“雙減”政策下學校課后服務“5+2”模式實踐探究

摘" 要：在全面深化教育體制機制改革背景下，國家對減輕中小學生負擔及規范課后延時服務做出了最新部署。國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，為了促進學生全面發展，確實減輕學生負擔，學校課后服務“5+2”模式實踐活動，需發揮其應有的效果。文章以客觀事實—活動內容—活動形式—師資為邏輯主線，分析學校課后服務“5+2”模式實踐活動形成的多種原因和現實困境。體育運動和實踐活動安全顧慮制約課后服務客體參與，內容形式單一阻礙課后服務全面均衡發展，師資力量薄弱、場地缺乏遏制課后服務主體供給。提升客體主觀能動，為課后服務參與提供行為動力，豐富內容和形式體系，為課后服務的均衡發展創造良好條件，實現多元主體支持，為課后服務的有效供給掃除障礙。

關鍵詞：“雙減”政策；學校；課后服務；師資；實踐活動；活動內容

我國兒童青少年肥胖問題是２１世紀嚴重的公共衛生挑戰之一。中小學近視檢出率為５３．６％，視力不良問題已被ＷＨＯ納入“視覺行動２０２０”計劃。大量研究證實，近視與肥胖問題主要與缺乏體育鍛煉有關，并且過重的學業負擔是導致青少年缺乏體育鍛煉的關鍵核心因素。面對廣大青少年健康危機，國家制定《中華人民共和國未成年人保護法》，規定“學校不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期，組織義務教育階段的未成年學生集體補課”“保證未成年學生的睡眠、娛樂和體育鍛煉時間，不得加重其學習負擔”。為減輕青少年負擔，國家先后出臺《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》《關于深化教育體制機制改革意見》《中華人民共和國義務教育法》等文件。２０２１年７月２４日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》）。減輕學生作業負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”）。《意見》對修復教育生態，保障每位中小學生的健康成長提供政策保障；要求“提高課后服務質量”，有效實施各種課后育人活動，滿足學生個性化、差別化、實踐性學習需求；提出“開展適宜的體育鍛煉，開展閱讀和文藝活動”的要求，促進中小學生身心健康成長。

２０２１年８月份以來，我校積極響應國家號召，開展包括作業輔導、體育、科學、閱讀、藝術、勞動實踐、電影觀賞等內容的校內課后服務，時間大多安排在周一至周五，時長不少于２小時，即“５＋２”模式實踐活動。然而，目前我國課后延時服務還存在師資力量薄弱、運動風險顧慮、服務形式內容單一、支持手段有限等困境，表現為不重視、參與低、內容少、時間短、效果差，呈現出復雜性、廣泛性、低效性等特征，降低了課后延時服務時效，而課后延時服務對中小學生體魄鍛煉和人格塑造發揮著不可代替的作用。因此，“雙減”政策下，減輕學業負擔，提高課后延時服務時效迫在眉睫，保護中小學生健康刻不容緩。為進一步落實“雙減”政策，改善中學生身心健康水平，學校開展課后延時服務“５＋２”模式有以下多種原因和現實困境。

一、學校課后服務“５＋２”模式形成的客觀原因

（一）學校課后服務“５＋２”模式的生成原因

課后延時服務，也稱課后服務。課后服務首次出現在教育部辦公廳２０１７年發布的《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》中，是為了解決家長因工作時間與中小學生放學時間不同而引起無法及時接送學生的問題所產生的一種服務。課后延時服務是指為促進學生健康發展，解決放學后部分學生接送難、無人照管的問題，在正常教學活動結束后，以學校為主體，以中學生為客體，利用學校資源為有需求的學生提供延時服務。

隨著社會的發展，我國傳統“大家庭”結構調整，“核心家庭”成為社會的基本細胞。

我校地處縣城中心城區，而且我縣嚴格按照國家政策省教育廳規定：劃片招生，就近入學，所以學生都是走讀生，“雙職工”家庭比例越來越高，也有很多家長在郊區工廠上班，無法兼顧放學后子女的接送和陪伴，導致學生放學后“無人看管”，為解決這一問題，部分義務教育學校開設“晚托班”，幫助家長承擔放學后的看管與監護。因此，有效解決“家長接送學生難”的問題成為課后延時服務的生成原因。

