數字化時代下深圳市公共就業服務工作探索

新時代走在前列，新征程勇當尖兵。2022年是廣東省深圳市實施“十四五”規劃的關鍵一年，也是深圳市進入粵港澳大灣區、先行示范區“雙區”建設全面發力、縱深推進的關鍵一年。就業作為最大的民生工程、民心工程，積極就業政策的優先落實，成為社會穩就業保就業的基本盤策，就業服務質量的提升和持續優化，更關乎深圳市營商環境建設。

當前，數字化正在重構社會生產生活方式和人力資本配置，各行各業正在加快數字化經濟轉型進程，數字化就業也快速崛起。作為提供公共就業服務的政府民生部門，深圳市人社部門需要轉變傳統服務模式，順應數字技術創新應用的要求，充分利用“互聯網+”、大數據、區塊鏈等信息手段，才能在全方位提供就業創業服務方面起先行示范作用，才能展現深圳的治理能力。

數字化就業服務

的發展前景和機遇

我國已轉向高質量發展階段，提升數字化就業服務水平，對推動實現更加充分更高質量就業、改善民生福祉、促進經濟發展與社會和諧具有重要意義。國務院在“十四五”就業促進規劃中提出順應新一輪科技革命和產業變革發展環境，著力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業服務體系。廣東省促進就業“十四五”規劃著重強調要打造全省統一的就業服務信息化平臺，提升大數據、信息化技術運用水平，暢通線上線下服務渠道，實現全覆蓋、全鏈條、全流程的公共就業服務。

在國家、省強有力的規劃和指導下，深圳市人社局緊緊圍繞數字政府和智慧城市發展部署開展數字人社建設行動方案，以標準化為引領，信息化為抓手，系統性重塑人社業務，以數字化改革撬動全方位業務優化，助力便企利民服務再升級。其中，就業創業板塊重點落實一體化經辦服務平臺，實現信息“智匯”，主動發現企業群眾服務需求，確保政策“應享盡享”;升級公共就業信息系統平臺，更好服務高校畢業生、異地務工人員、就業困難人員等重點群體;建立就業數據分析模型，推動就業創業服務與相關信息協同共享，為就業政策制訂、成效分析、形勢研判提供支撐。

深圳公共就業服務平臺已實現市、區、街道、社區四級數據集中管理，按照“就近受理、多級審核、互信互認、屬地管理”原則，實現了就業創業“全城通辦”：在就業崗位信息全市共享、全市統籌的基礎上實現數據全市共用，實現就業信息獲取、求職業務辦理全市“通辦”、全城“一張網”;推行服務“全程網辦”，實現服務對象辦事“零跑動”;認真梳理公共就業創業事項，將條件成熟、符合接入“一體機自助辦”的業務事項向市政多部門提出事項進駐申請;推動業務“秒批”、信用審批、一件事一次辦等創新服務，落實無感申辦、告知承諾制辦理、主動減免材料、免證辦等業務流程優化。就業創業數據智匯，大大提高基層公共就業服務機構的政務經辦水平，為下一步提供更加精準、智能、便捷的服務夯實數字基礎。

就業服務實現數字化面臨

的挑戰和困難

深圳地處“兩個前沿”的最前沿，公共就業服務亟需適應數字化新變化。深圳要打造民生幸福標桿第一艘“沖鋒舟”，面臨實現更加充分更高質量就業的挑戰，就業市場呈現勞動力供求關系深度調整、就業方式更加多元、市場靈活性增強等新趨勢，面臨結構性就業矛盾凸顯、勞動力大齡化和老齡化問題，加之新業態靈活就業群體權益保障體系亟待健全，同時受國際經濟環境不確定性和疫情雙重影響，定點監測企業用工規模、人力資源市場求人倍率雙下降。對標一流和高質量制度供給與現代化建設需求存在民生保障短板，深圳市充分運用“互聯網+”技術手段和工具為就業創業提供服務，已不能簡單停留在信息系統平臺建設層面上，全方位把握數字化帶來的發展機遇，急需解決存在的一系列困難。

