芻議“放管服”背景下科研經(jīng)費(fèi)管理

劉敏瑩

（廈門金龍聯(lián)合汽車工業(yè)有限公司，福建 廈門 361023）

對(duì)于科研項(xiàng)目管理，最怕的就是“一放就亂”“一管就死”，如何根據(jù)最新文件完善內(nèi)控管理制度、把握好放管尺度是項(xiàng)目承擔(dān)單位亟待面對(duì)的問(wèn)題。國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)文頒布了較為詳細(xì)的指導(dǎo)意見(jiàn)，從實(shí)務(wù)角度看，還有些許問(wèn)題需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)。

一、“放管服”背景下科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍重新分類

科研經(jīng)費(fèi)分類和預(yù)算調(diào)劑權(quán)的變化直接體現(xiàn)著管理制度的變化：分類從最初列舉的12項(xiàng)到將12項(xiàng)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用；預(yù)算調(diào)整從均需報(bào)項(xiàng)目主管單位批準(zhǔn)變更下放到項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，科研經(jīng)費(fèi)支出自主權(quán)越來(lái)越大，刻板繁瑣的預(yù)算變更程序不再成為科研人員頭疼問(wèn)題。影響科研項(xiàng)目順利進(jìn)行的掣肘問(wèn)題解決后，科研項(xiàng)目管理要考慮的就是結(jié)合本單位實(shí)際按項(xiàng)目管理要求管理項(xiàng)目，在實(shí)際工作中落實(shí)“放管服”。

二、“放管服”背景下科研經(jīng)費(fèi)管理的挑戰(zhàn)和困境

（一）新的經(jīng)費(fèi)分類使企業(yè)受益微小

據(jù)政府公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出27864億元，較2020年增長(zhǎng)14.2%，其中企業(yè)參與的有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心及各類示范基地、科技企業(yè)孵化器等。十三五期間我國(guó)企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)投入總額連年增加，一些技術(shù)實(shí)力雄厚的企業(yè)已經(jīng)在向基礎(chǔ)研究邁進(jìn)。這無(wú)疑表明企業(yè)中也活躍著一批立足市場(chǎng)關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新的科研人員。然而近年來(lái)的改革措施主要針對(duì)高校科研院所，經(jīng)費(fèi)支出范圍的改變企業(yè)受益微小。例如企業(yè)參與項(xiàng)目的科研人員的人工費(fèi)用（工資薪金和五險(xiǎn)一金）不能算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。科研項(xiàng)目按規(guī)定要在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)專賬核算，這個(gè)專賬支出的總額應(yīng)該等于項(xiàng)目總額，由于企業(yè)參與項(xiàng)目人員的人工費(fèi)不能在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出中列支，導(dǎo)致專賬支出小于項(xiàng)目實(shí)際支出，會(huì)顯而易見(jiàn)地形成項(xiàng)目?jī)?nèi)部支出和外部支出兩種數(shù)據(jù)，不同的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)容易被錯(cuò)誤引用，誤導(dǎo)公司領(lǐng)導(dǎo)層做出錯(cuò)誤判斷，不利于企業(yè)內(nèi)部對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，檢討經(jīng)費(fèi)使用不合理的問(wèn)題，提出相關(guān)解決措施，使預(yù)算編制更準(zhǔn)確、更合理，執(zhí)行更到位，減少預(yù)算調(diào)整和浪費(fèi)。如果該企業(yè)是高新技術(shù)企業(yè)，那么它承擔(dān)的科研項(xiàng)目自成RD，既然是一個(gè)事項(xiàng)，歸集其投入就不該會(huì)出現(xiàn)不同數(shù)據(jù)，特別是在如今這個(gè)信息化時(shí)代，無(wú)論是會(huì)計(jì)核算還是數(shù)據(jù)分析，規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化很重要。