（二）學校課后服務“５＋２”模式的動因

課后延時服務是實現“雙減”政策落地的一項重要措施。首先，課后延時服務可以減少中小學生因無人看管引發的意外事件，保障其身心健康發展。亦可以利用課后服務，為學生提供豐富的活動內容，培養學生學習興趣、促進個性發展、提升核心素養，進而促進學生全面發展，課后延時服務的宗旨是服務家長，使學生全面發展。

通過課后延時服務可促進資源協調發展，發揮好學校操場、音樂室、美術室、閱覽室等活動場所在課后服務中的作用，減少留守兒童的校園欺凌、盜竊、自殘、早期性行為等現象。此外，低收入家庭的青少年也需要更多的機會開發和培養體育、音樂、藝術等方面的興趣。最后，隨著國家不斷出臺相關政策，規范課后服務工作，學校逐漸形成豐富多彩的課后延時服務，涉及藝術、體育、影片觀摩、勞動技能等內容，可以滿足學生休閑、娛樂、個性發展等需求，并有助于提升綜合素養，實現職業期望。有報道顯示，中小學生主動自愿參加課后延時服務的比例較高，部分學校甚至達１００％。因此，學生全面發展需求是課后延時服務發展的內生動力。

（三）學校課后服務“５＋２”模式的演變原因

學校課后服務的雛形產生可追溯到２０世紀９０年代，隨著經濟社會發展帶來的城市化進程加速，家長與學生放學時間的沖突，導致部分學生放學后無人看管，引起社會關注。因此，我校開設晚自習，成為我校課后延時服務形成的起點原因。隨后，市場經濟的介入，商業化校外培訓機構的陸續出現，并逐漸演變為“課外學科輔導”“興趣班”。學校附近小區的一些民宅，“托管班”在這一階段興起。這一階段，無法清晰直觀地界定主辦主體，既有學校，也有機構、家庭，服務以看護為主，作業輔導為輔。

２００４年，《教育部、國家發展改革委、財政部關于在全國義務教育階段學校推行“一費制”收費辦法的意見》出臺，加強學校收費管理，禁止亂收亂支。該意見進一步規范部分學校晚自習收費。２００９年，《教育部關于當前加強中小學管理規范辦學行為的指導意見》強調不得占用學生休息時間加班加點和集體補課，該文件對我校晚自習產生影響。２０１４年，《教育部等五部門關于２０１４年規范教育收費治理教育亂收費工作的實施意見》，直指學校的有償課后服務。２０１５年，教育部印發《嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規定》，對課后服務產生一定影響，這一時期，有償課后服務在校內的存活空間受到政策限制。我校為落實國家政策要求與滿足學生及家長現實需要，免費組織上晚自習。２０１７年，教育部頒布《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，對課后服務做了詳細的規定。２０２１年７月，《進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》發布。這些重要政策進一步規范我國課后服務，為減輕學生過重學業負擔提供有力保障。由此可見，“減負”成為我國中小學生課后延時服務的必然行動，也成為我校初中生課后服務的必然行動。

二、學校課后服務“５＋２”模式的活動內容單調和活動形式單一

（一）場地設施不足

由于部分鄉村學校有籃球架、沒有籃球場，有足球門、沒有足球場屢見不鮮，很少配有羽毛球館，即使縣城學校也沒有游泳館、體操房等，沒有勞動實踐基地，沒有足夠的音樂、美術教室，導致多數學生喜歡的羽毛球、游泳、體育、舞蹈、美術等項目，因場地設施不足限制課后服務有效開展。因此，部分學校將課后服務轉向作業輔導，甚至主課教師上課、考試、講解試卷，將課后服務轉為變相的集體組織教學。

（二）音、體、美教師師資不足

主科老師多副科老師少，有限的師資力量多集中于中考科目，限制課后服務多元化內容開展，導致大部分學校開設的課后服務內容不受學生歡迎，從而降低了客體參與的積極性。

（三）只重視應試教育，教育系統的評比制度

我國部分地方只重視應試教育，教育系統的評比制度，導致學校只重視中考科目，忽略音、體、美、勞，甚至不開設音、體、美、勞功課，結果很多家長和學生也認為上音、體、美、勞功課是浪費時間，所以學生也不愿意參加課后服務組織的有關音、體、美、勞的活動。

