發揮數字經濟對就業的更大促進作用

【編者按】近期，由中國就業促進會指導、麥斯特人力資源有限公司支持、中國勞動和社會保障科學研究院牽頭執行的數字經濟與就業研究課題組開展了數字平臺企業線上調研活動，重點了解平臺帶動和促進就業總體情況，為分析數字經濟生態中就業的類型、特點、變化及趨勢提供參考。與會專家圍繞平臺帶動就業的重要性、平臺創造崗位分類的科學性、相關政策扶持的針對性等就業議題進行了線上交流。中國就業促進會會長張小建出席會議并作研討發言，中國勞動和社會保障科學研究院院長莫榮作總結發言。本期刊載張小建會長發言，為推動數字經濟發展和促進就業提供思路。

首先感謝數字平臺企業給我們提供了一次很好的調研學習機會。了解平臺的發展，特別是平臺對就業對扶貧發揮的作用和做出的貢獻。我們所進行的數字經濟與就業的研究，既具有現實性，也有前瞻性。

目前，數字經濟在經濟發展中異軍突起，方興未艾，未來更具有廣闊前景，代表著經濟發展新的方向。而近些年，數字經濟就業已形成新形態就業的主流，為勞動者創造了許多新的就業機會和收入機會;未來，將通過自身的創新發展和與傳統就業的融合，對中國就業帶來新的動力、新的增長效應。但同時我們也必須看到，在這個過程中，數字經濟及其就業會對傳統經濟及其就業產生替代甚至淘汰作用，也會帶來結構性迭代性失業問題。我們所講的挑戰，總的來講就是三個方面：

第一，就是如何認識和把握數字經濟就業發展的方向和規律，順勢而為，使我們相關的方針政策能夠促進數字經濟就業的健康發展，并做到規范平臺運作，保障勞動者合法權益。為此，我們要在研究中形成進一步促進新形態就業并保障勞動者權益的政策措施。

第二，就是如何解決好數字經濟就業與傳統經濟就業的有機融合，在用數字經濟改造傳統產業行業的同時，轉換一代勞動者，為他們賦能，掌握新技術新技能，從而造就一代新的產業大軍。為此，我們要研究和形成一整套促進新老形態就業較好融合轉換的政策。

第三，就是如何解決好數字經濟就業在替代淘汰傳統就業過程中所產生的一批難以轉換的勞動者的內卷問題，對由此帶來的失業情況要有預估，對防范失業風險和解決這類失業問題要準備好政策預案。

結合這次調研，我也再提三個問題，希望能夠進一步思考和研究。

一是分析平臺創造和帶動的就業效應 " 第1個層次是平臺的管理人員和技術人員，這是直接就業的人員。第2個層次是利用平臺和軟件就業的人員及其所帶動的輔助人員，這里包括直接和間接就業的人員（其中有一批人是兼職的）。第3個層次是通過平臺實現營收后，所帶動的生產供應鏈從業人員。第4個層次是通過平臺實現營收后，所帶動的消費需求鏈從業人員。上述第3和第4個層次人員，肯定在就業和收入增加方面有積極效應，但從就業統計上來講，還不能統計為數字平臺就業，他們原來屬于哪個行業、職業的，還要統計為哪個行業和職業的就業。

綜上所述，如何統計平臺帶動就業，也擴大到如何統計整個數字經濟就業？就要運用大數據技術和抽樣調查相結合，將從業人員收入水平作為主要分界標準。如第1層次和第2層次的從業人員，凡工作收入高于當地最低工資水平的，就應當算創造了一個崗位，計算到平臺新增就業人數之中。從而與那些兼職的、獲得部分收入機會的人區分開來。

二是如何促進數字經濟就業健康發展 " 國家已提出了明確的方針導向和政策指引，在實踐中一方面要去落實，一方面也需要探索。平臺是新形態就業的依托和陣地，在平臺上登錄的新形態就業勞動者與平臺是新型合作關系。促進平臺健康發展與保障新形態就業勞動者權益，如何做到揚長補短、互利共贏。這次調研中大家提出了很好的建議，我們要在課題研究中深化認識，研究提出解決新問題的對策措施。

三是一定要高度重視新舊轉換時期就業內卷問題 " 我們在處理產業升級換代、企業破產重組、結構調整轉換中，最重要的經驗，就是解決好“人往哪里去”的問題，當然這方面也有一些值得汲取的教訓。在進行就業結構調整和人員的轉換過程中，市場機制要發揮優勝劣汰和供求調節作用;而政府的責任，就是要為面臨最大失業風險的人員考慮好保護措施和出路準備，保住社會底線，防止集中的大規模失業給經濟和社會帶來嚴重沖擊和影響。這也是促進數字經濟就業發展的題中之義，所以也要作為我們研究課題中一個重點，拿出切實可行的觀點主張和措施辦法。