提高信息化管理水平，推動注冊建筑師職業資格制度高質量發展

文｜住房和城鄉建設部執業資格注冊中心 于洋 王錦輝 張晨

上世紀九十年代中期，為推動勘察設計行業管理體制改革，不斷提高工程設計質量水平，加強國際交流，我國從國情出發，在借鑒國際先進經驗的基礎上，建立了注冊建筑師職業資格制度，并通過實踐逐漸形成了由職業實踐、資格考試、注冊、執業、繼續教育等多個模塊共同構成的運行機制。近30年來，我國注冊建筑師職業資格制度日趨完善，在保障建筑設計人員設計和管理水平，保障工程質量和加強對外開放等方面發揮了重要作用。

隨著社會經濟的不斷發展，信息化技術發展水平越來越高，信息化管理在提高行政效率、改善管理效能、方便公共服務、促進資源共享等方面的作用日益顯著。在深入推進注冊建筑師管理“放管服”改革，提高注冊建筑師職業資格制度管理水平的進程中，依托信息社會及網絡經濟環境，加大改革創新力度，提高工作質量和效率,加強事中事后監管，以信息化帶動管理現代化，推進協同發展，擴大民主參與，意義重大。

本文試從注冊建筑師職業資格制度中資格考試、注冊和繼續教育這三方面現階段信息化管理情況出發，探索下一步加強信息化管理的方向和對策。

1.突破難點，通過信息化提高注冊建筑師考試質量和安全水平

1.1 注冊建筑師考試現狀

資格考試是現行政策下取得注冊建筑師執業資格的唯一途徑。注冊建筑師職業資格考試大綱自1995年至今，經歷了兩次比較大的優化調整，考試內容日趨科學完善，考題分為知識題和作圖題，作答形式保持傳統紙筆考試模式。知識題作為客觀題早已實現計算機閱卷，但作圖題作為特殊的主觀題，具有考核目標多、評價標準多元化、命題和閱卷難度大等特點，閱卷仍維持人工模式，對閱卷專家能力要求高、組織難度大、持續周期長。

目前，國內外很多考試都已經實現電子化考試，注冊建筑師職業資格考試也結合自身特點進行了有益的探索。2021年，住房和城鄉建設部執業資格注冊中心在全國一級注冊建筑師資格考試評分環節積極開展了電子化改革，依托新開發的評分系統，對作圖題閱卷進行電子化計分，在提高工作效率、節約成本的同時，進一步實現了考試數據的實時分析，為全面推行電子化閱卷及考試打下堅實基礎。下一步將通過主觀題試卷掃描，實現無紙化評分，減少考試管理工作中的人為因素,進一步優化工作流程，提高工作效率。這項工作已在穩步推進中。

1.2 面臨的問題——質量與安全的把控

對任何一個職業資格考試而言，工作的難點都在于對考試質量和安全的把控。隨著行業對注冊建筑師要求的轉變，需要根據實踐要求對考試方式持續開展優化、創新，在借助技術優勢完善安全運行機制的同時，實現對建筑設計從業人員更具針對性、時效性和專業性的全方位考核，為行業選拔合格人才。

1.2.1 質量方面

一是命題環節。命題環節是把控試題質量最重要的環節，需要通過加強專家管理與考核點分析、完善命審校運行機制等多種手段來保證。目前采取的集中命審題方式有其便于討論優化題目的優勢，但也存在著專家時間難以統一協調、與本職工作時間沖突、難以長時間工作的客觀問題。另外，紙筆考試題型固定、命題期間考核點比對受限等問題，同樣對保障試題質量存在制約影響。

二是閱卷環節。在以往的閱卷環節，為實現對試題質量的把控，已形成多次復核、抽查，反復比對、校驗等工作程序，但仍難免存在著人工閱卷效率低、風險大、主觀性強、不利于質量監測的問題。目前，電子化閱卷改革工作雖已啟動，但主觀性強的問題并未發生根本改變。這在一定程度上也是注冊建筑師作圖題考試的特殊性決定的。

1.2.2 安全方面

一是保密安全管理。傳統紙筆考試在命審題、試卷印刷、運送、保管、考場管理、閱卷等方面存在全流程保密安全風險。如試卷運送保管環節，要從印廠運送至地方，在卷庫統一保管，然后提前送達考點，這個鏈條中，任何一個小紕漏都可能造成泄密風險。

