國企全面預算管理與完善路徑探析

孫瑤

（沈陽國際展覽中心管理有限公司，遼寧 沈陽 110000）

根據相關調查顯示，國有企業創造的產品在國民經濟中的占比超過了40%，因此，國有企業是國民經濟發展的重要動力和支柱，只有進一步加強國有企業的管理質量和管理水平，才能夠保證我國經濟的健康穩定發展。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，國有企業也需要面臨新形勢帶來的機遇和挑戰，推動國有企業內部管理制度的變革與發展，才能更好地在競爭激烈的市場經濟中獲得更大的優勢，促進經濟效益的有效提升。全面預算管理作為現代企業管理制度的重要模式之一，能夠幫助國企更好地實現成本控制和利潤提升，是國有企業積極推動的重要改革之一。本文立足于國有企業的全面預算管理工作，探討提升全面預算管理質量的有效路徑。

一、全面預算管理的概述

全面預算能夠準確地反映出未來一段時間內企業的實際生產和活動情況，能夠幫助企業更好地完成生產計劃與利潤目標，并且可以實現生產成本的有效預測，更加準確的反饋企業的財務狀況，以便為企業未來的戰略決策規劃提供有效的經營成果和數據支持[1]。在此基礎上開展的全面預算管理是提高企業內部管理水平的重要方式，能夠為企業的可持續發展奠定良好的基礎。在全面預算的方式下，進一步利用科學的管理模式和系統的控制方法，能夠立足于企業發展的實際需要，集中對各個部門的業務進行有效的考核，評估不同業務部門的財務狀況和資源狀況，從而實現企業內部各種資金資源的合理分配，為企業的生產經營活動提供更加優化的資源整合與協調。除此之外，通過全面預算管理活動，企業還能夠進一步落實激勵和評價制度，能夠讓企業的每一個員工在生產經營的整個周期內實現更加高效的參與，從而為企業生產效率的提升奠定良好的基礎，能夠幫助企業更快地實現戰略發展目標，有效地控制生產經營過程中的潛在風險，真正實現企業的降本增效。

二、國企全面預算管理的必要性

（一）促進資源整合

全面預算能夠從整體的角度上對國企的所有業務進行統籌規劃，并且立足于國企發展的實際情況，為國企制定科學的全面預算管理目標，然后再將管理目標層層細化并落實到不同的業務部門之中，讓企業所有部門的發展目標能夠時刻與企業的總體規劃保持一致[2]。同時，科學的全面預算管理能夠幫助國企進一步細分不同業務部門的具體工作范圍，從而有效地提升生產經營活動的針對性，讓不同業務部門中的機構設置更加科學合理，從而幫助業務部門實現生產流程的全面優化升級，讓國企內部的部門職能關系變得更加清晰。除此之外，通過全面預算管理還可以讓國企內部的不同部門進一步加強合作交流，讓不同部門之間的信息能夠快速流通，使國企內部的生產經營環節能夠實現更加高效有序的對接，真正提高國企內部資源的利用效率，避免因為職能部門的分工不同而出現較大的業務矛盾，促進國企經濟效益的穩步提升。

（二）增進內部溝通

想要有效地提升全面預算管理的質量，國企就必須建立起更加完善的內部管理體系。在完善的內部管理體系之下，國企不僅可以實現管理流程的有效優化，還能進一步規范不同部門的工作范圍，讓不同部門能夠在科學的管理體系下加強合作，也能夠幫助國企更好的理順價值鏈上的利益關系，讓國企能夠在發現問題時及時有效地找到具體的責任主體。除此之外，通過全面預算管理流程的有效優化，不僅可以進一步提高不同部門工作人員在全面預算管理中的參與程度，而且能夠保證不同業務部門的工作方向和工作目標與全面預算管理的方向與目標一致[3]。同時，全面預算管理中的各種細化條目能夠進一步幫助業務部門完成有效的項目決策，也能夠幫助業務部門制定更加精準的成本控制方案，有利于促進國企各項業務規劃質量的提升，幫助國企進一步拓展業務范圍，為國企的健康穩定發展奠定良好的基礎。

（三）輔助績效考核

在全面預算管理的模式下，國企逐漸走向了數量化管理和貨幣化管理的模式，如此一來在進行績效考核的過程中便有更加科學可靠的數據作為支撐，能夠幫助國企更好的完善薪酬體系，也能夠幫助國企建立起科學公平的績效考核方案。同時，通過全面預算管理模式，國企能夠在績效考核的過程中制定更加科學的標準，能夠為國企的量化指標提供有效的數據支持，讓國企的員工能夠真正通過自己的勞動獲得更多的福利待遇與晉升空間。除此之外，全面預算管理模式下，國企的不同員工能夠更加明確自身的工作職責和工作范圍，能夠對日常的工作行為進行有效的約束，讓國企員工能夠在規范的工作制度下推動各項業務的順利開展，促進國有企業經營效益的不斷提升。