（二）間接費(fèi)用的開(kāi)支范圍與核算規(guī)定在實(shí)務(wù)中存在些許困擾

間接費(fèi)用主要包括“貸款貼息”“儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗”“管理補(bǔ)助”“績(jī)效支出”。為了適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律落實(shí)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理要求，財(cái)教《2011》434號(hào)通知中將科研項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，用于彌補(bǔ)科研項(xiàng)目承擔(dān)單位科技條件建設(shè)和有關(guān)管理支出和為項(xiàng)目研究提供的房屋、設(shè)備磨損折舊、項(xiàng)目研究過(guò)程中水電燃料等消耗，以及不能從項(xiàng)目中以貨幣資金的方式支出，無(wú)法在實(shí)際執(zhí)行中形成一一對(duì)應(yīng)的貨幣支付的其他費(fèi)用。因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的核算制度規(guī)定，為了項(xiàng)目投入能達(dá)到預(yù)算金額，有些單位就按照項(xiàng)目預(yù)算來(lái)計(jì)提間接費(fèi)用，出現(xiàn)了投入金額大的項(xiàng)目得到的補(bǔ)償反而比投入金額小的項(xiàng)目少的現(xiàn)象，與實(shí)際情況不符。

為加大科研人員激勵(lì)力度，國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)規(guī)定提高了間接費(fèi)用比例。在對(duì)參與項(xiàng)目人員的獎(jiǎng)勵(lì)方面，高校和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)有著完全不同的管理制度。高校和科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)項(xiàng)目和投入預(yù)算一般比較穩(wěn)定。而企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目大多是市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)的，是目標(biāo)倒推任務(wù)，且絕大多數(shù)屬于應(yīng)用研究。從企業(yè)各層級(jí)的考核指標(biāo)來(lái)看，科研項(xiàng)目的成果大部分當(dāng)年不能轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益或其成果，核定創(chuàng)新績(jī)效數(shù)據(jù)有一定難度；企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)一般都與效益掛鉤，企業(yè)盈利多，發(fā)放的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)（含科研獎(jiǎng)勵(lì)）就多，反之可能就沒(méi)有績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。所以在間接費(fèi)用的落地實(shí)施方面，企業(yè)很難按國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)規(guī)定將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出。

在會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)中，高校執(zhí)行的是《政府會(huì)計(jì)制度》，間接費(fèi)用核算是在科目“預(yù)提費(fèi)用”下設(shè)置“項(xiàng)目間接費(fèi)用或管理費(fèi)”明細(xì)科目：從科研項(xiàng)目收入中提取項(xiàng)目間接費(fèi)用或管理費(fèi)時(shí)，按照提取的金額，借記“單位管理費(fèi)用”科目，貸記本科目（項(xiàng)目間接費(fèi)用或管理費(fèi)）。實(shí)際使用計(jì)提的項(xiàng)目間接費(fèi)用或管理費(fèi)時(shí)，按照實(shí)際支付的金額，借記本科目（項(xiàng)目間接費(fèi)用或管理費(fèi)），貸記“銀行存款”“庫(kù)存現(xiàn)金”等科目。預(yù)提費(fèi)用是權(quán)責(zé)發(fā)生制下核算單位在期末提取的已經(jīng)發(fā)生但尚未到票屬于本期的費(fèi)用，如銀行借款的利息費(fèi)用、預(yù)提租金、保險(xiǎn)費(fèi)用等。利息、租金、保險(xiǎn)這些費(fèi)用預(yù)提是依據(jù)合同，條款非常明確，預(yù)提金額和實(shí)際發(fā)生額基本沒(méi)有差異，后期按照合同或協(xié)議支付后一般沒(méi)有余額，而科研間接費(fèi)用提取后通過(guò)“預(yù)提費(fèi)用”科目歸集，依據(jù)也是科研項(xiàng)目合同中的項(xiàng)目預(yù)算，實(shí)際支付時(shí)再?gòu)脑摽颇哭D(zhuǎn)出，但實(shí)務(wù)中因?yàn)檫@樣那樣的原因往往會(huì)出現(xiàn)實(shí)際支出遠(yuǎn)小于預(yù)提金額，很容易造成預(yù)提費(fèi)用貸方余額一直掛賬，導(dǎo)致單位流動(dòng)負(fù)債虛增。企業(yè)在收到項(xiàng)目資金時(shí)，一般都是全額計(jì)入“遞延資產(chǎn)-政府補(bǔ)助”中，待項(xiàng)目驗(yàn)收后按資產(chǎn)比例分?jǐn)偨Y(jié)轉(zhuǎn)或一次性結(jié)轉(zhuǎn)到其他收益，這樣做使項(xiàng)目當(dāng)期損耗應(yīng)得補(bǔ)償并沒(méi)有在當(dāng)期的財(cái)務(wù)報(bào)告中反映。

