如何加強行政事業單位國有資產管理

楊華

（民和回族土族自治縣水利局，青海 海東 810899）

國有資產是推動我國經濟轉型發展的重要基石，是為人民服務的有效載體。黨的十九大提出“完善各類國有資產管理體制，促進國有資產保值增值，促進國有資本的強化和擴張，有效防止國有資產流失”。

一、創新行政事業單位國有資產管理模式的重要性

（一）有利于國民收入的合理分配

第一，為了更好地推動我國行政事業單位進行改革，有關的管理部門已經制定了相關的政策，不斷地推動著行政事業單位向著財政管理統一化的方向發展；第二，在轉變行政機關國有資產管理模式的過程中，也必須堅持公平正義的原則。這樣一來才能夠保證消費的平等化，同時為每一個群眾爭取獲得公平的發展機會；第三，通過對行政事業單位中的國有資產管理模式進行創新，可以有效地緩解社會矛盾，保證社會群眾收入分配的合理性。

（二）有利于對國家各項資源進行合理的配置

第一，在創新國有資產管理模式的過程中，其中各種管理標準和管理制度也會隨之發生變化，進而實現合理配置各種資源；第二，在創新管理模式的過程中通過規范預算環節、采購環節等，可以更好地建立資源節約型管理體系，實現資源的合理配置。

（三）有利改革規劃

第一，在我國事業單位組成中行政事業單位是其中重要的組成內容之一，是需要共產黨進行領導的，因此通過創新和改革行政事業單位國有資產管理模式可以有效加快黨的建設；第二，當前實現監管一體化是行政事業單位國有資產管理模式創新的發展趨勢，有利于改革規劃。

二、行政事業單位國有資產管理的現狀

（一）缺少現代化的管理理念

受到傳統管理理念的影響，現階段我國行政事業單位在管理國有資產的過程中其整體的管理理念存在著一定的不足，大多數管理工作人員并沒有對行政事業單位中的固定資產有一個正確的認識，也沒有認識到資產管理和資金管理兩者之間的關聯，在進行資產管理工作的過程中也沒有將其和財務管理工作、預算管理工作進行結合，這樣一來在實際的管理過程中就可能會出現資源配置不完善的現象，甚至部分工作人員盲目的配置有關資源，最終導致國有資產整體的工作效率比較低，大量的資源被浪費。

（二）缺失完善的管理制度

一般作為主管局的行政單位都制定了《固定資產管理辦法》，規范了國有資產實物管理職責、政府采購程序、處置申報、審批程序等，但是對資產日常管理的細節尚不能完全涵蓋，仍需進一步完善。且局屬事業單位多數沿用財政局或主管局的相關制度，未制定本單位的固定資產管理辦法，制度建立不完善。行政事業單位在管理國有資產的過程中要想有效地提高整體的管理效率，就必須要建立健全的管理制度。但是現階段對我國行政事業單位的工作現狀進行分析可以發現大多數單位并沒有建立健全的管理制度，也沒有制定相關的管理標準，由于管理制度的缺失導致國有資產管理出現問題是主要的影響因素，同時由于沒有管理制度的規范和約束，因此部分管理工作人員在對其進行管理的過程中只是盲目地按照自己的主觀意識進行各項工作，在購置資產的過程中也沒有對現有的資產情況進行考慮，最終可能會出現大量的資產重復購買現象，國家的財政資金無法得到有效的利用，后期還可能會出現購買超標的現象。而出現上述問題都是由于沒有建立健全的資產管理制度。

（三）監督管理工作力度不足

由于受傳統管理理念的影響，因此大多數行政事業單位在管理資產的過程中都是使用人工操作的方法進行。由于沒有完善的管理制度導致管理工作無法有序進行，工作人員的工作量非常多，工作壓力非常大，在工作的過程中很容易出現各種核對錯誤。除此之外，在實際的工作過程中部分管理工作人員還會考慮自身的利益，導致部分固定資產無法得到充分的利用。管理部門在管理的過程中也沒有對先進的信息化技術進行合理的應用，無法實時地對行政事業單位的固定資產管理現狀進行熟悉和了解，也就無法進行有關的資源分配工作，最終導致大量的資源被浪費。

（四）資產利用方面存在不足

行政機關在購買資產的過程中還存在一定的隨機性和盲目性。在利用現有資產的過程中，未進行規范化管理。缺乏相關的管理記錄，因此管理工作人員對于固定資產的實際情況并不了解，導致出現重復購置的現象，而重復購買的固定資產無法得到有效的利用，長時間處于空閑的狀態。這樣一來不僅會大大降低資源的利用效率，同時還會導致大量的資源被浪費，國家財政資金投資高，效益低的現象更加嚴重。

