國外退役軍人職業教育與技能培訓特點及對我國的啟示

國外退役軍人職業技能培訓相關措施

美國：完善的法律法規及全面的保障措施 "美國有關退役軍人職業教育的法律政策經過多年的積累與完善，已形成較為完善的職業教育培訓體系。在政策立法方面，美國的軍人退役安置立法經歷了初創、形成發展和完善的歷史演變，促進就業的制度措施和退役軍人職業培訓已經相當成熟。在組織實施方面，美國退役軍人職業教育培訓組織實施機構主要由美國退役軍人事務管理局、國防部、勞工部、教育部及非政府組織構成。在課程體系方面，主要包括學位課程與非學位課程兩大類。在美國各大高校，均為退役軍人設立不同的學位課程，退役軍人只需完成相應的課程學習就可以獲得相關學位證書。

英國：協助性安置機構及針對性就業援助 "英國軍隊實行的是志愿兵役制，即英國軍隊是由志愿官兵組成的，軍人的職業化程度高，服役軍人與軍方簽訂服務協議，軍人退役后要自謀職業。英國軍隊設置退役軍人安置與就業聯絡辦公室，一般會提前1—2年向預定退役的軍人征詢就業意愿。“安置培訓中心”在行政、工商管理、勞動技能等方面提供40多項培訓課程供需要就業培訓的預定退役軍人選擇。就業培訓采取分期訓練的模式，預定退役軍人學員結業后可通過參加地方行業協會組織的職業技能考試，取得合格證書。

德國：市場體制，重視軍人的職業教育與技能培訓 "德國退役軍人安置完全采取市場體制，退役軍人工作安置完全是自謀職業，由個體及各類組織雙向選擇。在組織分工方面，設在國防部聯合保障司令部下面的職業促進服務局具體負責退役軍人的培訓與就業工作。在培訓模式與方式方面，德國實行職業和國民教育兩種模式。在培訓專業與內容方面，德國國防部職業促進中心會在軍人退役前對每位退役軍人進行咨詢和調查，并把培訓的課程內容給每一位退役軍人詳細介紹，根據退役軍人個人的意愿和要求調整培訓課程內容。

俄羅斯：法律體系完備、接續性培訓 "自普京總統執政以來，俄羅斯在軍事方面進行持續改革，對退役軍人的職業技能培訓與再就業改革也是其軍事改革的重要組成部分。對于退役軍人職業教育培訓具體由“俄聯邦軍人社會問題委員會”組織管理，該委員會由教育部、國防部、財政部、勞動和社會發展部等部門的負責人組成，受總統委員會直屬領導，由副總理兼任委員會主任。在培訓模式上，面向勞動市場，實行對口培訓，培訓方式主要包括國家培訓、軍隊培訓、社會培訓及同西方合作培訓。

其他國家的職業技能培訓相關措施 "比利時實行志愿兵役制，屬于終身職業，隸屬公務員范疇。比利時對于退役軍人的培訓理念之一是激發退役軍人的愛國熱情，提升業務能力繼續為國效力;培訓理念之二是因人而異發揮每位退役軍人的才華和特長，使之更加容易投入到新的工作崗位中。韓國主要采取軍內培訓，同時結合委托地方行政機關培訓的方式。為使退役軍人更好地、快速地適應新工作崗位需要，在軍人服役期就開始實行就業培訓。按照法律，擬退役軍人必須參加規定的再就業培訓。以色列是一個全民皆兵的國家，實行義務兵役制，不管男女只要年滿18周歲都要服兵役，是世界上唯一全民義務兵役制的國家。印度就業“特權”與對象明確、種類繁多的培訓項目。退役軍人職業教育培訓與技能培訓劃分兩個層次：一是針對退役軍官的教育培訓，主要是通過政府與各知名商學院合作“軍官管理培訓項目”來進行。通過商學院主辦的管理培訓課程，退役軍官獲得相應的管理知識與技能，為其就業奠定基礎。

