游客在享受鄉村寧靜自然風光的同時也可以感受農村濃厚的鄉土風情。根據農場所具有的自然資源以及產業資源開設戶外學習模式。戶外拓展教育的教學模式與學校教育有所區別，它是將課本教授的理論知識帶到實地體驗的活動場所，是學校教育的實踐方式。農場中所有的農業作物、基礎設施都具有很大教育意義，教育農園的教育對象主要是那些以修學旅行為主的學生。綜上，日本豐富的觀光內容奠定了觀光農業可持續發展的基礎。

（三）發展特點

1.觀光農業各部門主體責任明確

為推動日本農業產業結構進一步轉型升級，在政府主導影響下優先促進日本農林水產省在觀光旅游業方面的作用發揮，日本農林水產省率先實施了綠色旅游、城市農村交流活動等方法。在政府的主體責任上，中央政府主要承擔了科技支撐、資金扶持、公共設施的完善以及促進國際合作等責任。地方政府在觀光農業發展中既要協調好地方政府與中央政府的關系，充分利用農村自然資源開展農業旅游的工作，又要在農業旅游的推介宣傳工作中起到主導的作用。另外，日本格外重視當地居民職業素養培育，激勵他們認識到農業生態旅游帶來的經濟效益，這關系到觀光農業旅游的發展。當地居民與旅游企業也要有參與責任。旅游企業作為觀光農業最直接的實施者，要明確其保護環境責任，切勿以犧牲環境為代價發展觀光農業，從而破壞村落的自然環境以及原始風貌。當地的居民在得到觀光農業發展帶來的經濟效益的同時，也具有參與的義務，不能有違背和阻礙觀光農業發展的行為出現，要積極的配合中央、地方政府、旅游企業等共同發展觀光農業。

2.觀光農業的相關法律法規比較健全

日本政府非常重視觀光農業的發展，因此在觀光農業發展過程中，針對其發展的各個領域都頒布了較為完善的法律體系。日本以《觀光立國推進基本法》、《糧食、農村、農業基本法》為基礎，重點制定出臺了與觀光旅游農業發展有關的法律，包括《旅游業法》、《溫泉法》、《森林法》、《海岸法》、《島嶼振興法》、《山村振興法》、《旅館業法》、《停車場所法》、《農山漁村余暇法》、《景觀法》等，明確規定了審批過程的程序與規范，減少了人為因素對政策實施的影響，在保證自主經營的同時也限制了非法圈地和營運。此外，日本在制定法律之后還制定了實施規定和實施法令等實施細則，就是由法律規范具體內容，由規定進行說明，再由實施法令規范具體做法。比如，在頒布《旅行業法》的同時還頒布了《旅行業法施行令》和《旅行業法施行規則》；頒布《景觀法》之后，還伴有《景觀法施行令》和《景觀法施行規則》的出臺等。通過具體的實施規定和施行令，提高法律的操作性。

3.觀光農業的科學規劃及可持續發展

日本在觀光農業發展規劃上形成了比較科學的體系。正是由于政府合理規劃、綜合利用當地的各種自然資源，使得“一村一景觀”、“一村一品”成為日本觀光農業的典型代表。以外，日本還將農林資源、土地資源與當地的風俗文化進行有效結合，拓寬了觀光農業發展領域。從可持續發展來看，日本推行“一村一品”的發展模式是可復制、可推廣的，效果是顯著的。觀光農業的進一步發展使日本農業產業結構的調整速度不斷加快，與觀光旅游業相關的服務業也逐步發展起來，在增加就業的同時帶動經濟的發展。一些有實力的投資商開始“走進來”，取得顯著成效的觀光農業發展模式也在慢慢“走出去”。這種“走進來”與“走出去”也促進了農村經濟的進一步發展，使農村居民對鄉村的熱愛也變得更加的濃烈。人口的流動讓城市與農村得到進一步的交流，增強了農村發展的活力，也帶動了農村的不斷發展與進步。在科學規劃下，日本觀光農業取得了良好環境效益，從而為人們提供了美好生活的環境。

三、貴州省觀光農業發展概況

（一）貴州省觀光農業發展現狀

觀光農業是現代農業發展轉型的必然產物，也是現代農業組成中的一部分。觀光農業以農事經營活動為基礎、以農事體驗為特色，將農業自然景觀和農業經營活動加以有效融合，從而吸引了眾多游客前去觀光體驗。與日本觀光農業發展相比，貴州省觀光農業發展相對較晚，并且20世紀90年代以前幾乎很少有人研究。近年來，貴州省在國家政策的支持下開始發展高效農業、現代農業以及科技農業。貴州省觀光農業在這一時期取得了一定發展。貴州省具有豐富的農業觀光資源，發展也比較快，總結起來一共有以下幾種形式。一是鄉村觀光型。主要是結合貴州省獨特的自然氣候與地理條件，以農耕文化、少數名族文化、濃郁的鄉土氣息、民族特色以及原始景觀為特點。二是田園生態型。主要是以農事活動與農村風情為特點，把鄉村田園景觀與農業體驗結合，從而滿足游客回歸大自然的需求。三是休閑垂釣型。貴州省擁有天獨厚的自然條件，有眾多的支河流域，可以利用河流條件進行養殖，與自然風景和農家樂融合，發展吃飯、垂釣、游玩為一體的農家生活特色觀光項目。四是觀光采摘型。通過現代農業技術發展現代農業，開辟果園菜園供游客自行采摘，使游客可以盡情享受田園生活樂趣。五是休閑度假型。所謂休閑度假，就是借助優美的自然風光修建民俗農莊，以此來吸引游客，讓游客感受自然風光、體驗農事活動、享受悠閑的度假生活。

