化工園區應急管理體系建設

槐衍昆，李 崢

（江蘇方洋集團有限公司，江蘇連云港 222000）

在任何化工園區的生產中，安全生產才是最終目的。化工產業帶給企業和社會的不僅僅是利益與便利，也帶來了一定的安全風險，在堅持查風險、除隱患，堅決防范遏制各類事故發生的基礎上，積極探索創新應急機構創建、應急隊伍建設、應急保障能力提升，逐步建立一種新形勢下跨企業、跨行業的“全災種、大應急”的應急管理體系顯得尤為必要[1]。

1 化工園區應急管理模式的內容

1.1 風險防范

對化工園區綜合分析可能發生事故的原因和類型，并采取相應的防范措施，如科學規劃園區、監測重大危險源等事故的發生率和結果，可以有效降低風險防范，充分體現預防為主的理念。從風險源入手，可以提高應急管理的效果。

1.2 隊伍建設

通過應急隊伍建設，有效開展事故應急救援任務。園區不僅要充分發揮附近公安、消防等力量的作用，而且要建立自己的應急救援隊伍，通過相互合作完善應急隊伍體系。此外，工業園區還可以組建專業的醫療救援隊伍，加強人員在緊急情況下的救援能力。

1.3 應急平臺

化工園區可通過應用信息技術建立應急平臺，滿足應急管理的需要，結合平臺需求，豐富平臺功能，包括監測預警、輔助決策、調度指揮等，并對化工園區進行安全監管，滿足應急指揮等需要。

2 化工園區應急管理體系建設現狀

2.1 應急管理機制不健全

指揮調度不統一，應急救援合力未形成。119、110等接警平臺獲得警情信息基本都是在各自體系中流轉運行，未建立聯動協調機制，經常造成救援隊伍同時趕赴事故現場，事故處置各自為戰，未形成統一的指揮調度機制，未根據事故報警信息統籌滅火、醫療、公安等人員隊伍資源及消防站點就近響應，實現快速救援。有時就近救援力量未能緊急出動，造成應急資源浪費，遠距離救援車輛到達現場時，錯過了最佳處置時間[2]。

2.2 公共設施領域安全基礎薄弱

化工園區突發事件的應急管理工作往往需要醫療、滅火救援、物資儲備、應急避難等較多的基礎設施。隨著國家法律法規的不斷完善，石化園區的快速發展，部分化工園區高層管理人員已開始意識到應急管理工作的重要性，已經開始著手布局化工園區醫療救援中心、消防站、智能化倉庫、地下管廊等公共設施，但這需要較大的人員、資金以及設備等方面的投入，從目前情況來看，該部分投資還不能滿足應急管理工作的需要。

2.3 應急救援隊伍建設不完善

（1）應急救援隊伍建設。化工園區企業規模參差不齊，應急管理人員工作能力不盡相同，一般規模較大的企業，應急救援隊伍建設較為完善，軟硬件配置較為齊全，而規模較小的（含非化工）企業由于經費有限，相應的隊伍及物資配置不完善。政府專職消防救援隊伍、企業專/兼職救援隊伍、社會應急救援隊伍建設投入力度不足，部分工作職能重合，未形成聯動值守的工作狀態。

（2）應急救援隊伍培訓形式單一。化工企業還未完全根據工作崗位的不同對員工進行差異性的培訓。除了國家專職消防隊伍實戰經驗豐富，擁有過硬的職業素養外，其他隊伍普遍存在缺乏系統訓練、實戰經驗不足情況，在事故應急預防、避險、自救、互救及應急處置知識儲備方面均存在不足，也不具備培訓危化品事故處置的能力。為了追求生產效率，企業將教育培訓作為一種形式，沒有深入開展的情況普遍存在，一旦發生意外情況將不能夠開展高效的救援工作。

（3）未按規定定期開展演練，應急演練在應急管理中具有重要的作用，通過演練可有效提升所有參與應急救援人員的反應能力，以便能夠取得較好的應急救援效果，但在應急演練實際執行過程中，往往存在未按規定定期開展演練、演練不及時、演練針對性不強等情況。另外，演練結束后階段性的評價機制不完善，沒有對出現的問題進行及時的研究和總結，更沒有提出一些建設性的建議完成演習計劃，僅僅將應急演練作為一種形式。

