地方農業高校“雙軌制”政府會計改革的探究
——以J農業大學為例

王楠 馬琳娜

（吉林農業大學，吉林 長春 130118）

目前，我國一些地方農業高校鑒于行業的特殊性，與同類院校相比，資金的自籌能力較弱，其收入主要有財政撥款和學宿費等。由于農業院校學費核定的基數通常比較低，學費收費標準也較低，學宿費的收入難以滿足日常支出，資金的來源更多地依賴于財政撥款，經費缺口較大，收支難以平衡，資金供需矛盾一直存在。因此財務管理的科學性就顯得尤為關鍵，而“雙軌制”政府會計改革恰好為地方農業高校優化財務管理提供了良好的契機。

一、“雙軌制”政府會計改革對高校財務管理的意義

新政府會計制度的實施，徹底打破了高校只實行收付實現制的模式，權責發生制的引入，與收付實現制共同作為會計原則，為高校會計核算帶來了全新模式。“雙軌制”會計改革不但能夠更加準確、科學的核算高校各類經濟業務產生的成本和費用，還為高校優化資源配置，提高資金使用效率奠定了良好的基礎。在“雙軌制”的會計模式下，高校要在財務會計與預算會計兩種核算基礎上，分別出具反映高校在一定會計期間的財務收支和平衡的財務會計報表，同時也要出具按照企業做賬模式反映資產、負債及凈資產狀況的預算會計報表，雙報表對應著雙重報告[1]。在雙重管理、雙重原則、雙重報告的新制度下，高校財務管理比以往更高效、更準確、更科學，各項經濟業務的成本及費用得以更真實地反映。

二、“雙軌制”政府會計改革對高校財務管理的影響

（一）“雙軌制”政府會計改革給高校財務管理帶來的變化

一是高校財務管理結合了企業會計制度。新政府會計制度的實施，使行政機關和事業單位有了統一地遵循規則，各單位的會計信息更加規范統一，統一口徑后各部門之間的數據也更具可比性。二是收付實現制與權責發生制的結合誕生了“雙軌制”的管理模式，高校的資產及經營情況得到了更好地反映。預算會計與財務會計兩種核算模式之間既相互關聯，又相對獨立。在雙軌制下，兩種核算模式對于高校資產和經營情況的會計處理應當加以區分。三是擴大了高校財務核算的范圍。原有會計核算只關注預算收入、預算支出及預算結余等。而新政府會計制度引入權責發生制后，還增加了債務收入和一些支出科目，收支核算更加全面，通過這種管理模式，生成的財務報表能夠真實地反映高校財務現狀，出具的財務報告更有力于財務信息使用者做出更加科學的財務決策。

（二）“雙軌制”政府會計改革對高校財務管理的具體要求

“雙規制”政府會計改革的實施給高校帶來了制度上的新指引，但同時也給高校財務工作者帶來了新的壓力與挑戰。首先，想要順利實施“雙軌制”政府會計改革，財務部門再也不能單槍匹馬的“戰斗”，財務工作需要更多部門的支持和配合，如資產、科研、基建、采購等部門。如何理順關鍵問題，如何明確分工確定責任，將是制度實施過程中遇到的一大難點。其次，新舊制度的銜接，新舊賬目的過渡，也產生了巨大的工作量。例如，在新政府會計制度要求固定資產和無形資產應分別折舊和攤銷，因此高校要重新盤點固定資產及無形資產賬目，并與財務賬簿進行核對[2]。尤其是高校可能存在一些已經投入使用，但遲遲未完成竣工決算的資產，如果按照企業會計準則，這類資產需要按照暫估價值辦理入賬，以便于出具的數據更為準確。為了更好地使用二級明細科目，高校要更加重視全部項目的清理工作，及時梳理并明確項目結余結轉情況及項目資金的用途，為新制度的成功過渡提供依據。此外，“雙軌制”會計改革要求高校當中的財務人員具有更高的業務水平。高校原有會計制度相對于企業來說核算方法比較簡單，高校原來的核算工作只是工作量較大，而新政府會計改革實施后，在工作量大的基礎上又增加了很大的難度，會計人員需要做兩套賬，同時還要編制預算和財務兩種報告。因此，要想順利實施新政府會計制度，高校財務人員要努力提高業務水平，跟上改革的步伐，避免因專業能力不足造成不必要的會計差錯。