（三）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全面下放后會(huì)產(chǎn)生消極后果

一是普遍存在的重申報(bào)輕執(zhí)行并未改善，二是對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位全面預(yù)算管理有影響。在鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策導(dǎo)向下，科研項(xiàng)目越來(lái)越受到重視。積極開(kāi)展科研項(xiàng)目申報(bào)成為科研人員的一項(xiàng)重要事務(wù)。這是因?yàn)閰⑴c科研項(xiàng)目是高校科研人員能力考核的重點(diǎn)，也是高校排名和影響力的表現(xiàn)；而企業(yè)參與科研項(xiàng)目能快速提升企業(yè)的研發(fā)能力增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，科研人員參與科研項(xiàng)目也能提升個(gè)人職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，撥付的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在一定程度上也能緩解資金壓力。在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，科研人員普遍認(rèn)為，編制預(yù)算的目的是申報(bào)項(xiàng)目，只要課題技術(shù)目標(biāo)能達(dá)成，經(jīng)費(fèi)投入反正可以調(diào)整，因此在開(kāi)始階段便忽視了預(yù)算編制的重要性，另外科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出也要受項(xiàng)目承擔(dān)單位的全面預(yù)算管控，科研人員囿于對(duì)單位的全面了解，加上科研人員對(duì)于經(jīng)費(fèi)分類和會(huì)計(jì)核算科目之間的對(duì)應(yīng)理解常有偏差，會(huì)出現(xiàn)將業(yè)務(wù)費(fèi)用歸類到錯(cuò)誤的科目下，在全面預(yù)算管控下就可能會(huì)導(dǎo)致該科目預(yù)算不足，無(wú)法及時(shí)報(bào)銷支付費(fèi)用。再者科研項(xiàng)目從開(kāi)始申報(bào)到批復(fù)下來(lái)經(jīng)常歷時(shí)三個(gè)月到六個(gè)月，科研項(xiàng)目的起止時(shí)間往往超過(guò)一年，在項(xiàng)目實(shí)施期間，項(xiàng)目投入不可能一成不變，主觀輕視和客觀原因都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中頻繁變更預(yù)算，使項(xiàng)目管理員和財(cái)務(wù)人員苦不堪言。

（四）針對(duì)科研項(xiàng)目的內(nèi)控管理制度跟不上“放管服”措施

科研項(xiàng)目主管單位減少過(guò)程檢查后，項(xiàng)目承擔(dān)單位依舊要保證資金合理合法合規(guī)使用。很多單位雖然也設(shè)內(nèi)控審計(jì)部門，但內(nèi)控審計(jì)人員稀少，更缺乏對(duì)科研項(xiàng)目申報(bào)的必要性和科研項(xiàng)目資金使用的檢查和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估。所以對(duì)于項(xiàng)目承擔(dān)單位來(lái)說(shuō)，國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)頒布后，特別需要加強(qiáng)這方面的內(nèi)控審計(jì)制度建設(shè)。

三、“放管服”背景下科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策措施

（一）擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)核算范圍到企業(yè)參與項(xiàng)目人員

在不斷加大的科技經(jīng)費(fèi)中，企業(yè)占比越來(lái)越大，科研成果最終的目的是應(yīng)用，如既剛又輕的碳纖維材料自問(wèn)世七十年后才應(yīng)用到航天航空，又因?yàn)樯a(chǎn)技術(shù)難度和工藝水平要求導(dǎo)致成本高昂很長(zhǎng)一段時(shí)間都難以大規(guī)模應(yīng)用，但現(xiàn)在以碳纖維材料作車架的客車都已經(jīng)行駛在路上。企業(yè)積極投入研發(fā)，參與產(chǎn)學(xué)研工程建設(shè)，能夠盡快使研發(fā)成果落地見(jiàn)效，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。目前我國(guó)的制造業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，人員人工費(fèi)用占研發(fā)費(fèi)用總額的50%左右，軟件等行業(yè)比例更高，企業(yè)也想享受到科研經(jīng)費(fèi)“放管服”的政策紅利。然而企業(yè)的科研人員絕大部分都是簽訂固定合同的，不符合勞務(wù)費(fèi)的開(kāi)支范圍。企業(yè)內(nèi)項(xiàng)目參與人員的人工費(fèi)想要作為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，一是改變科研人員與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，從雇傭關(guān)系變成勞務(wù)關(guān)系，但這個(gè)需要?jiǎng)谫Y雙方協(xié)商同時(shí)還考慮勞動(dòng)法和工會(huì)法等法律規(guī)定，很難實(shí)行，二是再擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)用支出范圍，使企業(yè)參與項(xiàng)目人員的工資薪金等可以按工時(shí)比例分?jǐn)傔M(jìn)項(xiàng)目，這樣既簡(jiǎn)易可行又能體現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)向人傾斜，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新繼而帶動(dòng)實(shí)業(yè)發(fā)展，也有助于企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展。