2.4 應急物資儲備不足，缺乏統籌管理

現在化工園區企業應急物資儲備參差不齊，大型企業儲備的多，小型企業儲備的少，各類企業儲備了什么樣的應急處置物資，儲備了多少，儲備在什么地方，沒有統一規范的標準。政府專職隊伍未統籌組建統一的物資管理系統，發生突發情況，不能第一時間就近調集應急物資，滿足不了應急救援物資調度的需要。化工園區政府相關部門的應急物資受當地經濟發展水平、財政稅收收入和領導重視程度的影響，應急物資儲備有限，存在未及時向外界公開情況。而企業的應急物資受到企業領導的重視程度和效益的影響，應急物資存在被非事故應急使用，對應急物資未建立相關管理臺賬，未及時補充相應的應急處置物資，未對應急處置物資做好相關周期檢查，使企業未能及時掌握應急處置物資的數量和實際情況。

2.5 應急預案針對性、實用性較差

受相關應急管理人員業務能力水平限制，企事業單位編制的應急處置預案實用性、針對性參差不齊，尤其在綜合、專項事故現場應急處置方案存在較多的問題，現場的應急處置方案只有處置流程，無具體可操作方法和注意事項，造成應急處置方案的實用性和針對性較差，尤其甚者未及時開展事故風險評估和應急資源調查，考慮到的事故類型和種類不全，風險辨識存在片面性。

3 應急能力建設面臨的形勢和挑戰

3.1 重特大事故風險高

石化園區危險化學品企業較多，重大危險源分布密集，危險化學品罐區儲量大，安全風險大，特別是涉及到輸油管道、公共管廊等的投產使用，危險化學品、建筑施工及工程質量、特種設備、基礎設施保障等重點領域存量風險、增量風險疊加。園區每日過境外埠危險化學品運輸車輛數量居高不下，道路運輸行業輸入性安全風險較高。傳統和新型生產經營方式并存，新工藝、新裝備、新材料、新技術廣泛應用，新業態大量涌現，導致事故成因多樣化，復合型事故有所增多。落實企業主體責任，加強應急能力建設，鞏固安全形勢、防止事故發生任務仍艱巨。

3.2 應急聯動機制不完善

當前化工園區突發事件應急救援工作中，還存在現有應急救援要素尚未得到充分整合、應急救援體系尚未完全發揮出應有的作用、各類應急救援隊伍的協調作戰能力有待進一步加強等問題。在應急業務融合方面還需要進一步整合各類應急救援要素，牢固樹立協同理念，實現統一調度和扁平化指揮，提升應急救援效率。健全各部門、各應急救援力量之間的應急聯動機制，充分整合各類應急資源，真正形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理工作機制是當務之急。

3.3 應急管理基礎不牢固

應急管理體制機制長期磨合階段，應急資源和力量的協同聯動能力提升空間大，應急預案質量有待提升，預案之間的銜接與預案演練亟待加強。隨著石化產業基地新項目不斷入駐，石化園區現有應急救援隊伍專業和區域分布不均衡、救援裝備和核心能力不足、專業救援人員缺乏等問題逐漸顯現。應急救援隊伍建設與運行體制機制存在不足，人員流動頻繁，隊伍運行不穩定；專業應急救援隊伍，特別是企業專職隊伍的裝備種類不全、數量不夠，專業化實訓演練條件差，難以滿足復雜事故應對的客觀需求；社會公眾安全意識、安全知識和技能培訓仍需進一步加強，全社會資源力量參與應急管理工作的格局尚未完全形成。

4 化工園區應急管理體系建設策略

4.1 健全應急管理指揮體系

結合石化園區特點和園區現有資源，突出實戰性、綜合性，以“縱向貫通、橫向互聯、科學指揮、高效運轉”為目標，全面構建黨委領導、政府負責、社會參與、協調聯動、科學救援、保障有力的應急管理領導體制。建立健全定期會商研判應急管理工作的制度，將應急管理體系和能力建設納入黨政領導干部綜合考核評價內容。完善融合通信系統，搭建現場圖像采集系統、視頻顯示系統等，為移動應急業務開展提供支撐，加強事故現場與應急指揮中心的實時聯動，形成前后方協同作戰的一體化指揮中心。健全預防與應急準備、災害事故風險隱患調查及監測預警、應急處置與救援救災、事后恢復與重建等工作責任制。進一步完善分級響應機制，明確各級各類災害事故聯動值守、集中辦公、應急響應和指揮程序。

4.2 強化基礎應急能力建設

增強石化園區消防能力，建立和完善布局合理、功能齊全、配套完備的石化園區消防公共安全保障系統。通過對石化園區整體風險分析，明確園區消防站點規劃布局，著力解決園區范圍內消防站責任面積過大、風險高、消防力量分布不均衡的問題，消除消防盲點，并同步消防通道、消防水源建設，完善消防條件。完善供水保障體系，統籌布局建設應急備用水源，實現多水源互補與調劑，確保供水安全可靠。加強環境應急管理，加快構建企業環境應急設施、園區公共事故應急池等。制訂應急物資儲備目錄清單，合理確定并動態調整儲備品種和規模，建立應急物資裝備臺賬和智能化倉庫管理系統，實現智能化存取、可視化管理，實時視頻和溫濕度監控、查詢庫存物資的實時數據等功能。建設響應快速、安全高效的物資運輸保障體系，實現應急物資的快速調用。