三、高校執行“雙軌制”政府會計改革面臨的問題

（一）財務工作的難度有所增加

新政府會計制度改革，無論是在會計核算原理還是在會計核算方法上，都對高校財務工作提出了新的要求。原來社會對于會計人員的印象總是覺得這一行是“越老越吃香”，可新政府會計制度改革實施后，一些年紀較大的財務人員在工作當中明顯感到力不從心，他們已經習慣于傳統的收付實現制會計模式。這部分財務人員不僅是思想上存在畏難情緒，而且在實際操作中也確實遇到了前所未有的困難。接受新的“雙軌制”會計理念，改變思維定式，他們需要認真地重新進行知識儲備，這對于部分已經按部就班工作了幾十年的財務人員來說，接受起來會有較大的難度。因此一些高校常常會出現這樣的狀況：新政府會計制度改革的任務落在了為數不多的“有效”會計人員上，而這些“有效”會計人員也是單位中年富力強的少數人，他們除了要承擔會計改革的任務，還有很多其他工作任務，也是身心俱疲[3]。會計人員的年齡結構、業務能力與目前改革所需要的會計力量存在著較大的差距。此外，新舊制度的銜接又要求在短時間內完成繁重而復雜的工作。鑒于高校財務工作的特殊性，會計人員常常忙于完成手頭的各種報表和報銷業務，只能抽出短暫的時間用于參加財政等職能部門組織的財務培訓班，想要在短時間內接收大量的新知識，無論是宏觀的改革意義及要求，還是具體的實操等細節，通常是難以消化和學透的，因此培訓并未取得很好的效果。工作難度和工作量的增加、財務人員工作能力的不足，都使得改革初期的會計核算工作進展難以達到預期。

（二）財務管理的規范性亟待提高

原來收付實現制度下的會計核算，并沒有考慮經營問題，只是以預算的執行為目標。而權責發生制的引入，很好地解決了這一問題。新政府會計制度對于資產管理、成本控制等不再流于形式，財務管理更加科學規范，避免造成鋪張浪費。在新政府會計制度下的會計核算中，財務部門需要更多的要求業務和職能部門，每筆業務都要有明確的報銷和資金使用來源以及支出渠道，以便于在兩種制度下進行平行記賬。但是，許多事業單位包括高校在執行新制度的過程中，并沒有明確的可參照的具體資金使用規范，導致相關費用及資金的使用和報銷被拖延，造成了“報銷難”的現狀。這種狀況使得財務部門“費力不討好”，造成了改革中的隱患。此外，財務人員的崗位分工也不夠明確，沒有更加現代化的內部控制管理模式，財務人員不相容的崗位分離機制、輪崗機制等十分缺乏。

（三）財務管理信息化水平不足

由于高校缺乏適合自身現狀的財務管理規則，信息化技術滯后已成為制約高校財務管理的又一難題[4]。目前，高校已有的財務軟件的更新速度難以跟上新政府會計改革的需要。很多報表的生成并未實現自動化，人為手工操作使得數據的真實性受到主觀性影響。此外，許多財務軟件自身也沒有跟上改革的速度，仍然保留著舊的會計科目和核算模式，特別是內部控制管理模式沒有跟上會計制度改革的步伐，與會計制度改革的要求之間存在較大差距，內部管理的系統性和財務管理的規范化難以得到保證，財務管理職能的發揮受到了極大的阻礙。

四、以J農業大學為例，探究如何應對新政府會計制度下財務管理面臨的困境

（一）加強業務培訓，增加“有效”會計人員

新政府會計制度帶來的變化是前所未有的。其中最明顯的就是增加了固定資產折舊、無形資產攤銷、壞賬準備、預計負債等內容。會計目標的變化勢必影響到會計核算，會計科目的增加擴大了會計核算的范圍。高校財務人員要按照新的會計要求，分別編制財務和預算會計分錄。這就需要財務從業人員對收付實現制和權責發生制這兩種會計原則都充分掌握，并從不同的角度分析業務內容，既要具備原來事業單位的視角，同時也要擁有企業財務的思維。財務人員要在時間緊、任務重的環境下，迅速掌握核心知識，改變原有思維方式，擺脫以往的工作習慣，迎接改革帶來的挑戰。首先，要想轉變思維和觀念，必須要從明白改革的意義，深入掌握改革的內容入手，真正的從心理上消除畏難情緒。其次，我們要多渠道去掌握和學習財務專業知識。J農業大學財務部門多次、分批組織財務人員參加相關財務培訓，深入學習這次改革的實踐方法。J農業大學還形成良好的學習習慣，每周擠出半天時間專門用來學習和提升，用固定時間組織財務人員探討所學的專業知識。同事之間取長補短，業務能力強的同事可以將工作經驗分享給其他同事。靈活運用財務相關理論，擺脫機械式記賬，不僅分析每個經濟業務的來龍去脈，還以財務管理的角度綜合掌握經濟業務的實質。只有這樣，才能把握住新政府會計制度的真諦，成功實現會計改革。