政策獲得感體驗感不夠理想

深圳堅持減負、穩崗、擴就業并舉，政策措施出臺后仍存在一些困難：一是部分企業或就業創業群體未能通過各種渠道了解該政策而完全不知，如自主創業補貼政策，享受的對象是失業再創業的群體，申請人在創業前需先辦理失業登記，但企業在商事登記注冊時并不知曉該政策，往往因未提前辦理失業登記而無法享受到相應補貼。二是政策支持門檻高、吸引力不足而無人問津，如支持大學生創新創業政策因大學生融資能力弱獲得支持有限。三是政策因系統開發未跟上或補貼資金未到位、服務部門未能快速執行而出現扎堆申領，如疫情期間對隔離人員社保補貼需要手工操作完成，又如高校畢業生基層就業補貼政策，經常因申請流程完成補貼未到位遭到網上投訴或信訪。

體系建設和服務能力有待提升

一是機構人員設置參差不齊。深圳就業屬地化改革后實行統一的政策、服務標準和信息平臺，經過多年發展已形成較為成熟的市、區、街道、社區四級服務網絡，為失業人員、高校畢業生、異地務工人員等各類群體提供就近就便、優質高效的公共就業服務。隨著國家、省對就業服務均等化要求的提高，就業任務成倍增長，服務群體也擴大至建檔立卡貧困勞動力、退役軍人、殘疾人、港澳臺居民和重點企業，基層公共就業服務力量薄弱顯現，有些街道、社區就業機構并入行政服務大廳，就業服務專窗撤銷，人手不足和人員流動對就業工作影響很大，對推動就業擴容提質不利。

二是基層就業服務職能太過單一。目前深圳就業創業業務以權責清單事項的形式進駐各基層綜合服務窗口，按標準化規范明確名稱、辦理條件、申請材料、辦事流程等要求，前臺受理、后臺審批，但公共就業創業服務事項不僅僅是登記、發放補貼，更重要的是通過持續開展政策咨詢、職業指導、能力測評、崗位匹配、職業介紹、創業輔導、貸款扶持等“一對一”服務，促進就業和再就業，盡管很多業務已實現網上辦、移動辦，仍然有些服務對象受年齡、知識水平的限制需要到現場尋求幫助，重點企業和群體需要跟蹤到位、精細化服務。基層組織力量不僅需要有一定的場地、設施、信息化手段保障，還需要專業人員因人施策、提供個性化服務。

信息化手段與智化服務還有欠缺

深圳公共就業服務平臺仍存在服務功能不全、跨部門信息數據共享不夠充分、大數據分析預警功能不足等問題：一是系統靈活性、擴展性較差，不能適應新業務發展需求，如疫情時期一些援企紓困解難政策、復工復產中臨時性一次性的補貼不能及時支持需手工辦理。二是共享協同業務未實現對接。就業創業服務涉及公安、民政、教育、稅務、市場監督、扶貧合作辦、退役軍人、殘疾人等部門，數據實時共享才能實現精準化高效服務，而且業務中補貼項目非常多，標準不一，所有支出事項關聯財政、審計，資金管理環節十分重要。三是智能化水平不高，無法實現主動識別服務對象、感知用戶需求、推送就業服務和應享權益。無法做到統計分析、智能報表、企業監測、預警防控、輔助決策、政策執行效果和項目績效評估，都有賴于大數據的建立應用分析。

做好數字化就業服務工作

的對策建議

數字化是公共就業服務體系建設新方向。深圳“數字人社”領導數字駕駛艙建設已啟動，按照“全數據共享、全服務上網、全業務用卡”“一網能辦、一網統管、一崗協同”的工作要求，適時推進公共就業服務至上而下、顛覆性改革。