國外退役軍人職業教育與技能培訓的特點與啟示

美國、歐洲及亞洲各國開展退役軍人職業教育與技能培訓的時間較早，相應的職業教育與技能培訓管理較為成熟。各國的退役軍人職業教育與技能培訓有其共同之處，但也有各自的特色。綜合各國退役軍人職業教育與技能培訓現狀來看，具有如下特點：

對退役軍人職業教育培訓高度重視，管理層次高，機制較為順暢，由國家或某個部門統一進行管理 "無論是美國，還是歐洲國際以及亞洲的韓國，在退役軍人教育培訓職能部門設置上，層次較高，有的隸屬總統委員會，有的則是設立獨立的職能部門，體現政府及軍隊對軍人職業教育與技能開發的重視。從組織建設、機制建設方面保障退役軍人職業教育培訓的順利開展。在軍隊建設的同時，以上諸國建立了相應的經費來源機制、制度，通過強化職業教育培訓，消除了現役軍人對轉業的擔憂，為退役軍人的轉業就業提供了強有力的經費保障和政策支持。

退役軍人職業教育培訓系統性、科學性、規范化程度高，職業教育培訓大多貫穿服役、退役整個過程，實施全過程教育培訓 "從國外退役軍人職業教育培訓經驗來看，無不從參軍入伍開始，就注重軍人的職業教育培訓，將職業意識教育、職業訓練、就業準備有機結合起來。尤其是職業意識教育方面，值得我們學習。而要想達到國外的全程職業教育培訓，只有進行國家統籌，總體規劃，頂層把控，才能保證退役士兵職業教育培訓的科學性、規范性。

相關的法律政策較為完備，保障了退役軍人職業教育培訓開展的穩定性、連續性 "這些國家大多數通過法律的形式將退役軍人接受職業教育培訓的權利固化下來，將職業教育培訓資助固定下來。通過法律形式將退役軍人教育活動的事宜固定下來，保證了退役軍人教育培訓活動的有法可依，也有利于退役軍人維護自身權益。

培訓內容的多樣與培訓資源的整合程度高 "國外退役軍人職業教育培訓機構多種多樣，服役期間在軍隊中有各種軍事院校進行退役前培訓，在退役后也有地方培訓教育中心、地方院校、公務員培訓學校，還有私人企業開辦的培訓中心機構等，并且能夠將各類型教育培訓資源整合起來。在培訓形式、內容、方法上也是不拘一格，專業多、層次多，能夠適應個人需求。在教育培訓時間安排上，注重長期學習與短期培訓相結合，個人學習與組織學習相結合。培訓機構、培訓內容、培訓時間上的多樣性，為退役軍人參加培訓提供了方便。

職業教育培訓內容全面性與適用性較高 "綜觀以上諸國軍人職業教育培訓，其教育培訓內容不是單一的某種技能，而是從職業教育發展規律出發，制定較為系統的教育培訓課程，注重軍人全面能力的培養開發。教育培訓內容的全面性保障了退役軍人就業能力的提升，提升了其發展空間，也有利于實現其穩定就業。此外，以上諸國軍人職業教育培訓還具有較強的適應性、針對性，往往在每個階段安排相應的培訓內容、課程，保障了能力提升的基礎性、連續性。

注重終身學習、自主學習理念的培養與塑造，切實提高軍人的學習能力 "當前知識更新速度越來越快，要想適應社會，必須具備較好的學習能力。實踐也證明，具有終身學習理念，自主學習精神較高的軍人能夠較好地實現就業，也能夠實現較高層次的就業，以色列就是一個較好的典范。基于此，我們要努力營造學習氛圍，創造自主學習條件，發揮軍人的主體性，提升其自主學習能力，打造具有中國特色的退役士兵職業教育培訓體系。

作者單位：北京理工大學出版社有限公司