（二）利用財務軟件，提升財務信息化水平

信息化是當今社會經濟與社會發展的大趨勢，高校要想順利改革，完成新政府會計制度對財務管理提出的新要求，就要順應時代的發展，引入更加先進的信息化技術。作為高校，尤其是地方農業高校，在財力緊張的情況下，更應當選擇一套適合學校內部業務需求的軟件，以便于優化財務管理，避免不必要的鋪張浪費。因此，軟件供應商的選擇也顯得尤為關鍵。高校應當首選專門為高校開發財務軟件的供應商，這樣其研究的財務系統能夠更好地適應高校核算體系，同時共用同一款軟件的各高校之間也更方便對各種模式的建立進行有效溝通。J農業大學財務部門以智慧校園建設為契機，借助神州浩天天財財務信息化管理平臺軟件，建立了更加完善的核算體系。提高工作效率的同時，還打通了資產管理系統、科研系統、預決算系統以及財務系統的對接工作，實現數據的統一和共享。

（三）健全內部控制管理體系，提高內部控制管理水平

新政府會計制度實施以來，各行政事業單位要接受更加嚴格的社會監督，高校也不例外，要定期公開財務報告，因此一定要保證財務信息的準確性。要想做出更科學、更準確的財務報告，完善的內部控制體系起到了至關重要的作用。內部控制建設是對學校內部的各項業務管理、職責分工、業務流程、經濟活動等方面一項系統工程，也是學校治理的重要基石。因此，單位需要根據實際情況建立符合單位實情的內部控制制度。J農業大學首先在內部控制的六大業務領域中制定詳細的規則制度，保障學校的正常經濟秩序和事業發展有章可循，建立全面、科學、合理的內部控制制度。其次提高風險識別意識，并做好風險控制應對機制[5]。J農業大學認真分析管理和監督的薄弱環節，準確把握防范風險和制約權力的關鍵點，有效解決個別存在的家底不清、職責交叉、權責脫節等問題。特別是學校各業務部門的負責同志，要時刻繃緊內控這根弦，要將風險降低至可控制范圍內，積極應對風險，制定相應的風險應對方案，確保單位預算管理規范、資金運行安全、權力規范行使、事業健康發展，保證財務基本信息真實可靠。

（四）加強會計人員服務能力，用新管理培樹新作風

“雙規制”政府會計制度的實施，一方面是為了提升財務管理水平，而另一方面也是為了提供更優質、更準確的服務。因此，加強會計人員的服務能力也是關系到此次改革能否順利實施的重要因素。在新的制度下，高校的會計工作不但需要同各個業務部門“并肩作戰”，也需要全校師生的支持和配合。高校要集中人力物力，創新服務方式，宣傳新政府會計制度的重大意義及具體內容，讓廣大師生更好地把握新制度的內涵及要求，使得報銷過程更加順暢，改善師生報銷體驗。J農業大學以問題為導向，不斷創新管理模式。J農業大學財務工作人員在辦公場所通過制度上墻、服務指南上墻等形式，加大對財務相關制度的宣傳；借助網絡，通過推廣微信公眾號及時宣傳財務知識以及“雙軌制”政府會計制度下報銷的相關要求，并通過微信群、QQ群等及時解答師生在學習新政府會計制度時遇到的困惑以及報銷過程中遇到的難題；同時還精心制作財務知識短視頻和圖解，以更加清晰直觀、通俗易懂的方式，宣傳財務信息、制度和辦事流程，以精細化服務便捷師生辦理財務業務。

五、結束語

“雙軌制”政府會計改革的實施，改變了高校財務管理的固有模式，在新的背景下，財務工作要想適應新的環境，就要“迎難而上”，不斷探索更加適合新制度的新管理方式。加強業務培訓，讓更多的會計人員變成“有效”的會計人員，發揮更大的作用；借助信息化技術的力量，完善信息化建設，不斷提升解決困難的能力；用更加完善的內部控制管理水平，打造出“無堅不摧”的內部控制體系；地方農業高校要堅持以問題為導向，秉承“讓數據多跑路，教職工少跑腿”的宗旨，強化服務意識，創新服務模式，提升服務水平。在新政府會計制度下，財務工作的開展需求“催化”出更加科學、高效的財務管理體系，科學的管理體系讓新政府會計制度更“接地氣”，也為扎實推進“雙軌制”政府會計改革起到了至關重要的支撐作用。