二是疫情或其他突發事件的影響。以近年新冠疫情影響為例，上述考試各環節都面臨著嚴峻挑戰。如在命審題環節，因專家所在地區和集中工作地區都可能面臨突發的疫情風險，近兩年的命審題工作非常困難，隨時調整預案，有時不得不化整為零，把集中工作打散。零散工作模式不僅極大降低了工作效率，也面臨更加嚴峻的安全和質量風險。

1.3 信息化方向與對策

1.3.1 命題網絡化

引入命審題軟件，首先在征題階段實現命題專家根據自身情況自主安排時間，并取消紙質過程稿傳送。通過相關技術手段，確保命題環節上傳試題安全高效，全過程可監控可追溯。另外在審題和組卷階段，通過命審題軟件，也可實現考核點設置與比對、建筑設計規范查核等功能，使命題更加科學規范。

1.3.2 閱卷智能化

前文已經提及注冊建筑師考試正在進行閱卷電子化改革。這里所講的智能化，不僅僅是利用電子化手段，通過主觀題科目試卷掃描實現電子化閱卷，減少紙質材料運送傳遞帶來的低效問題和保密風險，更是要探索通過智能閱卷的手段，實現計算機閱卷代替人工閱卷。計算機智能閱卷評分尺度一致，可以最大限度減少因閱卷人員疲勞或掌握尺度不一造成的偏差，有效提高閱卷效率。國內一些考試現已在嘗試計算機智能閱卷，效果還是比較理想的。但注冊建筑師的主觀題以作圖題方式呈現，存在標準化設置困難、答案多元化等問題，如何實現智能化閱卷尚需深入研究。

1.3.3 考試無紙化

與傳統紙筆考試方式相比,計算機化考試具有靈活便捷、綠色環保、閱卷速度快等明顯特點，可以省去試卷印刷、封裝、運輸等工作環節，提高工作效率，豐富考核方式，在保密安全上也更有保障。通過計算機電子化考試系統的介入，利用視頻、音頻等方式，可增設紙筆考試無法實現的試題考核方式，試題情景可以更加豐富。同時，通過計算機化考試改革，有利于將建筑項目全過程融入考試中，加強對工程全壽命周期服務能力的考核，引導建筑師增強全過程咨詢和風險控制能力，不斷提升建筑設計品質及建筑工程質量。但是通過計算機化考試完成對建筑師作圖能力的考核，對考試命題和考場配套軟硬件配置都提出了新的要求和挑戰，還需開展更多的研究和探索。從長遠來看，依托信息化系統，探索全面實現計算機化考試，最終達到居家考試，擺脫考場、地點等限制。

2.關注重點，通過信息化提升注冊建筑師注冊體驗

2.1 注冊管理現狀

注冊管理制度是注冊建筑師制度的重要組成部分，取得資格證書的建筑設計人員，應當受聘并注冊于中華人民共和國境內的一個具有工程設計資質的單位，才能從事建筑工程設計執業活動。經過注冊，由注冊機關頒發相應的注冊證書以后方能以注冊建筑師名義執業，并享有相應權利和承擔相應義務。注冊建筑師每一注冊有效期為兩年。二十多年來，從純紙質材料申報注冊，到紙質材料申報與注冊系統申報相結合，再到完全實現網上申報注冊；從紙質證書申領郵寄到電子證書全面實現，通過注冊系統的不斷升級，注冊建筑師的注冊越來越便捷。

2017年11月，一級注冊建筑師實現了初始注冊、延續注冊、變更注冊等申報工作不再提交紙質材料，執業人員通過“全國一級注冊建筑師注冊管理信息系統”進行網上申報，審核通過后發放紙質證書。紙質注冊證書從打印、分發，再到郵寄需要15 到30 天。為了解決工作流程繁瑣、審批時間長、領取證書時間長等問題，住房和城鄉建設部執業資格注冊中心在主管部門指導下，積極探索一級注冊建筑師注冊證書全面電子化，著力提供便利化、簡捷化的審批服務，提升電子注冊服務的標準化、電子化水平。作為住房和城鄉建設部黨史學習教育“我為群眾辦實事”重點工作之一，2021年注冊建筑師全面取消了紙質注冊證書，全面實現電子化。 “電子證書”擺脫了空間時間的制約，全國數萬名一級注冊建筑師可隨時隨地申領并使用電子證書，企業和執業人員辦事不再需要多頭跑路。監管部門、用人企業和社會公眾還可通過“全國建筑市場監管公共服務平臺”微信小程序，了解注冊人員相關信息，實現信息全社會共享和全過程透明，信息化管理優勢得到了充分體現。

