淺談關于如何加強基層水利工程質量管理

許暉

水利部海委漳衛南運河臨清河務局 山東 臨清 252600

引言

水利建設一直是我國興國安邦的重點建設工程，為確保水利建設在進行過程中更加務實、方便快捷，從而減少了造價以及節約資源，使水利建設可以實現更長遠的經濟效益，我國出臺了相當多的有關法規，這些規范不僅為水利建設項目提供了實施的依據與規范，更使水利建設進入了規范、統一化、法制性的嶄新階段。不過在目前形勢下，縣級、市以下的水利工程施工實施起來相當麻煩，由于這些基層水利工程主管部門在負責水利工程施工的時候主要是由一些農戶自己經營施工，對施工的流程和質量缺乏統一的規范，這也導致許多施工細節簡單化，施工產品質量就無法得以保障。盡管這種基礎水利工程施工單一，規模較小，但是因為數量眾多，如果缺乏統一的規范加以約束，如果發生工程質量問題，給國家帶來的經濟損失是無法衡量的[1]。

1 基層水利工程特點

1.1 規模小、種類全

基層工程量與大中型水利建設項目一樣，盡管總體規模相當小，但配套設備卻相應俱全，從工程技術專業技術視角來講，建筑施工困難并不亞于大中型水利建設項目，但由于大中型水利建設項目的啟動資金較為寬裕，所以建筑施工機械設備也相當發達，從而大大減少了人力，而且工業機械化建設水平程度也很高，所以建筑施工團隊的資歷高，而針對比較復雜的工程技術問題，施工者必須具有足夠的施工經驗。因為基層水利的工作量相對比較小，所以資金也無法保障按時到位，導致機械水平不高，工程建設主要依賴人力，而且施工技術隊伍素質較低，技術發展相當滯后，工程質量也無法保障[2]。

1.2 投資少、工期短

中小型工程修建投資通常由當地人民政府投資，因資金限制，許多重大機械設備無法投入使用。此外，由于大部分地區水利必須趕在次年的雨季到來之前儲備供水，因此工期十分緊迫。在工程建設階段，工程進度也不可能永遠一帆風順。比如要對工程機械設備實行必要的保養與修理，資金投入并不落實，工程設備也沒有按時上馬，這些都會導致工程延誤工期，當工期進展失控，為趕上工程時間，甚至有些檢驗手段都沒有采取，工程監督機關也只憑成功經驗加以評判，從而使質量大打折扣[3]。

2 影響水利工程質量的因素

2.1 材料

建設用砂石料、混凝土、鋼材、紅土、磚瓦、黏土等，都是水利工程建設所需要的必備的耗材，以上材料種類繁多，應用面廣，所需數量巨大，且在工程預算中占比較大。但我們也應該看到。部分建筑材料的質量控制標準較為模糊，對其質量要求偏低的情況普遍存在。在建筑材料方面，由于部分材料需在現場進行拌和或加工，對其質量控制手段較為落后也是一個值得關注數的問題。再有，施工方為降低施工成本，擅自降低材料標準或以次充好的現象也屢見不鮮。因此材料這也是影響水利建設方面工程質量的基礎因素。

2.2 參與施工的隊伍素質

由于小型水利工程規模較小，投資額度較小，因此把這些小規模工程承包給資質偏低的施工隊伍進行建設的可能性大大增加。這些小型施工隊伍缺少必要的施工設備和工程技術人員、另外其施工質量控制手段單一、落后，施工過程中的安全意識和質量意識較為淡薄，有些施工隊伍甚至沒有固定的工作地點，屬于“游擊隊”的性質。這些小型施工隊伍參與帶來的后果就是質量難以保障[4]。

2.3 施工環境

水利工程施工面臨的環境復雜多樣，尤其是臨水、臨江的環境下施工，其環境對施工方法、施工工藝、施工進度等有它特殊的要求。特別是一些隱蔽部位和水下部位的施工，對其質量把控需要控制在特定的節點上，這就給現場質量控制人員提出了更高的要求。另外，水利工程施工要求參建各方密切關注水文、氣象變化，根據以上變化情況及時調整施工方案和施工進度，最大限度地減輕自然因素對工程進度和施工質量造成的影響。因此，在復雜多樣的環境下如何保障工程按照設計要求順利完工也是對參建各方的艱巨挑戰，直接影響到工程質量。

2.4 機械設備

基層水利工程建設涉及的機械設備相對較為簡單，多為挖掘機、推土機、起重設備、三馬車、自卸車等設備。這種設備社會保有量大，但其質量檢測方面所開展的工作和提出的要求較小，也是安全事故頻發的高危環節。另外，部分設備的操作人員未經過正規培訓后持證上崗，對所使用設備和施工方法缺少系統的學習，往往按照自己的經驗開展施工作業。在復雜的工作環境下容易造成安全生產事故和工程質量問題。由于機械設備的可靠性方面存在不確定因素較多，也直接影響到工程質量[5]。

3 基層水利工程質量面臨的現狀

3.1 沒有建立工程質量標準理念

由于過去我們基層水利項目建設過程中存在著重工期、搶時間、力求控制成本等種種認識上的偏差和弊端，加之工程建設過程中、過程后，對施工質量把控不嚴格，缺少工程質量標準的剛性束縛，參與施工和建設管理的人員工程質量觀念淡漠，對工程質量相關標準重視程度不夠，因此基層水利建設完成投入使用后，工程質量暴露出問題的情況屢見不鮮，這在根本上還是對工程質量標準缺乏重視的體現。導致這種現象出現的原因既有主觀方面的，也有客觀方面的。主觀方面的原因是參建各方對工程質量的重要性和重視程度不夠，“多、快、好、省”中“多、快、省”的理念過重，對于“好”的理念重視不足；客觀原因是沒有建立起一套工程質量標準化的體系和理念，造成實際工作中缺乏一定的制約機制和行之有效的質量控制手段[6]。