4.3 完善應急救援隊伍體系

優化石化園區應急救援隊伍布局，充分發揮園區政府在規劃、標準、投入等方面的主體功能，建立健全石化園區議事機構，推動政府、企業專兼職隊伍和社會應急救援力量共同參與的應急救援；強化救援隊伍配置、裝備配備、日常訓練、后勤保障及評估考核，健全快速調動機制，提高隊伍綜合。

4.4 強化應急物資統籌管理

深入開展石化園區范圍內的自然災害與安全生產等領域風險現狀調研、風險辨識、風險評估，提出應急裝備建設的科學布局和建設原則，構建與園區重特大災害事故風險相匹配的應急救援裝備標準，提高應對各類突發事件的能力。指導企業應急救援裝備更新換代，確保滿足處置要求。企業應根據本單位的實際情況，針對可能發生的事故類型所需的應急物資資源，建立健全本單位的應急處置物資儲備管理制度，除滿足應急需求，還需建立額外的儲備物資，增加應急物資儲備，確保事故發生時應急物資能得到及時、充足的供應，建立完善的補充、檢查、管理及驗收的管理機制。建立健全園區應急處置物資和協調統籌機制，增強園區應急處置物資的使用效率。

4.5 完善應急預案編制及演練管理

構建橫向到邊、縱向到底、銜接有序、管理規范、注重實效的應急預案體系，加強應急預案的統一規劃、銜接協調和分級分類管理，實現預案聯動。完善應急預案定期評估和動態修訂機制，提高應急預案的科學性和可操作性。加強預案制修訂過程中的風險評估、情景構建和應急資源調查，提高應急預案的針對性。推動企業預案在預報預警、信息報告、現場處置等環節與石化園區相關行業主管部門預案的銜接，實現重點崗位應急處置卡全覆蓋。指導企業依照新版導則修訂企業預案，督促投產危化品企業完成新版預案的評審、備案工作，并同步完成企業重點崗位應急處置卡編制工作。加強應急預案演練和評估。定期組織開展綜合演練和專項應急演練，加強多災種、規模化聯合應急演練，通過桌面推演、實戰演練、無腳本“雙盲”演練等形式，檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍、提升能力。建立應急演練評估機制，根據評估結果及時修訂和完善預案，實現應急預案的動態優化和規范管理。

4.6 加強應急管理信息化建設水平

加快創建智慧化工園區，利用5G、人工智能、物聯網、大數據、云計算等先進技術，整合安全、環保、應急等信息化平臺數據，實現互聯互通和智能分析。完善應急通信網絡建設，實現應急現場音視頻覆蓋和視頻互通。提高企業“兩重點一重大”部位監控預警覆蓋率，建立風險評估與分級管控平臺，將企業安全生產信息納入監管部門信息平臺，構建政府與企業多級多方聯動的風險隱患動態數據庫，綜合分析研判各類風險，跟蹤隱患整改清零。綜合運用動態仿真、人工智能等新技術，推動預案的結構化、數字化和智能化，實現突發事件與應急預案的智能識別和自動匹配，提高應急預案輔助決策的科學性。定制開發不同行業領域和崗位課程，制定課程題庫更新、理論知識學習、培訓、考核、獎懲等機制，持續提升安全監管人員、石化基地從業人員等的專業技術水平，打造成為具有石化園區特色的安全培訓平臺。

4.7 建立健全風險辨識評估機制

定期組織相關專家和經驗豐富的評價人員對化工園區整體的應急管理水平和能力進行評估。一方面在化工園區開展區域性的綜合應急演練進行動態的應急評估，及時全面掌握化工園區的主要風險，提升化工園區應對各類事故的應急處置能力，達到降低事故后果和危害程度的目的；另一方面，對化工園區內企業的應急預案、應急管理制度、應急培訓、應急演練及隱患排查等應急相關資料進行靜態的風險評估。

5 結束語

化工園區所具有的安全風險不容小覷，如何及時、快速應對突發環境事件是化工園區應該一直重視的內容。化工園區的發展與進步有益于社會各方面、各層次的生產管理工作，因此化工園區更要保證做好生產過程中的安全工作。綜合各項事例得出，增強化工園區人員安全意識、加強化工園區各部通信體系、訓練各部人員應急反應能力、構建完整適用的應急體系、建立應急事件處理隊伍是應對突發環境事件必不可少的工作。