2.2 面臨的問題——更加便民高效的期待

對注冊管理而言，工作重點應是便民高效，不斷提升執業人員的方便感和滿意度。滿足群眾需求，提高人民群眾的獲得感、滿足感、安全感的進程永無止境。雖然注冊建筑師注冊審查和證書發放已經實現電子化，但信息化的進程并未終止。如何進一步優化注冊流程，提高注冊審查效率，仍然是下一步工作需要考慮的重點。

2.2.1 注冊流程方面

目前，在注冊建筑師的注冊審查過程中，根據不同注冊類別，仍然需要提供包括申請表、勞動合同、解聘證明等材料在內的掃描件，且僅提供電腦端操作平臺，給使用者帶來不便。在調研中發現，注冊人員對電子證書改革給予了很高評價，但也有注冊建筑師提出網上申報流程仍存在注冊界面不夠友好、模塊指引不夠清晰等問題。日常工作中，還有很多針對注冊流程的咨詢電話。

2.2.2 數據使用方面

雖然個人版注冊系統已經實現與國家政務平臺的數據共享，但企業版仍未實現相關數據對接，出于安全考慮，企業版用戶仍需使用用戶名密碼登錄與短信驗證的雙因子識別程序，既增加成本，也降低效率。另外，對相關注冊人員數據的分析使用還不夠，從單一的數據存儲到數據挖掘使用的轉型有待加速，要讓數據發揮更大的作用。

2.3 信息化方向與對策

2.3.1 流程極簡化

不斷簡化注冊程序，減少申報材料，通過系統升級實現極簡申報，讓注冊系統流程、模塊更加清晰，實現一站式、一鍵式服務。開發移動端申報系統，從網上辦到掌上辦，實現注冊申報跨越式發展。繼續完善電子注冊證書系統與國家政務服務平臺、住房和城鄉建設部政務服務門戶數據聯通，實現材料提交和注冊人員身份驗證一機完成，提供更加方便、快捷的服務體驗，方便全年齡群體。

2.3.2 數據共享化

通過平臺整合，在住建行業內，實現不同專業個人執業資格注冊系統統一，注冊資格自動比對查驗，與地方二級注冊建筑師數據實時對接，注冊數據與“四庫一平臺”“項目審批平臺”、企業資質審查系統等無縫對接，動態更新。在不同行業間，實現社保、公安、人事考試資格等系統平臺間的數據共享，自動比對。同時，加大針對注冊人員數據的分析，建立網上預警機制，對涉嫌“掛證”的行為彈窗提醒。

2.3.3 管理可視化

建立統一的行業個人執業資格注冊考試管理調度指揮中心，通過可視化系統，實現各地情況實時聯動，隨時調取數據進行分析研判，監督運行狀態，統一線上指揮、答疑指導。結合“雙隨機一公開”監管，實現“互聯網+監管”。

3.破除疑點，通過信息化實現繼續教育平臺互聯互通

3.1 注冊建筑師繼續教育現狀

繼續教育是注冊建筑師職業資格制度的重要環節，是進一步提高注冊建筑師的執業能力和職業道德水平，增強創新能力，不斷更新知識和技能的重要途徑。完成每一注冊有效期的繼續教育也是注冊建筑師申請逾期初始注冊、延續注冊和重新注冊的必要條件。繼續教育分為必修課和選修課，在每一注冊周期內各為40 學時。注冊建筑師職業資格制度實施以來，住房和城鄉建設部執業資格注冊中心作為全國注冊建筑師管理委員會秘書處，累計組織編寫13 個注冊周期的注冊建筑師繼續教育必修課教材。這些教材聚焦勘察設計行業技術、經濟、管理、法規等方面的發展，及時補充執業人員專業相關的新理論、新技術、新標準、新信息，選題涵蓋綠色建筑、建筑師職業能力、防水技術等多方面，特別是近年來緊扣新形勢新要求，依托專家隊伍組織編寫的《城市設計》《建筑策劃與后評估》《裝配式建筑系統集成與設計建造》等繼續教育必修課教材，深受注冊建筑師好評，發揮了很好的作用。