（五）制度不落實，監管不到位

有些單位雖然制定了資產管理制度，但只是流于形式，形成制度不落實，監管不到位，沒有真正把資產流失與管理人員的責任掛鉤。如單位領導工作變動大多升遷，本人沒有交，管理人員也就不好意思催，認為資產是單位的，又不是我個人的。如手提電腦、數碼相機等，造成資產流失現象比較嚴重。

（六）領導不重視，責任無擔當

一是單位領導不重視，認為資產管理工作無所謂，產權清不清，權證齊不齊，與自己關系不大。要求每年一次全面清查也只是停留在制度上，沒有落實在行動上，只有上級部門下文要求資產清查時，才進行清查，也是過場、一報了事。二是上級部門重視不到位，每年雖把單位資產是否保值增值納入年度目標考核，但只是聽聽匯報、看看報表，沒有到實地了解資產現狀。

（七）出租無合同，收入不上繳

有些行政事業單位考慮某個因素，甚至以下屬企業名義出租行政事業單位資產，因下屬企業沒有這筆資產賬，也就形成出租無合同、無手續、無收入，長期下去，容易造成資產流失。有些行政事業單位將出租收入不編入部門預算，長期掛其他應付款，一是擔心編入部門預算時要上繳，用時麻煩，二是想打擦邊球，如房屋出租改庭院出租、灘地占用改土地承包等。

（八）缺乏對國有資產的重視

可以說，管理人員在行政單位國有資產管理中發揮著重要作用。具有正確工作態度的管理者是促進國有資產管理工作效率提高的重要基礎。一般來說，行政業務的資產來源并不廣泛，以政府支出、行政事業性收費等為主要形式，總體上屬于國有資產范圍，大部分管理者對國有資產了解甚少。由于傳統因素的影響，資產應用工作就會缺乏約束力。另外，很多單位為了獲得資金支持會擴大財政預算，長期以此手段獲得資金支持會為國家財政帶來沉重負擔，資源配置失衡這一問題的發生率就會大大提高。

三、創新行政單位國有資產管理模式的有效措施

（一）資產管理與預算管理相結合

完善資產配置流程，促進資產合理配置和有效利用，將資產配置方案納入部門年度預算，落實政府采購。進一步深化預算改革坐落在偏遠鄉鎮的省直事業單位，其資產配置由省政府采購平臺集中采購委托地方政府采購平臺集中采購，采購后，可緩解其維修維護困難。同時，上級有關部門每年要組織一次財務檢查，檢查公用經費或自有資金中不編制部門預算、不通過政府采購擅自配置資產情況。

（二）強化管理意識

行政事業單位的固定資產是屬于國家所管理的。在實際的工作過程中首先相關的管理工作人員需要對傳統的管理觀念進行轉變，提高對管理工作的重視。但是要想有效地提高管理工作意識就必須要各個職能部門相互協調配合進行，宣傳正確的管理理念，強化工作人員的管理意識，落實相關的國有資產管理工作，創新原有的管理工作模式。除此之外，在實際的工作過程中相關的領導人員、管理人員等也要以長遠的眼光看待管理過程中存在的各種問題，提高對資產管理工作的重視，認識到資產管理工作的重要性，強化整體的管理工作效果。

（三）構建完善的國有資產監督機制

根據《行政事業單位內部控制規范》的相關規定，國有資產的管理需要有效的監督管理。要特別注意國有資產管理工作的設備投入這一工作，當今時代是一個大數據信息化時代，行政事業單位可推動信息化管理工作建設全面覆蓋，要加強國有資產內部控制的高效性。在外部監督管理機制這一方面，領導干部任期的經濟責任履行情況中必須包含國有資產管理工作，針對領導工作的審計報告中要特別注意這一點，隨機、常規審查要充分整合，針對違規違紀等問題要嚴厲處罰。要加強單位內部的宣傳工作，要確保每一位職工都能夠對國有資產管理的重要性有一定程度的了解，此舉可有效提高國有資產的科學利用率。

