農業機械社會化服務問題及改善措施研究

費縣農業農村局 呂偉

當前我國農業機械運行體系中，主要是以個體化和商業化兩種形式運行的，多數小型農業機械主要是由農民自主購買使用為主，大型農業機械則是由部分個人和專門的企業購買，滿足自用和商業運營要求。這兩種形式在使用效率和經濟效益實現方面都有明顯不足，使得農業機械在農業生產中的效能無法充分體現出來，無法滿足當前農業生產綠色化、集約化生產模式需求，更無法滿足農業經濟可持續發展的要求。依托社會化服務理念，創新農業機械運行模式，已經成為農業經濟運行體系變革的基本要求。

1 農業機械社會化服務概念

1.1 社會化服務的概念

社會化服務是指以政府職能部門、行業協會、合作組織及其他服務實體為實施主體，通過資源整合，在某一方面提供針對性服務，不以獲取經濟效益為唯一目標的綜合性服務體系。社會化服務的實現，需要政府公共服務和群眾的自我服務相結合，因此具有準公共產品特征[1]。農業社會化服務是社會化服務在農業領域的基本運行模式，是指在農業生產體系中，各種不同組織為農業生產經營主體提供服務的行為，農業社會化服務的根本目的，是為了改善農業生產規模狹小、經濟效益水平低下，無法適應市場經濟發展需求現狀，依托專業化分工和集約化服務規模效應，推進農業生產模式變革，并為國民經濟健康發展奠定基礎。

1.2 農業機械社會化服務的概念

基于從屬關系上而言，農業機械社會化服務是農業社會化服務的基本組成部分，是農業社會化服務體系在農業機械推廣、維修等服務領域的基本體現。但是受到農業生產模式及經濟因素影響，也是農業社會化服務體系最為薄弱的環節[2]。廣義層面的農業機械社會化服務包括兩種形式，一是由國家和政府提供的，由農業機械職能部門無償提供的公益性技術支持。二是由社會各種農業服務組織所提供的有償服務，包括與農業機械相關的維修、技術咨詢、作業信息等。狹義層面的農業機械社會化服務則是由相關主體在遵循平等自愿原則和法律法規體系下，以農業機械的使用、維修、信息服務為主要內容的服務體系。

1.3 農業機械社會化服務的理論基礎

農業機械社會化服務的理論基礎主要包括三個方面，這也是農業機械社會化服務體系能夠得以高效運行的重要基礎。首先是公共產品理論，公共產品理論作為新政治經濟學基礎理論內容，對轉變政府與市場關系、政府職能轉變、推進公共服務市場化具有重要影響，在理論體系，將與此相關的產品分為純公共產品和準公共產品兩種形式。農業機械具有明顯的排他性，同時又具有消費“擁擠點”特征，因此可以通過付費進行消費，因此農業機械服務體系建設必將朝著準公共產品方向發展。其次是交易成本理論，農業機械設備具有較為明顯的區域性、行業性及季節性特征，農戶在選擇農業機械服務品種時，也會考慮成本和機會成本投入，因此社會化服務質量對農戶選擇傾向具有直接性影響。再次是計劃行為特征，作為農戶生產收益的主要來源，在選擇農業機械服務時，會受到自身資源稟賦、行為意愿及其他因素影響，有效解決社會化服務體系運行中的問題，是相關服務機構必須要解決的現實問題。

2 農業機械社會化服務形式與特征

2.1 農業機械社會化服務形式

近些年來，隨著我國農業機械生產和推廣水平的不斷提升，農業機械社會化服務體系構建逐步完善，在實際運行中，出現多種靈活性的服務形式。具體而言，主要包括普通農機戶、農機專業戶、農機服務隊、農機專業協會、農機合作社、農機中介組織等形式。這些社會化服務形式在經營內容、經營模式和經營區域上，都存在較為明顯的差異，尤其是在小麥和水稻兩類主要農作物收割方面，已經達到較高運行水平。而在具體服務形式上，則包括雇傭作業模式、租賃作業模式、跨區作業模式、訂單作業模式等。但是從整體上而言，農業機械社會化服務整體水平還較為低下，與我國農業生產模式變革需求還存在一定差異，無法滿足農業生產現代化發展的基本要求。