近年來，各級注冊建筑師管理機構著力破解工學矛盾，紓解因經濟社會發展不平衡等原因導致的注冊建筑師繼續教育班次相對固定、質量存在差異等問題，積極引入“互聯網+”信息化工作思路，相繼推出了一系列新舉措，在共享優質資源、普惠從業人員方面有所建樹，為從業人員提供全時繼續教育培訓服務，方便從業人員自由擇時學習，借助網絡平臺，為執業人員開設繼續教育必修、選修課程培訓服務。

3.2 面臨的問題——完善承諾制

目前注冊建筑師繼續教育情況在注冊審查時，主要以承諾制方式進行審核，即提交注冊申報材料時，本人承諾已完成規定的繼續教育學時，繼續教育培訓憑證個人留存備查。此類模式雖然為注冊人員注冊申報提供了便利，但其背后所存在的誠信風險也受到一定的質疑。承諾制本身并沒有問題，需要進一步探索的是應如何完善相關體制機制建設，更規范地發揮其作用。

3.2.1 管理規定方面

注冊建筑師繼續教育相關政策管理規定已頒布二十多年，很多條款已不適應現行政策和社會需求，特別是限于當時的信息化程度，對線上培訓并未涉及，缺乏對線上培訓平臺的統一管理。必修課教材按兩年一個注冊周期發布，雖然每期都精心選題，但傳統紙質教材更新周期長，不利于教學資源整合和注冊建筑師的個性化選擇，培訓課程組合固化，與從業人員學習需求的匹配度不高。

3.2.2 監管方面

目前，注冊建筑師繼續教育審查工作強調的是事前承諾簡化程序，加強事中事后監管。現行零散的線下培訓及不聯網的線上培訓，既是對誠信體系的考驗，也是對監管體系的挑戰。網絡教育平臺分散建設，難以對培訓質量實施有效監管。對龐大的注冊建筑師隊伍而言，逐一事后審查繼續教育情況根本不現實，即便是一定比例的抽查受制于人財物力也難以實現。

3.3 信息化方向與對策

3.3.1 平臺一體化

開發建設全國注冊建筑師繼續教育平臺，接入或整合各地平臺培訓資源與數據，在助力優質學習資源互聯共享的同時，還可借助培訓數據抽樣核驗、遠程聽課等方式，為有效實施繼續教育質量監管提供依托。在此基礎上，平臺所沉淀的培訓數據還可為執業人員注冊行政審批事項的全程網辦、即時辦理提供數據支撐，最終實現注冊建筑師考試考務、注冊申請、繼續教育等賬號互通，平臺一體化。

適時啟動數字化教學資源庫建設，積極推動必修課及選修課培訓課程體系化建設，根據行業發展趨勢劃分培訓主題模塊，在各主題模塊核心教材下建立系統化拓展資源，并借助信息化平臺與網絡授課平臺實施聯動管理，持續充實培訓教學資源。

3.3.2 選擇個性化

借力AI 智能技術，完善網絡教育平臺數據分析功能，深度挖掘培訓與人員數據，構建從業人員終身培訓檔案并進行人物畫像，從以往的“經驗主義”培訓逐步過渡到“數據驅動”的個性化定制培訓，因材施教、對癥下藥，持續提升繼續教育培訓效果。

3.3.3 審查自動化

繼續教育平臺與注冊系統實現數據對接，針對已完成規定繼續教育學時的，注冊系統自動審查通過，注冊人員無需提供證明或承諾，方便注冊建筑師的注冊審查。同時，與信用監管體系相結合，實現線下線上一體化監管。

4.結語：尋找平衡點

改革引領發展。要繼續堅持以人民為中心的發展思想，充分發揮信息化改革的引領作用，統籌運用數字化技術和思維方式，加強信息化建設，不斷優化業務流程，提升辦事服務體驗，讓廣大考生、執業人員和用人企業共享發展成果，推動建設既有國際視野又有民族自信的建筑師人才隊伍，助力注冊建筑師職業資格制度高質量發展。

當然，信息化不是一把萬能鑰匙，改革也不是一蹴而就的。在研究信息化管理的同時，充分考慮發揮線上、線下不同管理方式的優勢，找到冰冷的數據與溫暖的服務之間的平衡點，是管理者要深度思考和面對的問題。