三、國企全面預算管理遇到的問題

（一）預算編制的不合理

目前，雖然許多企業紛紛開展了全面預算管理活動，但是由于相關管理經驗不足因此出現了許多問題，導致全面預算管理的措施不能真正有效落實，無法進一步推動國有企業內部的全面改革與發展。首先，國有企業的部分領導并沒有認識到全面預算管理的重要意義，因此在推行全面預算管理的過程中并沒有提供更多的支持[4]。國有企業的預算管理人員對全面預算管理也沒有進行深入的學習和研究，在進行全面預算編制的過程中依然停留在單純的數據編制上，既沒有立足于國有企業的發展實際，也沒有針對不同部門的實際工作情況進行分類處理，導致編制的預算計劃與業務部門的實際發展需求不相符，這不僅會影響預算執行的力度和效果，也會對預算編制人員的工作積極性造成打擊，不能真正推動國有企業的健康發展。其次，國有企業在進行全面預算編制的過程中，一些編制人員僅僅憑借以往的工作經驗進行計劃編制，并沒有去采集更多的數據信息和財務信息，導致預算編制缺乏科學的依據支持，因此可操作性并不強，且測評的標準相對單一僵化，不能根據國有企業的實際發展情況進行靈活調整，無法真正為國有企業的業務發展提供更多支持，導致預算結果往往與計劃存在較大的誤差。最后，一些國有企業在進行全面預算編制的過程中，往往將財務收支和投資情況作為重點內容，并沒有立足于國有企業的實際發展情況進行科學的規劃，使其背離了全面預算管理的目的和初衷，不能真正推動國有企業的穩定發展。

（二）預算執行力度欠缺

為了能夠有效地控制國有企業在管理過程中的成本消耗，一些國有企業并沒有開辟單獨的預算部門，而是由財務部門負責預算編制和預算執行工作，無法真正對預算管理工作形成有效的支撐。由于財務部門在工作過程中存在一定的局限性，不能立足于國有企業的整體發展情況準確的預估國有企業未來的經營趨勢，只能憑借部門中的各種財務數據進行大致的預測和判斷，因此往往在進行預算編制時更出于提高效益、控制成本的目標降低不同業務部門的實際預算標準。這就容易導致財務部門與其他業務部門之間存在更多的矛盾，也不能真正讓預算執行的責任落實到不同部門身上，無法推動全面預算管理工作的順利開展，最終會影響全面預算管理的執行力度，使得全面預算管理的作用和價值無法真正發揮。在這樣的情況下，全面預算管理活動不能為國有企業的決策層提供更加真實可靠的數據支持，也會進一步影響國有企業的戰略規劃和經營決策，甚至可能讓國有企業陷入發展的風險之中。除此之外，一些國有企業沒有重視全面預算管理人才的招聘和培養，在開展全面預算管理工作時往往缺乏專業的人才支撐，導致全面預算管理方案不科學不合理，全面預算管理的執行效果不能達到預期，這也會對全面預算管理的質量造成嚴重影響。

（三）考評機制有待健全

一些國有企業在開展全面預算管理活動時，并沒有建立起與之相配套的預算考核體系，這也會對全面預算管理的質量造成影響，讓全面預算管理活動無法真正發揮應有的功效。首先，一些國有企業在對預算執行結果進行考核時，并沒有設置合理的考核指標，也沒有采取科學的考核方法，往往只將考核的重點放在一些單一的指標上，并沒有站在整體的角度上對預算管理活動進行全面的考核，這就導致預算考核的結果存在不客觀不真實的問題[5]。其次，一些國有企業在進行預算考核時，并沒有重視考核結果的有效利用，沒有對國有企業的員工真正起到有效的激勵作用，也就導致國有企業的員工在后續的執行過程中無法發揮主觀能動性，面對預算管理活動呈現出消極的狀態，嚴重影響了國有企業預算管理活動的持續開展，不利于國有企業進一步提高生產經營的效率。最后，一些國有企業在進行考核的過程中，并沒有重視考核指標的公平性，只關注考核指標中財務指標的落實情況，這在一定程度上會打擊部門員工的創新積極性，不利于國有企業的進一步發展。