（二）明確間接費(fèi)用的開(kāi)支范圍，細(xì)化核算規(guī)則

間接經(jīng)費(fèi)因?yàn)槠湫再|(zhì)和核算標(biāo)準(zhǔn)不一在課題結(jié)題的財(cái)務(wù)審計(jì)中被認(rèn)為是不被關(guān)注的事項(xiàng)。但是間接費(fèi)用比例提升后又增加了對(duì)科研人員獎(jiǎng)勵(lì)的性質(zhì)。這個(gè)費(fèi)用如何確認(rèn)到經(jīng)費(fèi)支出中呢？在實(shí)務(wù)中，“貸款貼息”有利息單；儀器房屋等實(shí)物損耗是按照項(xiàng)目占有比率或機(jī)器工時(shí)分?jǐn)偅粚?duì)于“管理補(bǔ)助”和“績(jī)效支出”，有些單位在科研項(xiàng)目管理制度中規(guī)定按一定比例（百分比）提取項(xiàng)目管理費(fèi)用，比例一旦用制度固定下來(lái)，提取（預(yù)提費(fèi)用）金額就會(huì)固定下來(lái)，但審計(jì)時(shí)如何認(rèn)定提取費(fèi)用與實(shí)際支出直接的差異？也只能用間接費(fèi)用的性質(zhì)（補(bǔ)償性）來(lái)忽略。何況水電氣暖等都是統(tǒng)一安裝定時(shí)抄表代扣費(fèi)用，項(xiàng)目承擔(dān)單位不會(huì)因?yàn)槌袚?dān)某個(gè)科研項(xiàng)目而單獨(dú)再去裝表單獨(dú)記錄項(xiàng)目耗用，基本上都是按機(jī)器工時(shí)比例分?jǐn)倿轫?xiàng)目研究提供的房屋、設(shè)備磨損折舊、水電燃料等消耗。這種在大賬基礎(chǔ)上調(diào)整出項(xiàng)目費(fèi)用，從大賬中扒拉出來(lái)的多少有點(diǎn)湊專賬的嫌疑。項(xiàng)目資金都是分階段撥付，因此建議認(rèn)可撥付金額即為項(xiàng)目支出累計(jì)金額，在計(jì)算項(xiàng)目支出時(shí)根據(jù)撥款憑證結(jié)合預(yù)算金額直接計(jì)入專項(xiàng)收入，簡(jiǎn)化間接費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算和審計(jì)。

（三）加強(qiáng)政策宣貫和成立專項(xiàng)小組

科研項(xiàng)目一般要經(jīng)過(guò)立項(xiàng)審批、實(shí)施、結(jié)題。在立項(xiàng)審批階段，編制項(xiàng)目預(yù)算是起點(diǎn)。如果項(xiàng)目預(yù)算只限于科研人員編制，囿于對(duì)單位全面預(yù)算和財(cái)務(wù)流程不熟悉，項(xiàng)目預(yù)算就會(huì)與部門或單位預(yù)算起沖突。應(yīng)該成立由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研項(xiàng)目參與部門的預(yù)算管理人員、財(cái)務(wù)部、內(nèi)控審計(jì)部等相關(guān)部門組成專項(xiàng)小組來(lái)共同完成預(yù)算編制。小組成員要熟悉科研項(xiàng)目管理政策規(guī)定和本單位業(yè)務(wù)流程，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)集體評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，編制預(yù)算時(shí)綜合考慮會(huì)計(jì)科目對(duì)應(yīng)和單位（部門）年度預(yù)算，使項(xiàng)目預(yù)算變更符合全面預(yù)算調(diào)整流程，保證項(xiàng)目順利進(jìn)行及時(shí)調(diào)整變更預(yù)算并按月整理項(xiàng)目支出，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度，做好過(guò)程管理。按照經(jīng)費(fèi)管理辦法定期核查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范科研經(jīng)費(fèi)的管理與科研資金使用環(huán)節(jié)中的一些違法違規(guī)行為，及時(shí)整改，防患于未然。專項(xiàng)小組的深度參與目和全方位動(dòng)態(tài)管理有助于保證科研項(xiàng)目順利完成。