（四）對管理流程進行規范

當前行政事業單位在對國有資產進行管理的過程中，必須要結合實際工作需求建立健全預算制度。一般情況下，行政事業單位資產管理工作主要是由以下三個工作環節組成的：第一，資產購買；第二，資產使用；第三，資產處置工作。在實際的工作過程中各個單位需要購買何種資產、什么時間購買資產以及最后如何使用等，都要求相關管理部門進行嚴格的審核和監督。在并購國有資產的過程中為了保證工作的合理性，必須要結合實際需求對資產購置預算制度進行完善。在購買之前，工作人員需要深入的分析和研究行政事業單位現有情況，避免出現資產重復購買現象。在完成購買之后還需要及時進行有關的賬務記錄工作。

（五）資產管理與責任管理相結合

建立資產領用登記、定期清查盤點、資產動態管理、資產處置報告等國有資產管理制度，明確國有資產管理責任，履行國有資產損失責任。把責任落實到單位領導、具體部門、具體責任人，以制管人、以制管事。實行資產管理與責任管理相結合，明確使用人、管理人、管理部門、單位領導職責，劃分資產損失責任，對資產損失責任進行處罰，形成各司其職，各負其責，齊抓共管的管理機制，促進資產管理工作的有效實施。辦理國有資產交接，嚴防國有資產流失，對工作變動人員的辦公設備，不交接、不交辦的，停止辦理調動手續。

（六）資產管理與領導離任相結合

加強資產管理，實行資產管理與領導離任相結合，把資產管理作為領導調整依據之一。無論是離任審計還是任期審計，為了公平公正，無論是領導還是部門負責人均委托中介機構進行審計，由中介機構出具審計報告。另外還要把資產管理列入單位領導年度目標考核，每年上級部門進行年度目標考核時，要到實地了解資產現狀，考核其單位資產是否保值增值，以及資產的變動情況，資產是我們對本部門主要領導和領導干部進行年度考核的依據，評定為優秀、合格、基本合格、不合格。

（七）加強健全資產管理標準的合理建設

首先應當通過財政性資金對行政事業單位占用資產進行合理配置，遵循“合理、節約、有效”的基本原則，通過集中調劑手段合理配置固定資產和無形資產等。同時應當根據行政事業單位的實際情況推進公用設施的配置標準，并確保配置標準的執行到位，主要包括了辦公用房面積、住房裝修和公務車等方面的配置標準，按照相關配置標準對具有規定配備標準的國有資產進行合理的配置，需要對不規范行為進行嚴格的管理和控制，對未制定分配標準的國有資產，應當根據行政機關的實際情況，加強分配標準。其次需要對資產配置標準的執行進行有力地控制，可以通過調劑手段解決資產問題，不可以重復進行后購置，才能避免國有資產流失問題的發生。

（八）加強對國有資產管理工作的重視

新時期，行政事業單位的管理高層必須要加強對國有資產管理工作的重視程度，要針對現階段行政事業單位的發展特點有一個最為基本的認識，同時還要強化經濟責任危機意識。另外，考慮到財務管理人才培養的問題，平時要積極開展培訓活動，除了最為基本的專業知識之外，還要將責任意識、工作原則對接受培訓的工作人員進行強調，這有助于在行政機構中營造一種“廉潔誠信”的氛圍，也有助于能真正發揮出工作人員積極性。

（九）構建完善的國有資產管理工作體制

對于與國有資產管理工作有關的制度來說，傳統的行政事業單位中往往將這些制度付諸形式，管理制度所存在的實際意義微乎其微。一般來說，行政事業單位將資金投入使用時，無論資金多少都需要記錄資金來源，同時要保證信息公開并接受公眾監督。另外，對于行政事業單位的財政預算申請來說，政府的財政部門要提高重視程度以保此項工作的科學性、合理性，尤其要特別注意超出預算、過度申請資產等問題。同時，拿資金配置工作來說，行政事業單位必須要明確并遵循相應標準，各部門要針對所負責的具體工作來完善管理機制，避免過度使用資金，加強資產配置的完整性、科學性等。

（十）加強國有資產管理，提高國有資產經營利潤

以低價收購、承包等方式侵占國有財產的問題十分嚴重，一旦查明當事人的身份，必須立即歸還被占用的國有財產，已經取得的違法所得必須返還。對參與侵占的領導和工作人員將進行調查、警告和處罰。

四、結束語

綜上所述，現階段在我國行政事業單位中國有資產管理工作有著非常重要的作用。但是現階段的管理工作還存在著一定的問題，只有結合實際的發展需求和社會需求對管理模式不斷地進行創新，提高國有資產使用效率，實現國有資產價值最大化。