四、國企全面預算管理健全的策略

（一）規范預算編制

對于國有企業而言，想要提高全面預算管理的質量和水平，就必須進一步促進預算編制工作的規范性和合理性提升。在國有企業之中，預算編制工作不僅關系到各項資產的有效控制，也能夠實現國有企業日常生產經營成本的有效管理，對于國有企業的長遠發展有十分重要的影響。首先，國有企業應該對預算編制中所采用的方法和步驟進行有效的設計。國有企業的領導應該進一步加強對預算編制方法和步驟的重視程度，還要站在國有企業長遠發展的角度上看待預算編制工作中存在的問題，綜合考慮國有企業的實際情況進行有效的研究與探討，讓國有企業內部的各種生產要素實現優化分配，讓編制的預算計劃能夠真正與國有企業的未來發展相匹配，隨后再將預算計劃層層分解到不同部門之中，讓不同部門的管理人員能夠根據業務的實際情況制定部門預算計劃。國有企業還需要建立起單獨的預算管理機構，對不同業務部門所提交的部門預算計劃進行有效的審核和考察，并通過與領導層的有效交流對部門預算計劃進行修改，從而獲得更加科學的預算管理方案。其次，國有企業的各層級管理人員都需要積極支持預算管理計劃的有效落實，一旦預算計劃正式確定之后不得擅自修改或調整，要確保預算執行的結果與預算計劃保持一致。如果在業務發展的過程中出現了需要進行預算修改的現象，也應該出具相應的申請報告按照流程進行調整，在審批通過之后才能夠對預算計劃進行有效的整改，這樣才能夠進一步提高預算編制的科學性和合理性。

（二）加強執行力度

企業是否能夠有效地實現全面預算管理，關鍵在于能否提高全面預算管理的執行力度。因此，預算執行部門需要進一步加強對全面預算管理工作的重視和認識，從而推動預算執行力度的不斷提升。對于國有企業的其他業務部門而言，應該立足于全面預算管理的各項指標，對本部門的各項業務活動進行有效的調整和優化，從而讓本部門的預算計劃能夠得到更好的落實，為全面預算管理活動提供更多的支持。國有企業想要真正落實全面預算管理的目標，就必須進一步加強內部各個業務部門之間的合作交流，并設立獨立的預算管理部門對其他業務部門的預算管理活動進行全方位的管理和監督，這樣才能夠為全面預算管理的有效落實提供保障。首先，國有企業的管理層需要為全面預算管理活動提供強有力的約束和控制基礎，為全面預算管理活動制定嚴格的規范和制度，讓所有員工能夠在制度的約束下合理控制各項開支，以此來進一步降低預算之外的費用，這也是提高全面預算管理工作權威性的重要舉措。其次，國有企業的預算管理部門應該進一步細化責任，確保預算管理活動能夠真正落實責任到人，讓每一位員工都能夠明確自己的工作職責和工作范圍，并進一步規范預算審批流程，確保各種預算活動能夠在嚴格的監管下進行。最后，國有企業還需要對預算執行進行全方位的監督，并對預算執行過程中存在的問題進行及時的處理，以便不斷優化預算執行效果，國有企業的全面預算管理質量提升提供更強有力的支持。

（三）完善激勵機制

通過完善的激勵機制，能夠進一步調動企業員工的工作積極性，讓員工能夠為全面預算管理活動的開展提供更多支持。因此，在設置全面預算管理的考核指標時，應該遵循公平公正的基本原則，這樣才能夠讓員工產生強烈的歸屬感和信任感，才能夠讓員工在工作的過程中保持積極向上的態度，促進各項制度和方案的有效落實，為國有企業的健康穩定發展提供源源不斷的動力。國有企業應該建立起一套完整的全面預算考核體系，并根據不同業務部門的實際工作情況制定針對性的指標和考核標準，這樣才能夠真實地反映不同業務部門工作人員的預算執行情況，讓考核結果更加科學合理。同時，國有企業還應該充分利用考核結果，完善獎懲制度，讓考核結果能夠真正與員工的績效相結合，從而進一步激發員工的工作積極性和創新力，為國有企業的健康發展注入更多的動力。

五、結束語

綜上所述，國有企業通過全面預算管理能夠進一步控制生產經營活動中的成本消耗，提高管理和決策的質量與水平，為國有企業的健康長遠發展提供更多的支持，實現內部生產要素的有效分配，充分調動內部員工的工作積極性，讓國有企業能夠在激烈的市場競爭中獲得更多的競爭優勢，為國有企業經濟效益的提升奠定良好的基礎。