（四）建立健全與科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)的內(nèi)控管理制度

已經(jīng)承擔(dān)項(xiàng)目的單位和擬申報(bào)項(xiàng)目的單位對(duì)照國(guó)家及地方各級(jí)政府頒布的科研經(jīng)費(fèi)管理制度（辦法）梳理內(nèi)部制度，全方位查漏補(bǔ)缺建立健全與科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)的內(nèi)控管理制度，制定符合項(xiàng)目承擔(dān)單位實(shí)際狀況的科研項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估方法，定期審計(jì)科研項(xiàng)目支出。如科研財(cái)務(wù)助理的設(shè)置，很多企業(yè)其實(shí)已經(jīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)指定財(cái)務(wù)人員從項(xiàng)目申報(bào)開(kāi)始就跟蹤其過(guò)程，但是財(cái)務(wù)人員在單位里面一般屬于職能輔助人員，因?yàn)樯矸莶渴饐?wèn)題享受不到針對(duì)科研人員參與項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)，尤其是當(dāng)這部分財(cái)務(wù)人員不止承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)，還要兼顧其他財(cái)務(wù)工作，付出和所得不匹配導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員對(duì)于科研財(cái)務(wù)助理崗位積極性不高。設(shè)置專職的科研財(cái)務(wù)助理主要是減輕科研人員在常規(guī)性事務(wù)上的精力耗費(fèi)，其人員的來(lái)源、隸屬問(wèn)題及待遇一定要明確，包括其經(jīng)費(fèi)支出和職稱設(shè)置等，以保障這個(gè)崗位能長(zhǎng)久的為項(xiàng)目服務(wù)。此外不少單位制度很全很多，但大都是照搬照抄政府文件，大而空，遇到實(shí)際問(wèn)題時(shí)，好像哪個(gè)都能用哪個(gè)都不能用。因?yàn)椴](méi)有明文規(guī)定的實(shí)施細(xì)則和操作辦法，也就沒(méi)有發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)和找到控制措施。另外制度規(guī)定很多時(shí)，往往條條道路通羅馬，很難保證沒(méi)人鉆空子，很難保障科研經(jīng)費(fèi)使用合乎規(guī)定。還有些企業(yè)將申報(bào)科研項(xiàng)目作為KPI考核指標(biāo)，導(dǎo)致有些科研人員熱衷于科研項(xiàng)目申報(bào)，理由是給企業(yè)爭(zhēng)取到外部科研資金，減輕了企業(yè)的資金壓力，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益，豈不知，如果一味地想?yún)⑴c科研項(xiàng)目而不考慮研發(fā)立項(xiàng)是否與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向相同是否符合企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，不僅不能促進(jìn)提高企業(yè)研發(fā)能力提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，還會(huì)浪費(fèi)企業(yè)資源，錯(cuò)失發(fā)展時(shí)機(jī)，甚至走向衰敗，因此在科研項(xiàng)目管理從申報(bào)時(shí)需要發(fā)揮內(nèi)控制度對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，“放管服”是黨的十八大后深化行政體制改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重大舉措。科研經(jīng)費(fèi)管理一系列改革措施是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的落地，統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，成部際聯(lián)席會(huì)議和戰(zhàn)略咨評(píng)委兩個(gè)決策和咨詢體系及七家建立項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，使科研項(xiàng)目從計(jì)劃發(fā)布、申報(bào)指南、項(xiàng)目評(píng)審、檢查評(píng)估、結(jié)題驗(yàn)收等各個(gè)過(guò)程都有細(xì)致完整的管理制度、實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)意見(jiàn)，為科研項(xiàng)目管理劃定了框框，項(xiàng)目承擔(dān)單位需要各部門互相配合，做好項(xiàng)目過(guò)程管控，才能管理好科研經(jīng)費(fèi)，在管理科研經(jīng)費(fèi)過(guò)程中提升管理水平。