秦州區生態護林員現狀及對策

秦州區林業和草原局 閆巧妹

1 秦州區概況

秦州區位于甘肅省東南部，地跨長江、黃河兩大流域，是天水市委、市政府所在地，地理坐標為東經105°13′～106°01′，北緯34°05′～34°39′，東西長約73km，南北寬約65km，地貌大體分為秦嶺山地和隴西高原兩部分，海拔高度在1100～2700m之間，氣候為暖溫帶半濕潤、半干旱氣候，全年四季分明，光照充足，總的氣候特征是：南濕、北干、冬暖、夏涼。

秦州區系秦嶺地槽和隴西陸臺兩大地質構造單元的過渡地帶，南部屬秦嶺地槽，北部屬隴西陸臺，區內地貌大體分為秦嶺山地和隴西高原兩部分，海拔高度在1100～2700m之間。秦嶺山地屬中度到深度切割的石質中山，海拔高度多在2000～2700m之間，山體陡峻，基巖裸露，巖石以變質巖為主，主要有灰綠色板巖、白云巖、細沙巖和礫巖等，占全區總面積的62.44%。隴西黃土高原，原部分為黃土高原南緣，屬黃土丘陵溝壑區，其海拔高度多在1110～2000m之間，坡度較平緩，地表覆蓋深厚黃土，經長期沖刷、切割侵蝕，形成梁、峁、溝、谷相間的地貌，溝壑密度為2.03km/km2，土質疏松、溝壑縱橫、地形破碎、植被稀少、水土流失嚴重是其主要特征。因海拔較低，土層深厚，境內黃土高原區人口密集，人為活動頻繁，原生植被蕩然無存，是全區糧食主產地。

秦州區屬暖溫帶半濕潤、半干旱氣候的過渡地帶，全年四季分明，光照充足，總的氣候特征是：南濕、北干、冬暖、夏涼。年均日照時數為2032.1小時，日照率為46%，年總輻射量為127.56千卡/cm2，年平均氣溫為6～11℃，氣 溫 年 較 差 為25.4℃，≥10℃積 溫 為2400～3450℃。年均降水量在531.1～866.9mm之間，且分布嚴重不均，多集中在7月、8月、9月3個月，占年降水量的60%左右，年蒸發量為1290.5mm，干燥度為1.21，無霜期為170天，空氣相對濕度年平均為60%，最大凍土深度為36cm。

秦州區地跨長江、黃河兩大流域。秦嶺山脈沿東西方向橫穿該區，嶺北區域面積1066.29km2，為黃河支流渭河水系的藉河流域，主要有：羅玉溝、呂二溝、水家溝、南溝河、平峪溝、普岔溝、年集溝、金河、流水溝等一級支流；嶺南區域面積1375.71km2，屬長江支流嘉陵江水系的西漢水、永寧河、麻沿河流域，主要有：峁水河、稠泥河、閆家小河（華岐河）、大門鎮河（天水南河），貓眼峽溝（天水北河）、汪川溝、白家河、蘇城河等支流，藉河、羅玉溝、呂二溝、水家溝等四條河溝直接穿越城區。

秦州區地帶性土壤為褐土，非地帶性土壤為河谷土壤。根據土壤普查結果，全區土壤有7個土類，其分布面積從大到小依次為褐土、紅砂土、黑壚土、淀土、綿土、棕壤、潮土，其中褐土、紅砂土占總面積的71.07%，褐土分布廣泛，多數分布在海拔1500～2000m之間的秦嶺山地，褐土有機質含量高，腐殖質層較厚，質地疏松，PH值呈中性或偏堿性，粒塊狀結構，土體表面有大量菌絲體，自然肥力較高，屬優良土壤之一。同時由于所處地段海拔較高，氣候溫涼，適宜發展林牧業生產。黃綿土分布于海拔1100～2000m之間的隴西臺地，土壤中含有大量有機質，但所處地段寒涼濕潤，適宜發展以針葉樹種為主的防護林。

秦州區內的天然植被以稀疏的草類為主。主要代表植物有禾本科針茅屬的本氏針茅和克氏針茅、冰草屬的冰草、堿草屬的賴草、白羊草屬的白羊草、菊科蒿屬的白蒿、菌陳蒿和艾蒿、菊屬的小黃菊、紫苑屬的阿爾泰紫苑，薔薇科萎陵菜屬的二裂萎陵菜和細蔓萎陵菜、莎草科苔草屬的細葉苔草、馬鞭草科的圓葉車前等草原植被類型。同時，在秦州區內有青岡、響葉楊、山楊、旱柳、椿、柳、側柏以及沙棘、酸棗、丁香、胡頹子、枸杞等樹種。