（四）安全顧慮制約課后服務體育運動和勞動實踐活動客體參與

體育運動和勞動實踐活動既有增強體質，促進學生身心健康的積極作用，也存在運動風險。特別是在足球、籃球等直接對抗性項目中，隊員之間難免出現推、拉、擠、打等過分動作，引發運動性損傷。勞動實踐活動過程中難免出現跌倒、扭傷等情況，這些事故不僅給學生帶來身體的傷害，而且給學校、體育教師、班主任造成不良社會影響，激化學校與家長的矛盾，很多學校因此不敢放手開展體育和勞動實踐課程。存在課后延時體育服務和勞動實踐活動走過場、效果不樂觀等情況。如課表上安排體育課和勞動實踐課，但實際實施時，則由其他可在教室內完成的課程代替。原因在于：１． 中小學生活潑好動，勇于嘗試，敢于冒險，而且缺乏安全意識和自我保護能力，易引發運動和勞動安全問題。２． 學校缺乏運動和勞動安全保障制度或執行效果差，缺乏完善的學校活動傷害事故防范與處理的法規和管理制度體系。３． 部分中小學場地、器材、服裝等達不到國家標準，存在安全隱患增加學生運動和勞動風險。４． 班級學生人數太多，無法兼顧到全體學生。有的體育教師或勞動實踐活動課的老師擅離職守、放養式上課、未對學生進行保護、未盡到義務、未及時告誡或制止危險行為等。５． 部分家長溺愛孩子，運動或勞動引發的輕微損傷或不適，就會向學校反映，甚至制造不良輿論，學校、社會和家庭關系緊張。學校體育事故或勞動事故發生，要求學?；蚪處熦撊抠r償責任，引發校方開展體育和勞動服務時如履薄冰。

三、學校課后服務“５＋２”模式活動的現實困境

針對學生作業時間太長、課業負擔過重、睡眠時間不足的現狀，“雙減”是國家站在時代高度的戰略安排，是治理過重學業負擔、構建教育良好生態、促進學生全面健康成長的重要舉措。

《意見》對義務教育階段的課后服務時間和質量提出要求，強調開展科普、文體、藝術、勞動、閱讀等興趣小組及社團活動。這些活動深受學生的青睞，成為中小學生熱衷報名的內容。課后服務是充分利用現有的資源，積極引進校外社會資源，為學生全面發展和滿足個人需求，促進學生健康成長，開展豐富多彩的課外活動。而且需要時間作為基礎保障。每次活動時間、活動形式、活動效果要達到預計的目標，才能達到立德、育智、強體、審美、尚勞的效益。因此，課后服務應達到一定時間，并在一定時間產生一定效用，得到家長和社會的認可。然而，學校課后服務時效仍存在以下困境。

有的老師對課后服務認識不夠，怕耽誤學生學習，不敢放手讓學生參加學校組織的課后服務活動，不能保證學生參加活動的時間，甚至不讓學生參加活動，而是把學生留在教室上文化課或做作業，導致學生厭學甚至對老師產生情緒，結果是學生成績上不去而且不愉快。

針對以上情況，為落實國家政策，我校克服各種困難，通過召開教師大會，讓全體教師解放思想，提高認識，與時俱進，服從學校安排，認真積極對待課后服務“５＋２”模式的活動；通過召開家長會，讓家長意識到孩子們全面發展的重要性；

通過召開學生大會和班會課，動員全體學生積極參加學校組織的豐富多彩的課后延時服務活動。我校是我縣義務教育學校的窗口學校，音、體、美、勞教師師資隊伍相對強一點，而且我校是傳統的體育強校、音樂和美術特色教育學校，所以利用現有的資源我們正在探索適合我校課后服務“５＋２”模式活動的更合理、有效、受家長和學生滿意的活動內容和活動形式。

四、結語

總之，“雙減”政策是國家為減輕中小學生過重學業負擔、構建教育良好生態、促進中小學生全面健康成長的重要舉措。減輕過重學業負擔，切實提升課后服務“５＋２”模式時效，無疑對中小學生健康成長具有革命性突出意義。

參考文獻：

［１］ 進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔［Ｎ］． 人民日報，２０２１－０７－２５（１）．

［２］ 廖宇清，黃建云． 上海“雙增雙減”政策內涵與實施［Ｊ］． 規劃師，２０１５，３１（Ｓ１）：５２－５５．

［３］ 屈璐． 我國基礎教育課后服務政策嬗變及展望［Ｊ］． 現代遠距離教育，２０１９，４３（０４）：１.

（責任編輯：陳華康）