2.2 農業機械社會化服務特征

當前我國農業機械社會化服務運行模式雖然較為單一、類型較為簡單，與社會化運行體系要求之間還存在一定差異，但是從整體上而言，依然具有如下方面特征：一是經營主體的靈活性，個體戶、企業、合作組織、家庭農場等，在投入意識較強、資金投入條件具備情形下，都成為社會化服務活動開展的主體[3]。二是服務內容的多樣化，除主要的糧食作物外，專門針對特色農業生產的社會化服務體系也逐步構建，甚至逐步延伸至農田水利建設、農村環境和生態環境治理等方面，為鄉村振興戰略實施提供良好基礎。三是專業分工體系不斷細化，整體服務活動開展水平逐步提升，使得農戶更愿意加大服務需求方面的投入力度，也推動社會化服務向產業鏈方向發展。四是服務活動開展向規模化、信息化方向發展，在遵循市場導向，充分發揮信息技術優勢條件下，部分地區已經形成良好運行的社會化服務體系，成為農業經濟發展不可缺少的組成體系。

3 農業機械社會化服務面臨的問題

3.1 政策體系不夠完善

農業產業不僅是國民經濟發展的基礎性產業，在某種層面上更是涉及國家安全和社會穩定，因此從整體上而言，我國農業政策體系相對較為保守。近些年來，國家在農業政策方面的投入和改善力度不斷加大，對農業經濟向市場化方向發展起到積極的促進作用，但是整體投入仍有不足，農業機械服務開展方面，依然是地方農機服務部門為主導。在農業機械社會化服務體系構建方面，除部分地區有相應的資金扶持外，多數情形下依然是以自發化發展模式為主，甚至在組織運行中，還存在政府層面的干預現象[4]。隨著城鎮化發展水平的不斷提升，農業生產體系中出現一些新情況、新動態，要求農業機械社會化服務體系能夠隨之保持平衡發展，但是政策方面的限制，使得服務體系建設運營存在明顯桎梏。

3.2 社會化服務需求多樣

在鄉村振興戰略深層次推進背景下，不同地區充分利用自身農業生產資源，開發新型農業項目，由此對農業機械社會化服務產生多元化需求，尤其是在農業機械自動化、智能化服務方面，需求類型更加復雜。但是在我國農業機械社會化服務體系中，所能夠提供的服務種類基本還是以農業生產耕作類型為主，在信息服務、資源服務等方面的投入明顯滯后。因此不僅對農業生產效率提升造成影響，還對農業經濟效益水平產生影響。農業機械社會化服務體系無法滿足農業生產現實需求的情形，使得實際運行中出現服務成本增加、農戶投入意愿不足等問題，對社會化服務體系正常運行造成影響。

3.3 農機人才缺失

農業機械社會化服務體系的良好運行，需要大量具有操作應用能力的技能型人才，需要全面提升服務質量。但是多數農村地區青壯年勞動力的流失、高等教育人才不愿意從事農業生產活動，使得服務團隊僅是依賴于少部分勞動力，出現農業機械設備操作隊伍年齡偏大、素質水平低等問題。在農業機械設備自動化、智能化方向發展下，對機械操作和維修技術水平提出更高要求。農機人才的緊缺，也對社會化服務體系建設運營產生負面影響，限制了整體服務水平的提升。

3.4 服務體系建設不健全

農業機械社會化服務對農業生產的推動和促進作用已經被農戶和社會層面所認知，在農業生產活動中，也開始逐步接受機械化服務，但是當前多數地區農業機械社會化服務體系建設依然較為滯后。多數地區農業機械示范推廣工作開展不夠深入，基層服務力量較為缺失，對新型社會化服務內容了解不夠深入，無法有效解決農業機械服務中存在的問題。在部分地區農業機械社會化服務體系中，資金和人力資源投入不到位，受地方財政投入限制較多，在服務精細化實現方面存在諸多問題[5]。在社會化服務體系中，對農機生產安全管理和保障建設重視不足，安全監測工作不到位，技術檢驗措施落后，使得社會化服務質量受到影響，社會化服務體系可持續發展受到影響。