人工植被有泡桐、楊、柳、刺槐、白榆、油松、沙棘、蘋果、桃、花椒、梨、杏、核桃、落葉松等。

從植物群落分布看，在海拔1600米以上的梁峁地帶以油松、沙棘、冰草、野菊花、蒿類等為主；海拔1300～1600米的陰坡、半陰坡以刺槐、柳、冰草為主。陽坡、半陽坡以楊樹、蘋果、梨、桃、杏、花椒為主。半山區和河谷川道以泡桐、花椒、蘋果、梨、桃、杏等為主。侵蝕溝壑區以刺槐、白榆、冰草、胡子草為主。石質山地則以羊胡子草、鐵桿蒿為主。

秦州區是天水市政府駐地，下轄7個街道辦事處，16個鎮，420個行政村，1941個村民小組，96841戶。全區總人口65.78萬，其中農業人口46.05萬，占總人口的68%。

2019年，全區實現地區生產總值216.16億元。全區大口徑財政收入完成26.11億元，稅收完成22.36億元。城鎮居民可支配收入達24571.12元，農民人均純收入7526.88元。

秦州區屬隴東南核心區、帶頭區，國道310、316線，高速G30（天水—寶雞、天水—定西），高速G7011（天水—十堰），省道306線橫貫境內，天水—平涼高速、天水軍民合用機場遷建項目正在建設，距離隴海鐵路麥積站23公里、天水南站（徐蘭高鐵）19公里，東西連接、南北暢通的立體化現代交通網絡日趨完善，交通樞紐地位更加凸顯。

秦州區區土地總面積187290平方千米，林地面積68266.81平方千米，占總面積的36.4%。在林地中，有林地面積47629.58平方千米，疏林地面積884.13平方千米，灌木林地面積8852.47平方千米，未成林造林地面積5242.53平方千米，宜林地面積5404.55平方千米，苗圃地35.36平方千米，無立木林地215.59平方千米。森林覆蓋率30.45%，活立木蓄積量833987.58立方米。

秦州區內的天然植被以稀疏的草類為主。樹種有青岡、響葉楊、山楊、旱柳、椿、柳、側柏以及沙棘、酸棗、丁香和枸杞等。人工植被有柏類、刺槐、油松、落葉松、華山松、楊、柳、榆、沙棘、蘋果、桃、花椒、梨、杏、核桃、落葉松等。

秦州區下轄7個街道辦事處，16個鎮，420個行政村，總人口65.78萬。2019年，全區實現地區生產總值216.16億元。全區大口徑財政收入完成26.11億元，稅收完成22.36億元。城鎮居民可支配收入達24571.12元，農民人均純收入7526.88元。

2 秦州區生態護林員基本情況

秦州區建檔立卡貧困人口生態護林員（簡稱：生態護林員）項目是落實習近平總書記“生態補償脫貧一批”的重要政策措施，是甘肅省委省政府確定的“為民辦實事”的惠民項目之一，是堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，更是甘肅省林草行業生態扶貧的重要抓手。生態護林員項目堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅的重要講話精神，落實省市各項扶貧會議精神，緊盯“兩不愁，三保障”脫貧攻堅底線任務，圍繞“生態補償脫貧一批”總目標，把生態護林員項目作為生態扶貧的一項重要政治任務、重要舉措、重要抓手來推動，堅決打贏脫貧攻堅戰。

建檔立卡貧困人口生態護林員是指在建檔立卡貧困人口范圍內，由中央財政或省級財政安排補助資金購買勞務，受聘參與森林、濕地、沙化土地等資源管護服務的人員。生態護林員選聘范圍為集中連片特殊困難地區、國家扶貧開發重點工作縣及重點生態功能區轉移支付補助縣（市、區）。每年管護補助報酬為8000元，勞務報酬以“一卡通”形式按月兌付。