3.2 基層水利工程人才隊伍匱乏

由于基層水利工程規模小、投入少，因此在設計、管理、施工中參與的人員文化素質偏低。小型設計隊伍、基層管理單位、資質偏低的施工隊伍中低職稱的技術人員占絕大多數。以上人員往往憑借以往的工作經驗參與項目建設，缺乏先進的設計理念、管理手段和施工工藝，加之參建各方內部沒有建立起一套行之有效的管理機制，因此，由這些隊伍完成的建設項目其質量控制體系形同虛設，工程建設質量同樣難以保障。

3.3 工程設計程序不規范

基層水利工程建設對上級資金投入依托偏重，往往項目立項、資金劃撥環節結束后對工程的工期要求相當嚴格。另外，撥付資金的部門對設計變更等有著嚴苛的要求，有些項目即使出現設計失誤也不允許變動。另外，部分單位為爭取資金，往往在設計還沒有成熟之前就去爭取資金。為爭取項目的主動性，未批先建、邊設計、邊申報、邊施工的違背建設項目管理程序的“三邊”工程就應運而生了。很難想象，這樣的不確定性能夠帶來怎樣的施工效果，這樣的工程其質量又將如何保證[7]。

4 加強基層水利工程質量管理的幾點舉措

4.1 樹立質量標準的正確理念

符合質量標準是一個工程能夠通過竣工驗收投入使用的最主要條件，在這個條件下其他都是附屬。因此，必須在所有參建單位和人員內心中牢固樹立質量標準這一“緊箍咒”，通過崗前培訓、業務培訓等方式在參建各方心目中建立一個質量優先的信條，激發參建人員的主觀能動性，為實現基層水利建設高質量進行和開展創造先決性條件。另外，在施工全過程灌輸“工程安全和工程質量大于一切”的理念。可以通過在施工現場懸掛、張貼宣傳重視工程質量等相關內容的條幅和標語、施工工地不定期播放反映注重施工質量等內容的教育影片、組織開展質量控制方面的競賽活動等形式的活動營造出良好的施工氛圍。

4.2 建立和完善質量管理控制體系

一個項目的建設，前提就是要建立起一套嚴格、可控、合理的質量管理體系。質量管理體系的通暢運行是實現工程高質量完成的必備條件。在這個質量控制體系中，建設單位、施工單位、監理單位各負其責，管好自己的人、干好自己的事，全程實行工程質量一票否決制。堅持制度管人、制度管事，在根本上杜絕施工過程中出現的質量問題。另外，建議參建各方建立工程質量獎懲機制，對在工程質量管理方面做出貢獻的人員和單位進行一定的經濟獎勵，對造成工程質量事故的人員和單位進行經濟處罰，從而提升全體參建人員參與工程質量控制的積極性和主觀能動性，為更好地實現工程質量管理目標創造有利的條件[8]。

4.3 嚴格項目立項和工程招投標

在項目立項過程中要嚴格按照程序進行可研，審查項目的可行性，要真正做到投一筆資金、解決一個問題、發揮一處效益，避免錯誤立項和重復立項。在設計、施工方面通過招投標選擇資質好、信譽強、有實力的設計、施工隊伍參與到基層水利工程建設中來，杜絕草臺班子進入水利建設領域，在設計隊伍、施工隊伍、施工機械、質量控制等方面力爭優中選優，夯實集成水利建設的基礎條件。

4.4 嚴格落實工程質量責任

通過簽訂責任書、嚴格水利工程建設項目各環節確認程序等方法將工程建設方面各環節的分工進一步進行明確，并以文件的形式上報和下發到上級主管部門和參建各方，明確質量責任人的職責范圍、履職條件、具體要求，進一步將質量責任細化、量化，實現工程建設質量責任人全領域覆蓋，分解、壓實質量目標任務，使工程質量大如天的觀念始終保持在每個責任人心中[9]。

4.5 明確基層水利建設業主地位

水利工程建設中業主作為投資方，同樣也是受益方，是工程建設質量訴求最大的一方。在建設管理方面，業主有其特殊的存在地位。做好水利工程質量管理是業主進行建設管理的最主要的內容。因此，在施工過程中，業主方要派出有豐富經驗的管理人員常駐工地，配合監理部門嚴把工程質量關。對發現的問題第一時間向監理部門和施工單位進行反饋，對問題的發現、反饋、處理過程要記錄在案，并盡力避免以上問題重復發生。

4.6 處理好參建各方的工作關系

水利工程建設過程中，參建各方奔著一個目的走到一起。工作中存在著信息溝通、爭議處理、矛盾化解、外部環境維護等方方面面的問題，參建各方要本著求同存異的心態面對和處理問題，尋求大家都能夠接受的解決方案，確保水利工程能夠高質量的順利開展、完工。

5 結束語

水利是國民經濟的命脈，基層水利工程是這一命脈中最小的分支，雖然規模較小，但數量眾多，做好基層水利工程質量管理工作是保障水利事業健康有序發展的基礎和必要條件。在“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展的總基調下，做好基層水利工程管理工作更加具有現實意義。作為基層水利工作者要精準定位基層水利工程管理工作的性質、立足自身工作實際，拓寬工作思路、利用先進的工作理念和管理水段武裝自己，在工作中尋求、摸索、提升解決問題的能力和水平，確保基層水利工程建設項目高質量的實施，為水利事業的發展做出自己應有的貢獻。