4 農業機械社會化服務改善措施

4.1 推進政策制定與實施

鄉村振興戰略的實施，不僅是我國農業經濟運行模式的變革，更是實現農業產業與二、三產業深度融合，農業經濟體系整體變革的重要驅動，在未來發展中，我國農業生產必將朝向現代化、科學化、技術化方向發展。農業機械社會化服務在農業生產體系和運行模式轉型中，起著全面的保障和引導作用，因此農機管理部門應當適應形勢發展要求，強化這方面的政策制定與實施。在政策體系中，應當認識到多元化主體在社會化服務體系構建中的作用，明確不同主體的職責與義務，通過法律法規形式規范不同主體的實施規范，確保各個主體的權益能夠得以有效保障。在政策實施過程中，必須要強化政策落實監管體系建設，堅持以服務農業生產為基本導向，對農業機械社會化運行體系各項耦合關系進行優化。通過積極性政策的有效推動，引導各個地區建立完善的、與農業生產發展體系相適應的社會化服務體系，以此才能夠實現農業機械行業保持良性健康發展狀態，對農業生產作業效率提升起到積極的促進作用。

4.2 創新社會化服務形式

創新農業機械社會化服務形式，提升各個主體參與社會化服務體系建設積極性，是有效改善當前實際運行問題的重要措施。農業機械主管部門應當在采取多元化激勵措施，激發各個主體服務積極性的基礎上，引導地方行業協會、合作社、科研院所、職業院校等相關主體，以多種形式參與到社會化服務體系中來，開發多種具有實效性的服務形式。以行業協會為例，應當借助信息化技術支撐優勢，利用新媒體和網絡技術開發信息服務平臺，有效解決農業機械信息傳遞不暢等方面問題[6]。科研院所和職業院校等機構，則應當充分發揮技術和人才培養等方面優勢，將農業機械技術開發指導、人才培養等，納入社會化服務體系中來，為社會化服務運行效率和運行質量提升奠定良好基礎。通過各方面主體的深度參與，能夠更好地改變當前我國農業生產精細化發展與社會化服務滯后的現實矛盾，為農業經濟創新發展奠定堅實基礎。

4.3 加大人才培養考核力度

加大農業機械人才培養和考核工作力度，是確保社會化服務質量的關鍵性因素。人才培養體系建設，需要結合農業機械人才培養特征，由農機管理部門、農技推廣部門、職業院校和相關企業聯合組織培訓活動。在培訓內容組織中，應當以農業機械技術應用和維修養護為基本內容，適當延伸至法律法規、農業經營管理、農業機械信息化等方面，以農業機械使用效率和使用效益提升為導向，確保培訓效果能夠更好地呈現出來[7]。培訓組織計劃應當與當地農業生產季節性特征和培訓目標相符合，要能夠以提升服務人員素質和整體服務質量為導向，切實將農民從事農業機械社會化服務發展潛力挖掘出來。在考核體系中，不僅要做好理論層面考核，更需要注重操作能力、溝通能力、協同能力考核，確保在服務從業流程中能夠更好靈活性地解決農業機械服務中的問題，為推動農業機械社會化服務奠定堅實的人才基礎。

4.4 依托信息化推進服務體系建設

農業機械社會化服務體系的進一步完善，離不開信息傳播與溝通，離不開信息資源的高效利用。對于農業機械管理部門和相關從業機構而言，應當順應時代發展要求，充分利用新媒體平臺優勢，利用信息化技術不斷推進生活化服務體系建設。在實際運行中，應當利用微信、微博、微視頻、手機客戶端等新媒體平臺，與廣播電視等傳統媒體相結合，構建全媒體信息傳播體系，及時發布實施與農業機械技術應用、價格、維護、供需相關的信息，與社會化服務工作開展相關的法律法規政策。要及時更新相關信息，利用新媒體后臺的統計分析功能，分析信息內容傳播效果和傳播動向，對信息內容進行整合優化，更好地提升社會化服務體系運行效率，為農業機械效能發揮起到更加積極的促進作用。

5 結語

農業機械社會化服務體系構建在我國依然處于起步階段，整體運行水平還無法滿足農業經濟發展及農業生產轉型發展的基本要求，隨著社會化服務理念不斷轉變，農業機械應用技術水平不斷提升，農業機械社會化服務體系必將逐步完善，為我國農業生產發展奠定堅實基礎，為國民經濟健康發展奠定堅實基礎。