3 秦州生態護林員項目實施的意義

秦州區生態護林員項目從2017年實施以來，已有5個年頭，該項目實施后取得了顯著成效，首先增加了生態護林員家庭收入，助推了秦州區精準脫貧。生態護林員扶貧工作是“生態補償脫貧一批”的重要舉措。秦州區生態護林員項目從2017年實施以來，累計項目資金為1592萬元。生態護林員每人每年管護勞務費8000元，增加了生態護林員的家庭收入，為其脫貧致富注入了內生動力，促進建檔立卡貧困人口精準脫貧，從而進一步推動秦州區精準扶貧工作，落實生態保護惠民政策，在實現林業生態保護中發揮了重要意義；其次，增強了護林員隊伍，為秦州區的森林資源管護注入了新的力量。生態護林員項目實施之前，秦州區有公益林、天保兼職護林員260多名，生態護林員項目實施后，秦州區增加了生態護林員630名，人均森林管護面積不少于500畝，使森林資源的管護更加精細化、精準化，從而進一步鞏固了秦州區森林資源管護。生態護林員項目實施以來，秦州區林區內出現森林火災、亂砍濫伐現象明顯減少，森林資源得到了有效保護，對加強秦州區的生態保護、實現綠色發展具有重要意義；最后，增強生態護林員的社會責任感與社會擔當能力。生態護林員作為保護林業資源的專業人員，在護林巡山、防火宣傳、林業資源管理和業務培訓等實際工作中，增強了生態護林員自身的社會責任感和社會擔當能力。

4 生態護林員工作存在的不足及對策

秦州區生態護林員項目涉及16個鎮，350個行政村，630戶。生態護林員分布廣，管理難度大，在實際管理工作中存在一些問題，其主要有生態護林員日常管理不規范、檔案資料不齊全、生態護林員業務知識欠缺、生態護林員履職盡責不到位，勞務報酬兌付不及時、勞務報酬較低等。在生態護林員實際管理工作中，面對各種的問題，秦州區生態護林員成立了以秦州區副區長為組長，區財政、區扶貧辦和區林業和草原局為副組長，16鎮為成員的秦州區建檔立卡貧困人口生態護林員領導小組，具體的舉措有以下幾方面：

4.1 嚴把生態護林員選聘、解聘條件，規范勞務協議簽訂

生態護林員選聘、解聘嚴格按照《甘肅省建檔立卡貧困人口生態護林員管理細則(暫行)》《天水市秦州區建檔立卡貧困人口生態護林員考核管理辦法(試行)》的要求，落實生態護林員選聘、解聘條件，嚴格規范選聘、解聘程序，確保這項惠民工作落到實處。

生態護林員勞務協議的簽訂必須根據《甘肅省建檔立卡貧困人口生態護林員管理細則(暫行)》的規定，規范簽訂生態護林員管護勞務協議書，明確生態護林員管護范圍、管護責任、聘用期限和勞務報酬支付、考勤管理以及安全責任等內容。

4.2 規范檔案管理

秦州區制定了《天水市秦州區林業和草原局關于規范秦州區建檔立卡貧困人口生態護林員檔案管理通知》，建立了區、鎮、村三級生態護林員檔案管理清單和責任清單，各鎮生態護林員項目管理人員應掌握并更新生態護林員檔案信息，護林員選聘、續聘、勞務協議簽訂、購置生態護林員人身傷害保險資料、考核結果等檔案資料全部歸檔，確保檔案資料信息與生態護林員實際情況完全一致。

4.3 明確生態護林員職責

各鎮及林業部門，應嚴格按照生態護林員管理辦法等規章制度，將責任落實到每位護林員，并積極做好指導、檢查以及考核工作。考核合格的人員，要及時兌現管護報酬。對考核不合格的生態護林員則采取教育、整改或解聘等措施，確保工作實效，對符合續聘條件的優先續聘。要保持管護隊伍相對穩定以及管護工作的連續性，實行退出機制，對生態護林員因健康等原因不能履行職責的、主動要求退出、違反協議、考核不合格、觸犯法律、不按合同履行職責，要及時解除勞動關系。與此同時，生態護林員應當服從上級管理人員的管理，堅守工作崗位，克服在實際工作中所面臨的難題，例如遇特殊情況離崗必須按正常程序上報批準，還要妥善處理好與原有護林隊伍的關系。

4.4 嚴格考勤管理

各鎮各村要建立生態護林員考勤表，對上崗與請假認真記錄，依照《甘肅省建檔立卡貧困人口生態護林員管理細則(暫行)》細則要求，生態護林員月巡山天數應達到22天以上，工作期間請假的要有請假手續。要規范巡山日志填寫。巡山日志填寫作為護林員履職盡責的唯一依據，是生態護林員工作最主要的應證資料，護林員巡山日志填寫必須規范化。巡山日志的填寫必須做到當日巡山、當日填寫，填寫的時間、天氣必須準確，巡山護林路線必須清楚，對在護林巡山過程中遇到的問題必須記錄詳實。