（二）貴州省觀光農業發展優勢

1.農業觀光資源呈現多樣化

貴州省觀光農業資源種類豐富多樣，目前主要包括農業科技園、休閑農莊、度假農莊、農林公園、現代新農村、綜合農業主題園等，為游客提供了不同種類的觀光農業，滿足多樣化的需求。

2.國家政策的強有力支持

近幾年的中央一號文件中都對觀光農業發展給予政策支持且做了詳盡的部署，特別是“十二五”規劃期間，貴州省就觀光農業的發展做了專項規劃，為觀光農業的發展提供政策指導和政策支持，提供發展方向。貴州省注意發揮鄉村各類物質與非物質文化遺產的作用，利用“旅游+農業+文化”的結構，將旅游業與農林牧漁深度融合，推進觀光農業在廣度和深度上不斷發展；加強觀光園區基礎設施建設，改善其公共服務的水平；在鄉村振興的背景下將紅色文化資源和綠色文化資源結合起來發展觀光農業。

3.客源市場比較優勢明顯

貴州省與沿海地區以及經濟發達省份相比，這里的人們工作壓力和生活壓力較小，人們在休息時更愿意出游。省外或國外的游客也因為貴州省特殊的氣候條件，來旅游的意愿比較強烈。綜合省內省外的情況可以看出，貴州省觀光旅游的發展有充足的客源市場。

4.具有深厚的特色文化底蘊

貴州省是一個少數民族聚居的省份，省內有不少獨具特色的民族文化，例如，特色民風民俗、特色民族建筑、紅色文化旅游資源、傳統的農耕方式以及精美的工藝品等。可以將旅游、農業、少數民族文化體驗結合，吸引國內外游客，這樣在拉動經濟增長的同時還能宣傳優秀傳統文化。

（三）貴州省觀光農業發展存在的問題

貴州省作為一個旅游資源豐富的旅游強省，在發展的過程中還存在很多的不足。一是規模較小、特色不足，例如觀光園區分布不集中、觀光內容重復、盲目發展和擴大、沒有和地方特色有效的融合。二是宣傳部方式比較單一，資源的整合度不夠，例如只是利用單一的宣傳手冊或傳單為主要的宣傳方式，網絡營銷整合度不夠；三是環境的保護力度不夠，環境保護意識不強，園區污染破壞較為嚴重；四是缺乏專業的技術經營性人才，觀光農業在發展過程中沒有統一的經營布局，導致宣傳不到位、經營不善、收入不樂觀；五是區域發展不均衡，管理不規范。

四、日本觀光農業對貴州省的啟示

根據日本觀光農業發展的成功經驗，貴州省觀光農業發展應該結合自身特色和優勢做好以下方面工作。

（一）瞄準特色，示范成功并推廣經驗

貴州省觀光農業資源豐富多樣且種類繁多，有優美的自然風光、民風民俗、紅色文化、傳統工藝、復古建筑等。發展觀光農業要根據區域特色，在政府引領作用下示范成功，再進行推廣，通過以點帶面的形式促進觀光農業發展。這樣可以有效減少盲目開發、盲目復制、盲目推廣帶來的經濟損失。

（二）促進資源整合，建立多渠道營銷

觀光農業的發展，客流是關鍵。把互聯網與實時廣告宣傳結合，在有示范成功的地方使用廣告牌吸引游客，通過電視、報紙、廣告以及鼓勵舉辦農事節慶活動等方式進行宣傳。政府部門不僅要抓住當地地方特色，打造品牌效應，還要進行資源整合，提升觀光農業的知名度，打造特色觀光農業品牌。

（三）加強政府宏觀調控，推進規范化管理

在觀光農業的發展中政府要有效引導和規劃支持觀光農業的發展。首先，要對發展的基礎條件、產業規劃、資源與環境的保護、發展的標準等進行綜合管理，通過政策指導，讓其發展有標準可循。其次，要協調好各方的關系。從中央到地方到企業再到居民，都要明確其發展責任，這樣觀光農業的發展才能更加長遠。最后，要加強對觀光園區工作人員綜合素質的培訓，提高他們的綜合服務水平；要引導高校大學生回流，通過校企合作培養專業人才；要利用農事活動、農事會展、觀光會展搭建平臺，使觀光農業在得到規范化管理的同時得到健康持續發展。

（四）積極合作，不斷探索發展新模式

1.政府+企業（農戶）+信用社的方式

觀光農業的發展離不開資本投入?？梢酝ㄟ^政府牽頭引導，以農戶或者旅游企業為主體，以融資支撐市場化的發展模式，通過信貸擔保為觀光農業的發展解決資金來源問題。

2.合作社+農戶+信貸+保險的方式

以合作社為觀光農業發展的紐帶，以特色糧食作物、旅游觀光項目作為基礎，以信貸作為發展支撐，以保險為后盾，多方共同參與并承擔風險方式，更好促進觀光農業健康、穩健、可持續發展。

因此要認識到，貴州省和日本在政治、經濟、文化、地理環境、生產資源條件以及所處國情方面不同，在發展觀光農業，借鑒其做法與經驗時，不能盲目照搬、復制日本發展經驗，要根據貴州省的實際情況科學制定發展規劃。