利用新媒介和創新技術精準宣傳，讓政策落地有力度

一是采用傳統和創新、線上線下相結合的宣傳，既用報刊電臺、新聞發布和進校園、訪企業的現場推送等傳統模式，又借助新媒體網絡平臺在門戶網站、微信公眾號和利用抖音、短視頻等各類不同人群喜聞樂見的方式進行宣傳，依托“粵省事”“i深圳”和“深圳人社”“深圳社保”覆蓋影響力，擴大政策知曉面，做到宣傳不中斷、關注保熱度、時時見消息。二是探索新技術與就業宣傳的融合，運用數據進行有的放矢的宣傳，即是讓數據跑路，做到應知盡知、即來即享，甚至不來即享、免申即享。政策一出臺，就要迅速上線信息系統中業務模板開發，下發標準化的操作指引，同時在系統中獲取關鍵數據進行比對、判斷，對符合條件的企業或個人，有針對性發出信息告知，點對點精準推送申領短信，甚至由系統自動審核直接獲得就業補貼，最大限度釋放政策紅利，較好發揮就業兜底保障功能。

融入“數字人社”重構就業系統，讓群眾辦事有速度

以數字化思維、數字化技術系統重構公共就業服務系統，打造整體、精準、主動、智能的“數字就業”。一是系統要主動推送兌現，對重點群體進行標簽識別，針對就業、失業、創業人群，推送政策信息、落實補貼申領，或進行職業測評、創業指導、擔保貸款等，讓業務可靈活配置、按需使用，實現服務在不同業務場景下的復用能力。以用戶體驗、群眾反饋為導向，注重系統的易用性、服務的高效性，不斷優化流程設計，讓所有事項可以通過短信告知、秒批、零見面、主動兌現，從而提升服務效能。二是實現全數據綜合展示，主要包括全市就業人口規模、人力資源服務情況、失業及就業創業整體情況，以及各類幫扶基地、高校服務站、重點企業監測的相關信息，綜合分析全市就業、失業、社保保險等情況，以及高校畢業生、自主創業人員、特殊群體等對象的服務和幫扶情況，利用大數據開展失業預警、就業形態形勢判斷、社會保障覆蓋、就業專項資金支出、資金使用效益等方面的分析評估和預判能力，達到“智詢、智辦、智治”目標，形成即時感知、主動服務、科學決策、高效運作的就業治理新形態。

推動公共就業創業服務制度改革，讓民生服務有溫度

從機構設置、隊伍建設入手加強服務質量提升，進一步健全公共就業服務制度。主要是明確市、區、街道、社區四級公共就業服務部門職責分工，重點發揮街道、社區基層組織力量，在全市所有街道推廣設立公共就業創業服務專區，為企業和群眾辦事提供清晰就業創業指引。同時依托社區黨群服務中心，將政策咨詢、崗位發布、求職信息、技能培訓需求收集等部分服務工作延伸到社區開展，實現公共就業服務平臺與網格信息系統互聯互通，構建起“15分鐘公共就業服務圈”，打通“公共就業服務最后一公里”。基層街道社區可根據轄區業務量大小和服務對象特點，加大人員、場地、設備等方面的投入，通過購買服務落實，有條件的可按比例配備職業指導師、人力資源管理師，解決長期以來基層服務人手與能力不足、隊伍不穩定問題。

引入專業人力資源機構參與服務，讓就業覆蓋有廣度

建立政府、市場、社會多元參與的服務供給模式，政府抓好市場導向，筑好基本服務，鼓勵基層就業服務機構通過政府購買服務方式，引入專業人力資源服務機構、社會公益組織，可參考民政部門社工服務的標準，明確購買服務的種類、內容，為服務對象提供專業性強、技術水平高、服務難度大的職業介紹、職業指導、生涯規劃與心理測評。也可以引入有資質的人力資源服務機構共建統一的人力資源供需平臺，讓求職人員與招聘崗位相關數據實現共享，平臺還可提供直播招聘、視頻面試、電子簽約等網絡中介服務，從而突破政府部門難以獲取社會招聘崗位數據、無法全面真實掌握區域就業形勢，無法依托業務數據實現智能化、精細化就業服務的瓶頸。另外，在創業服務方面，可通過當前創業擔保貸款合作銀行，利用其銀行豐富的金融機構網點和移動端力量，擴大創業指導、創業培訓等服務供給，形成政府與市場各有側重、互補發展格局。